花3年调研城管小贩 2万字报告献计习主席

张贵生是中南大学公共管理学院研一学生。2014年1月16日，他看到一则新闻，突感难受：杭州小贩为逃城管急忙驾车，不小心碾死儿子。城管和小贩的冲突不绝于报端，但这一次或许是最令人揪心的。2011年，一则城管与小贩互相下跪的新闻曾引起他的关注，也引发一场他和小伙伴长达3年仍在继续的社会调研。他们把调研结果、建议写成信件寄给习近平，并收到了国家信访局的回信。他们写给长沙市市长胡衡华的信也得到了胡衡华的批示。长沙市城管局、市政府研究室举行了专门的对接会，与课题小组交流探讨小贩管理问题。

“许多调研都是完成任务式的，止于纸上谈兵。我希望调研成果能转化，产生一些社会影响，哪怕只有一点力量推动问题的解决也好。”张贵生说。

市长批示，市政府研究室、城管局主动对接交流

“这份调查报告反映的问题及观点值得我们关注和深思。请集政同志（长沙市政府研究室主任蒋集政）和有关部门研究。”2014年11月24日，长沙市市长胡衡华在《写给胡衡华市长的一封信》以及调研报告上批示。

12月初，张贵生等人收到长沙市政府研究室的电话，希望和课题组进行进一步交流。12月9日，市城管局、市政府研究室与课题小组举行对接会，进一步探讨小贩管理的未来发展方向。长沙市城管局副局长李中秋、市政府研究室副主任王德志等出席。

李中秋告诉课题小组：“‘小心应对，认真履职’是当前城管工作的八字方针。应对小贩群体，城管部门也意识到其存在的历史必然性、市场必要性、人民必需性。不过囿于职责所在，必须认真履职，管好小贩，促进部门职能的落实。当前城管对小贩的管理理念，很大程度上受制于上层决策者对城市的定位。就目前长沙而言，最主要的管理方式仍是‘疏堵结合’的方式。”据不完全统计，长沙市的流动摊贩约有15万人。目前长沙市设立了76个疏导规范点。

小贩管理考验着城市的智慧和勇气

课题小组的成员纷纷提出具体建议。张贵生认为，对小贩要实行分类管理，可以按早市、中市、晚市、夜市等进行时间分类，空间上可以分严管地带、控制地带和规范地带等不同区域管理。

张贵生告诉三湘都市报记者：“管理不能一刀切，可以更细致、更人性化。而且，管理主体要多元化，这是公共管理中的多元治理。小贩可以组织自治组织作为主体，街道、社区可以参与进来，业委会、居委会可以有监督建议权。”他特别提到，城管部门可以发放摊位证，登记信息，便于管理。

课题小组成员、研三的张超补充道：“西方更成熟的理念是社会治理。社会管理不仅仅是政府的事情，非政府组织、企业、公民、社区都可以作为主体参与，发挥自我管理、自我约束的作用，使各方关系稳定、和谐。”调研小组发现中南大学铁道学院附近的一个经营点已经开始小贩自治，统一购置桌椅、遮阳棚，“不会太乱，市民也更接受。他们想通过自己的方式，发挥自主性，减少政府部门的管理负担。”

“长沙特有的文化内涵要保留下来。”张贵生强调道：“长沙人喜欢吃夜宵，口味虾等，这是本土文化特色，可以根据不同时间、季节，规范出更多点，以供时需。许多文化产品、技艺，可以打造专门的文化一条街，集合文化技艺、玩意，把文化内涵传递下去。”

张超认为，需要转变对小贩职业群体的看法。以往看待小贩，主要是看到他们对城市环境、秩序的负面影响，“但没正视他们对于城市经济发展、方便市民生活、减轻城市就业压力的正面作用。一些负面的影响只要有好的解决办法，是可以转化的，这恰恰考验着城市管理的智慧、方法和勇气。”