自治区林业厅赴西藏考察学习
西藏自治区林业厅座谈
拉萨市哲蚌寺
拉萨市城关区噶玛贡桑街道办事处俄杰塘社区
林周县黑颈鹤自然保护区
为认真贯彻落实陈全国书记关于新疆社会稳定和长治久安的部署要求，自治区林业厅党委书记、副厅长曹志文带领林业厅一行6人，于9月26日至29日赴西藏拉萨市、林芝市进行考察，学习借鉴西藏在林业建设、驻村工作、结对帮扶、维护稳定方面的先进经验和做法。
西藏考察的总体情况：
考察组先后对拉萨市哲蚌寺、城关区嘎玛贡桑街道俄杰塘社区、林周县黑颈鹤自然保护区等进行了考察学习，并与西藏林业厅领导班子和相关处室负责同志进行了座谈，深入学习了解西藏在维护稳定、寺庙管理、自然保护区建设管理、异地搬迁等方面的经验做法和取得的成效。
近五年来，西藏自治区各级党委、政府坚决贯彻以习近平总同志为总书记的党中央的决策部署，按照习近平总书记提出的“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，谋划推进跨越式发展和长治久安各项工作，西藏始终保持社会大局稳定，在全国经济下行压力下，经济增速连续保持两位数增长，领跑全国。
西藏的主要经验和做法：
建立维稳工作长效机制。西藏各级党委政府强化维稳责任，坚持一级抓一级、一级对一级负责，层层传导责任压力，做到人人身上有责任、人人都负责任、人人都尽责任；西藏林业厅实行全年24小时领导带班和干部职工值班制度，敏感时段、重要节假日领导住办公室带班，并组织专门治保小组和护院队巡逻，全厅170多名干部职工每半个月轮值1次。坚持以便民服务、维稳处突为首要职能，推行城市网格化管理，全区所有县城建成698个便民警务站，每个警务站覆盖半径300—500米，各站点之间联网联勤联动，24小时全天候执勤巡逻，确保遇有情况能够及时发现、迅速处置；深化网格化管理内涵，拓展延伸到社区、寺庙、村民组、居民区，形成了群防群治、反对分裂、维护稳定、共创和谐的工作格局。全面开展“先进双联户”（联户平安、联户增收）创建工作，引导城乡居民以5户或10户为联户单位，在全区建立起8万多个联户组织，覆盖70多万户、300多万人，实现了安全隐患联防联控、环境卫生联管联治、弱势群体联帮联扶、集体组织联建联营、小额信贷联保联担、矛盾纠纷联排联调、重点人员联管联教、增收渠道联创联享。
加强和创新寺庙管理。以干部驻寺常态化为主要内容，选派7000多名干部进驻全区1700多座寺庙，以“六建”为核心（建管理机构、党组织、领导班子、干部队伍、管理职能、管理机制），深入实施“六个一”（驻寺干部与1至几名僧尼交成朋友、开展1次家访、办1件实事、建1套档案、畅通1条联系渠道、形成1套管理机制），推进寺庙“九有”（有领袖像、国旗、水、电、路、广播电视、通讯、报纸、文化书屋），落实“一覆盖”（医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为在编僧尼进行健康体检），开展“一创建”（和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选），深化“一教育”（在全区寺庙深入开展“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”主题宣传教育），实施“一工程”（百名高僧大德培养工程），开展“一服务”（爱国爱教宣传服务下乡）。哲蚌寺寺庙管委会设第一主任、主任各1名，常务副主任3名、副主任2名，市民宗委副主任担任寺管委会常务副主任；管委会每月至少召开1次全体成员会议，每周至少召开1次主任办公会议，僧人自发组织的诵经活动，根据人数规模由管委会审批。
持续推进干部驻村（居）工作。从2011年开始，全区每年派出2万余名干部组成工作队，进驻5400多个村（居），每村4名驻村干部，实现驻村（居）全覆盖。自治区财政每年安排10亿元专项资金用于帮助驻点解决困难，每个工作队安排10—15万元经费为民办实事好事。工作组重点落实“建强基层组织、维护社会稳定、促进增收致富、深化感党恩教育、办好实事好事、落实惠民政策、推进扶贫开发”等7个方面任务。通过深入开展驻村（居）工作，进一步密切了党群干群关系，维稳工作基础得到加强，城乡居民收入大幅增加，民生显著改善。
深入开展干部结对帮扶。党员干部进村入户、结对认亲交朋友，真心帮扶农牧民群众解决实际困难，让群众真切感受到党就在身边、干部就是亲人，全区7万多名党员干部与8万多贫困户结对认亲，县处级以上党员每人联系2—3户贫困户，每月与结对户联系1次以上，每年进村入户不少于3次、每次不少于1周，并撰写1份有分量的民情报告，2015年结对帮扶投入资金2亿多元，为群众办好事实事5万多件，看望慰问群众20多万人次、发放慰问金3000多万元。
大力实施异地扶贫搬迁。为实现2020年贫困人口全面脱贫目标，西藏用3年时间对“一方水土养不起一方人的”26万多贫困人口实施异地搬迁，将其转移到自然环境好、生产要素齐全、生活条件更加便捷的区域，并与新型城镇化、生态移民、发展非农产业结合起来，确保搬得出、稳得住、安得心、富得起。拉萨市林周县卡孜乡精准扶贫异地搬迁点，新建住宅面积分别为120、150、180平方米，造价1650元/平方米，贫困户每人无偿享受25—30平方米，超出部分政府协调贷款资金解决，农牧民分期偿还。
创新自然保护区建设管理。雅鲁藏布江中游黑颈鹤国家级自然保护区，作为国家一级保护动物黑颈鹤越冬栖息地，在没有专门保护机构和人员的情况下，采取聘用当地农牧民、由林管员兼职等方式开展保护工作。南伊沟自然保护区和雅鲁藏布大峡谷自然保护区，依托森林资源优势，采取市场化运作方式，加快旅游景区开发建设，大力发展森林旅游、森林康养产业，实现了保护与开发并重，走出了一条资源优势向产业优势进而向经济优势转换的新路子。
西藏之行的思考与启示：
启示一：突出社会稳定和长治久安这一总目标。坚决贯彻以习近平同志为总书记的党中央关于新疆工作的一系列重大决策部署，加强学习、入脑入心、抓好落实，努力做到以社会稳定和长治久安这一总目标统领林业各项工作，使其成为林业工作的总纲、核心任务、旗帜方向和着眼点着力点。
启示二：坚决消除干部作风不实这一最大的敌人。强化“落实总目标是重大政治任务、是重于泰山的政治责任”的思想，增强责任意识、岗位意识、阵地意识，层层传导压力、层层压实落实、层层尽到责任，将安保维稳每项措施、每个细节落实到每个岗位、每个人，坚决杜绝层层“棚架”，真正做到抓早、抓小、抓快、抓好。
启示三：主动做好开展常态化驻村各项准备工作。根据自治区党委、自治区人民政府《关于深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动健全干部住村（社区）工作长效机制的意见》，主动与自治区“访惠聚”活动办沟通对接，积极谋划制定今后五年林业厅落实长效机制、深入开展“访惠聚”活动的工作方案，提前做好选派干部各项准备工作。
启示四：创新抓好自然保护区开发建设管理工作。充分发扬艰苦奋斗、拼搏进取的林业人精神，守土有责、守土尽责，抓好自然保护区的保护与管理。正确处理保护与开发的关系，充分发挥森林资源优势，加快森林旅游、森林康养、林下经济等产业发展。