自治区政协常委会工作报告

各位委员:

我代表政协新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2015年工作回顾

过去的一年，是全疆上下深入落实第二次中央新疆工作座谈会精神，以改革发展稳定各项事业的丰硕成果迎接自治区成立60周年的一年。面对经济发展新常态和严峻复杂的反恐维稳形势，自治区党委坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持稳中求进、改革创新总基调，不断深化对新疆工作规律的认识，深入开展“三严三实”专题教育，隆重举办自治区成立60周年庆祝活动，首次召开了自治区党委南疆工作会议，突出抓好“三支队伍”建设，不断深化“访惠聚”活动，各项工作都取得了新的显著成就。

过去的一年,自治区党委高度重视和关心支持政协工作，专门听取政协党组工作汇报，批准实施了自治区政协《关于制定和落实年度协商计划的暂行办法》及2015年协商计划，要求政协在推动社会主义协商民主中发挥作用，在可持续发展和把新疆建设成为最洁净的地方中担负起更大责任，为政协履职指明了方向、创造了条件、搭建了平台。一年来，在全国政协的关心指导和自治区党委的坚强领导下，全区各级政协组织高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣社会稳定和长治久安总目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，在加强学习、发扬民主中凝聚和增进共识，在围绕中心、服务大局中聚焦和研究问题，在搭建平台、开辟渠道中联系和服务委员，在从严从实、以上率下中加强和改进作风，把政协工作往深干、朝实做、向前推，为自治区改革发展稳定作出了积极贡献。

（一）以思想建设为基础，始终坚持正确政治方向。我们深入学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，深入学习贯彻中央领导同志在自治区成立60周年大庆期间系列重要讲话和指示精神，深刻理解把握自治区党委八届八次、十次全委（扩大）会议等各项决策部署，深刻理解把握人民政协的性质定位，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。我们始终把政治坚强作为履职第一要求，牢牢把握“一个原则”，即党中央的要求就是我们的任务、自治区党委的部署就是我们的行动；恪守“两个坚持”，即坚持自治区党委的领导、坚持政协党组在政协工作中的领导核心地位，守纪律、讲规矩，始终在思想上政治上行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，不断巩固共同思想政治基础。

（二）以团结民主为主题，广泛凝聚社会稳定和长治久安正能量。充分发挥政协大团结大联合政治优势和作为党委政府联系群众、团结各界的桥梁纽带作用，广泛协调关系、凝心聚力、增进共识。

我们把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，认真学习贯彻中央和自治区民族工作会议精神，贯彻执行党的民族宗教政策和民族区域自治制度，落实自治区“两文件一条例”，坚持“一反两讲”，把“五把钥匙”、“四管齐下”、“三支队伍”建设等工作要求贯穿到政协工作各方面，调动发挥各族各界委员和爱国宗教人士作用，努力做民族团结、宗教和谐的促进者、带头者。举办了用好“五把钥匙”、推进“去极端化”专题辅导讲座，围绕遏制宗教极端思想向妇女渗透进行月度协商，就深化民族团结教育、农村“80后”、“90后”开展“一反两讲”宣传教育、新疆高校马克思主义宗教观教育、定居后牧民宗教活动场所、少数民族群众丧葬习俗等开展调研视察。协助全国政协就丝绸之路经济带所涉及的民族和宗教问题开展专题调研，得到了全国政协的肯定。

我们把开展“访惠聚”活动作为做好群众工作的重要载体，全区各级政协共选派了460余名政协干部和1100余名政协委员，深入1000多个村开展第二批住村工作。一年来，住村工作组围绕六项任务，紧扣群众工作、加强基层组织、“去极端化”三项重点，通过深入宣传党中央和自治区党委重大决策部署，让主流声音深入民心。通过实施民生工程，推进了农村公路、水利、环保、住房、学校、养老院等基础设施建设。通过建立民族团结教育活动中心、“村民诉求信息库”，开展形式多样的宣传活动，不断增强“五个认同”，发挥了统一战线和人民政协在群众工作中的独特优势和作用。

我们把海外新疆籍侨胞和留学生作为重要团结力量，按照自治区党委的部署，深入开展海外新疆籍侨胞侨情调查研究，提出了加强海外新疆籍少数民族侨胞和留学生工作的意见和方案。围绕海外留学生回疆就业创业、新疆侨务政策法规贯彻实施等开展专题调研，就归侨侨眷和留学生回国投资创业、税收优惠、子女就学等实际问题提出对策建议。注重加强与海外新疆籍侨胞和留学生的交流联谊，积极宣传新疆改革发展新成就，广泛团结汇聚海外新疆籍侨胞爱国爱疆友我力量。

我们把加强党派团体合作作为重要工作，充分尊重各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的民主权利，研究制定协商计划等重要事项注重征求他们的意见建议，通过安排会议发言、联合开展调研、办理党派团体提案等形式，积极为他们搭建有效的履职平台。一年来，各党派团体围绕丝绸之路经济带沿线省区协作发展、风电光电能源发展、旅游区开发区农牧民安置、推进双语教育、加强法律援助等重点课题，通过独立开展或与各民主党派中央、有关部委联合开展调研85次，形成调研报告58篇，提交大会发言材料51篇、提案127件，反映社情民意信息200余篇，为自治区改革发展稳定贡献了智慧和力量。

（三）以“四个全面”为引领，紧扣改革发展民生议政建言。我们主动认识新常态、适应新常态，坚持问题导向，围绕改革发展重点问题和制定“十三五”规划建言献计。重点就深化行政审批制度改革、农村土地承包与经营、完善农业高效节水运行机制、推进外贸企业走出去、促进中小微企业发展等提出建议。就简政放权、非公有制经济发展、现代煤化工项目推进、丝绸之路经济带核心区商贸流通业发展等进行视察和民主监督，助推工作落实。配合全国政协围绕加大对西部老少边穷地区支持力度、解决西北地区高铁建设、确保与全国同步全面建成小康社会，开展重点提案督办调研，在推动国家支持新疆基础设施、公共服务、高铁建设等政策落实上发挥了积极作用。协同全国政协围绕推动交通基础设施向西部民族地区布局、促进我区产业结构升级、加快新疆开发开放等课题开展平行调研，提出的建议被全国政协采纳。围绕制定自治区“十三五”规划，深入开展调研座谈，广纳群言、广谋良策。

我们始终紧贴民生事业履行职责。围绕发挥“三支队伍”作用，以“新疆人才发展”为主题开展专题议政，提出了加强高层次高技能人才引进、支持科技人才创新创业、加强高校人才培养、加快农牧区金融服务人才发展等建议。针对定居牧民生产生活、群众医疗保障、义务教育均衡发展、基层文化阵地建设、全国冬运会场馆建设等开展调研视察，围绕促进民族医药发展进行月度协商。把扶贫开发作为履职重点，帮助定点联系扶贫村理清脱贫思路，编制了“十三五”精准扶贫规划。积极与湖北省政协携手合作，共同就推进马产业发展深入开展调研，住疆、住鄂全国政协委员联名提出的关于促进新疆马产业转型升级的提案，得到全国政协高度重视和办理协商。就退役士兵和少数民族妇女就业创业、农牧区包虫病防治、民族文化开发与保护等开展专题调研。各党派团体和各界别委员，注重发挥本行业本领域人才和资源优势，广泛开展教育、卫生、体育、文化下基层活动，积极结对帮扶、开展爱心捐赠、提供社会服务，让各族群众深切感受到社会各界的关爱，感受到政协的温暖。

我们注重围绕依法治疆献计献策。以“依法治疆”为主题，就平安新疆建设、法治环境建设、法治社会建设、宪法法律宣传教育、洁净新疆法制建设进行专题议政。围绕加强基层组织依法治理能力建设、建强基层法律服务队伍、优化环保执法环境、推进社区矫正工作等提出对策建议。就《自治区民族团结进步工作条例》《草场承包及经营权流转管理办法》等开展立法协商；就《环保法》《传染病防治法》等实施情况开展视察。

（四）以协商民主为途径，切实发挥重要渠道和专门协商机构作用。各级政协组织深入学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，认真实施协商计划，积极推进政协协商民主规范化、制度化、常态化，使政治协商有平台、民主监督有形式、参政议政有抓手。加强政协协商民主实践探索，拓展协商范围和层次，改革政协例会形式，增加委员列席常委会人数，邀请委员轮流出席月度协商座谈会，合理安排各党派团体、各族各界人士出席协商会议。建立健全常委会议、月度协商座谈会、协商成果报送等协商制度。自治区党委、政府高度重视政协协商成果转化，党政主要领导和相关分管领导同志多次作出重要批示，促进了协商成果的采纳落实。

（五）以洁净新疆建设为己任，积极推进美丽中国在新疆的生动实践。认真落实自治区党委和张春贤书记的要求，加强对洁净新疆建设的对策研究。通过深入调研、广泛论证，提出了《洁净新疆建设工作纲要》。争取全国政协首次组织专家围绕洁净新疆进行协商讨论、会诊把脉。召开了自治区洁净新疆建设工作座谈会，全面启动各项工作，在每个地州市选择了1个县市、每个县市选择了1个乡镇开展洁净新疆试点工作，并率先在自治区政协“访惠聚”活动6个村推进洁净乡村建设。以“洁净新疆建设”为主题召开专题协商会，就建立北疆国家公园进行议政建言；围绕推进节能减排、工业园区污水处理、奎独乌区域环境治理分别召开了月度协商座谈会，提出了具体建议。着眼绿色发展，赴四川省攀枝花市考察学习康养产业发展经验做法，在克拉玛依、乌鲁木齐、奇台、尼勒克、特克斯等县市，积极探索集养生、旅游、体育、生态农业于一体的生态产业发展途径。就清洁能源发展、草原生态保护、低碳城市试点建设、农村白色污染防治、落实水资源“三条红线”等进行调研视察，为保护生态环境、建设“天蓝、地绿、水净”的洁净新疆发挥积极作用。

（六）以“三严三实”为载体，强化自身建设提高实效。各级政协组织根据党中央和自治区党委统一部署，深入开展“三严三实”专题教育，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，认真开展专题研讨和民主生活会，进一步加强党性修养，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效。我们坚持立学立改，强化工作职责教育，选派政协机关骨干到全国政协挂职培训，建立健全政协工作制度，履职能力得到进一步提高。围绕把“三严三实”贯穿于社会稳定和长治久安全过程，在工作中严起来实起来，我们分别到伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区、喀什地区、克州、昌吉州等地州市，就改革发展、民生改善、“三支队伍”建设、推进“去极端化”等开展走访调研，把“三严三实”体现到了履职实践成果上。在自治区党委的关心支持下，调整完善了自治区政协工作机构，加强了委员队伍和机关队伍建设。一年来，增补自治区政协委员27名，接受委员辞职22名，撤销委员资格6人；任免政协机关领导班子和专门委员会主任、副主任28名。

注重在践行“三严三实”中加强经常性工作。着力提高提案质量，强化提案办理协商，坚持主席会议研究重点提案，首次实行自治区党委、政府、政协分管领导联合督办重点提案，首次实行网络办公系统和新媒体平台征集办理提案，去年立案的809件提案和9件重点提案得到全部办复。创新推进文史资料工作，重点征编少数民族百年实录、自治区“访惠聚”活动实录、抗战编年纪事、西部大开发、父辈那代人等史料，其中《在边境线上新疆夏尔希里》、《在边境线上新疆巴尔鲁克山》两本书开创了全国边境文史图书先河，《新疆抗战编年纪事》填补了新疆抗战史料空白，充分发挥了存史、资政、团结、育人功能。我们举办了庆祝自治区成立60周年座谈会，深入宣传自治区60年来的发展变化，发出了政协好声音，弘扬了新疆正能量。

各位委员、同志们，我们注重发挥住疆全国政协委员的作用，积极邀请他们参加自治区政协重要会议和协商活动，及时做好知情明政服务。围绕“一带一路”西部大通道建设、生态环境、职业教育、扶贫开发等课题，组织住疆全国政协委员分别赴江西、贵州、重庆考察学习。住疆全国政协委员紧扣自治区改革发展稳定重大问题开展调研，积极通过全国政协平台为新疆工作献计出力，为争取国家对新疆更多更大支持起到了重要作用。全国政协十二届三次会议期间，住疆全国政协委员共提交大会发言材料5份，累计发言42次，提交提案157件。我们注重加强对基层政协的服务指导，落实联系基层政协制度，安排各地州市政协负责同志列席常委会，广泛听取基层政协的意见建议。各级政协组织围绕自治区决策部署的贯彻落实，认真履行职能，积极发挥作用，作出了政协贡献。一年来，各地州市政协共组织开展调研视察198次，实施协商计划118次，征集提案1952件，在自治区政协会议上专题发言15次。

各位委员、同志们，过去一年自治区政协取得的成绩，是全国政协关心指导、自治区党委坚强领导、自治区人大和政府大力支持的结果，是全体委员、各党派团体、无党派人士和政协各专门委员会共同努力的结果，是自治区各部门、各级政协组织通力协作的结果。在此，我代表自治区政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足。比如，有的委员履职不到位、作用发挥不够，联络服务委员工作还需加强；有的调研视察针对性不够强，重调查、轻研究的现象仍然存在；民主监督组织形式有待规范，在开展富有成效的监督活动上仍需加强探索；界别的优势和作用尚未得到有效发挥；政协履职制度建设亟须完善，履职能力还需增强等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以研究和改进。

二、2016年工作重点

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。新形势新任务，对人民政协工作提出了新的更高要求。在迎新年茶话会上，张春贤书记对全区各级政协工作给予了充分肯定，要求我们在新的一年要有新的奋斗、新的收获，发挥优势、主动作为，为新疆社会稳定和长治久安作出新的贡献。全区各级政协组织要按照自治区党委和张春贤书记的要求，始终强化政治引领，坚决向党中央看齐、向自治区党委看齐，守纪律讲规矩，严格执行向党委请示报告制度，坚定不移围绕党中央和自治区党委决策部署谋划政协工作；始终明确使命担当，坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，坚持“变化变革、敢于担当、务求实效”的政协工作主旋律，树立“我能行”的意识，适应新常态、展现新作为；始终坚持履职为民，以争取和凝聚人心为出发点，切实做到人民政协为人民；始终树立创新意识，坚持理念引领、问题引领、实践引领，打破惯性思维，弘扬创新精神，专业履职、认真履职、创新履职。

第一，牢牢把握党中央和自治区党委重大决策部署。要深入学习贯彻中共十八届五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和经济工作、扶贫工作、稳定工作等系列会议精神，深入把握“十三五”时期的发展形势、全面建成小康社会的目标任务、经济发展新常态的主要特征，深入把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。要以“新理念新状态、讲看齐严要求、强‘三力’善作为”为统领，深入把握自治区党委提出的“七个坚持”，“十三五”经济社会发展的“一条主线”、“三个引领”，转方式、调结构的“四个第一”，补短板、消瓶颈的“七项工作”，需要防控的“五种风险”以及深化改革开放的重大部署，使政协工作更好地契合党委的战略决策、更好地贯彻党委的工作部署，确保政协事业沿着正确方向前进。

第二，致力改革发展协商议政。把围绕实施“十三五”规划献计出力作为政协履职重点，紧扣关键环节和重点领域，认真调查研究，深入分析问题，助推“十三五”各项决策部署落到实处。要围绕加强供给侧结构性改革，转方式、补短板、防风险、抓改革，去产能、去库存、降成本等方面进行动态性、综合性研究，为自治区党委、政府提供参考。以“围绕坚决打赢脱贫攻坚战，增强贫困群众脱贫致富能力”为主题召开专题议政性常委会，重点就推进南疆和沿边高寒地区贫困人口脱贫提出意见建议。分别就传统村落保护、发挥乡规民约作用、创新重点特殊人群帮教转化方式、推动传统媒体和新兴媒体融合发展等开展月度协商。围绕丝绸之路经济带核心区建设、非公有制经济发展、推进城乡一体化、家政服务业发展等开展调研议政。围绕培育发展新产业新业态，召开“推动我区康养产业发展”专题协商会；就水资源平衡利用、农村土壤环境保护等开展调研议政，继续助推洁净新疆建设。

第三，着力促进社会和谐稳定。坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，积极引导各族群众尊重差异、包容多样、相互欣赏，推进“五个认同”、“三个离不开”思想深入人心，最广泛地把各族群众组织起来、动员起来、团结起来。把促进民族团结作为重要任务，围绕“以现代文化为引领，进一步深化各民族交往交流交融”主题，通过专题议政性常委会等多种形式，为做好民族团结工作谋策出力、发挥作用。深入落实自治区党委关于稳定工作的部署要求，着力在用好“五把钥匙”、坚持“四管齐下”、发挥“三支队伍”作用上下功夫，在建设法治新疆、推进“去极端化”、参与创新社会治理、发挥爱国宗教人士作用等方面展现新作为。积极推进海外新疆籍少数民族侨胞和留学生工作，切实做好引导、团结和争取工作。进一步深化“访惠聚”活动，在继续抓好六项任务和三项重点工作的基础上，把“访惠聚”活动与脱贫攻坚结合起来，为党和政府争取人心、凝聚人心作出应有贡献。

第四，积极探索加强民主监督工作。适应社会主义民主政治建设和政协事业发展需要，进一步推进政协民主监督规范化、制度化、程序化。坚持寓监督于协商之中，以专委会为依托，以会议、调研、视察、提案、大会发言、反映社情民意、新闻报道等为载体，围绕城市务工群体权益保障、实施主体功能区规划、南疆防沙治沙专项行动、自治区“两文件一条例”以及新出台的《自治区民族团结进步工作条例》等重要文件法规贯彻落实情况，开展具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出建设性意见，促进相关工作改进和加强。

三、贯彻“懂政协、会协商、善议政”重要思想，不断提高政协“凝心、献计、出力”水平

习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”重要思想，体现了政协的政治主轴、发展方向和精神品质。张春贤书记对自治区政协提出的“凝心、献计、出力”的工作要求，明确了政协履职的目标和方向，是“懂政协、会协商、善议政”在新疆政协工作中的生动实践。我们要深刻领会，更好地认清使命、确定方位、增强自觉，努力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

“懂政协”是前提，核心是“懂”，关键是准确把握政协性质定位，在“凝心、献计、出力”中发挥好政协职能作用。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是我国社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构。全面准确地理解和把握政协性质定位，是做好政协工作、履行好政协职能的关键所在。特别是在新疆，面对反恐维稳“三期叠加”的严峻形势和经济发展新常态，实现社会稳定和长治久安，迫切需要各民族、各界别、各阶层团结一致、戮力前行。全区各级政协组织要深刻认识到自身在新疆改革发展稳定中的职能作用，清醒认识新疆稳定形势的长期性复杂性尖锐性，自觉站在维护民族团结的第一线、反分裂斗争的第一线、凝聚人心汇聚力量的第一线，摒弃“二线”意识，不做“挂牌”委员，努力在自治区工作大局中发挥好政协的独特优势和作用，争做有担当的政协、有作为的政协，争做负责任的政协委员、政协干部。

“会协商”是能力，核心是“会”，关键是准确把握协商理念、方法和目的，通过“凝心、献计、出力”增进共识。要注重协商理念的引领作用。坚持民主协商、平等议事，做到畅所欲言、各抒己见，理性有度、合法依章，不强加于人、不敷衍了事、不流于形式；坚持体谅包容、求同存异，认真听取各方诉求，尊重各种意见和建议；坚持商以求同、协以成事，强化协商互动和讨论沟通，努力增进最大共识度、形成最大凝聚力。要注重协商方法的提升作用。在协商范围上求广、在协商过程上求真、在协商程度上求深、在协商效果上求实，做到集思广益、勇谏真言、深化认识，使各项建议符合客观实际。要注重协商制度的规范作用。坚持协商于决策之前和决策实施之中，建立健全委员履职、协商会议、调研视察、提案办理协商、反映社情民意信息等协商制度，全面推进政协履职制度建设和机制创新，不断提高工作科学化水平。要注重协商民主的团结作用。在人民政协，团结是方向、是目的，协商是手段、是途径，必须始终着眼团结、不断增进团结、努力扩大团结，把协商的过程作为增进了解、统一思想的过程，作为争取和凝聚人心的过程，最大限度地搞好大团结大联合，汇聚强大正能量。

“善议政”是艺术，核心是“善”，关键是准确把握议政切入点，提高“凝心、献计、出力”的质量和水平。政协议政建言发挥作用，主要是靠所提意见建议的可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性。要坚持问题导向，积极主动靠上去，加强与党委、政府工作的有效衔接，广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见，准确掌握不同阶段的工作重点，紧贴党政关注和群众关切，选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题和最现实、最直接、最迫切的具体问题建言献计，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监到关键处。调查研究是议政建言的基础，各界别委员、各党派团体、政协各专门委员会要切实发挥专业性、领域性强的优势，注重加强学习，深入了解实际，强化研究论证，力求使调研靠事实说话、用数据分析，努力提出针对性强的意见建议。要完善议政成果转化运用和落实反馈机制，通过专题报告、政协信息、大会发言、新闻报道等多种途径推动成果转化，确保意见建议有去向、有着落、有结果。

“懂政协、会协商、善议政”是关于政协建设的重要思想，“凝心、献计、出力”是关于政协履职的具体要求。政协的各项履职活动，都要向“懂政协、会协商、善议政”看齐，向“凝心、献计、出力”要效果。我们要进一步发挥好委员队伍、政协机关队伍、政协专委会、界别、党派团体、基层政协的作用，树立强烈的委员意识、政协意识、责任意识，坚持“三严三实”，对标“四强”“三力”，努力把各族各界的智慧集中起来、力量凝聚起来，以变化变革、敢于担当、务求实效的精神状态，努力开创政协工作新局面。

各位委员，我们的事业宏伟而壮丽，我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，不负重托、凝心聚力、奋发有为，为谱写建设美丽新疆、共圆祖国梦想的新篇章作出新的更大贡献！