自治区党委经济工作会议特别报道（之三）
08.01.2016 11:53
本文来源: 招商发展局
编者按: 刚刚过去的一年是不平凡不简单的一年。
严峻的国内外经济形势、经济发展的新常态，都考验着2015年的新疆经济，考量着自治区党委对经济发展的领导能力，一场大考摆在新疆面前。我们用一年时间答完了这张考卷。如今，我们可以笑看2015年。 刚刚过去的一年，新疆经济“步稳蹄疾”，运行平稳。这来之不易，难能可贵，需要倍加珍惜。我们主动适应经济发展新常态，及时采取措施应对经济下行压力，牢牢把握经济工作主动权，使得新疆经济社会平稳健康发展。 回顾2015年，我们有成绩更添信心，有思考更有收获。一转眼，2016年已然开启，我们信心百倍。我们将坚持稳中求进、改革创新的总基调，将坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，我们将迎来新的考验，并将继续交出令人满意的答卷。 改革增活力 □本报 记者任江 一般而言，冬季是新疆停止室外施工的时候，而在2015年11月，新疆交通建设PPP模式建设项目却在继续进行。2015年11月10日，莎车县首个PPP模式建设项目——环城公路建设项目开工建设。11月16日，随着首个隧道钻孔钻探完成，采用PPP模式项目的G575线巴里坤—哈密公路正式启动。这也标志着PPP模式项目正在新疆交通建设中迅速推进。 PPP 模式是政府与社会资本合作进行公共基础设施建设的一种项目融资模式，作为新疆深化改革的一项重要举措，2015年，新疆大力推进PPP建设模式，旨在有效拉动投资增长，解决公共 服务融资难问题，缓解地方政府债务压力。其中，自治区交通运输厅在前期工作的基础上，已推介多个具有商谈价值的项目，项目里程1185公里，估算投资759亿元。而目前，新疆PPP项目445个、投资达4045亿元。 改革是最大的红利，是新疆经济最强大持久的推动力。在刚刚过去的2015年，新疆经济在“改革引擎”的强力推动下，在国内外经济形势严峻的大背景下，实现了经济的平稳发展。 改革只有起点，没有终点。2015年，新疆在深化改革方面不断取得新突破、新进展，经济发展活力不断增强。 与中石油、中石化合资的克拉玛依石化公司、新春公司的挂牌运营，标志着新疆在资源类央企在疆属地法人注册方面取得实质性进展，为深化经济体制改革，发展混合所有制经济提供了范例。 召开了自治区成立以来专门针对非公有制经济发展的规模最大、规格最高的会议，出台了《关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》，并在财政扶持、金融服务等方面出台针对性强、具有突破意义的政策，为新疆非公有制经济打开了巨大的“上升空间”。 我区大力度推动和支持政府和社会资本合作的PPP模式，设立1000亿元PPP项目引导基金，成立PPP项目领导小组及办公室，向企业释放了明确的信号，有力地消除了企业顾虑，提振了企业参与的热情和投资的信心。 一年来，自治区党委深入持续推进国资国企、财税金融、资源性产品价格、油气资源自主勘探开发、农业农村等一系列改革，自治区党委在年初确定的9个方面87项改革任务已基本完成，经济活力不断得以释放。 改革是新疆经济社会发展最大的动力源。新疆始终坚持以改革促发展，以发展促改革，在刚刚过去的一年里，改革红利不断得以释放，新疆经济平稳快速地发展。2015年前三季度，我区GDP增长8.4%，增速位居全国第11位、西北五省区第1位。 结构添动力 □本报记者刘翔 2016年伊始，我区经济发展在去年打下的良好基础下，继续迸发着活力。在刚刚过去的一年，我区面对不断增大的经济下行压力，加快推进结构调整，实现经济平稳快速发展。 据了解，去年前三季度，我区实现农林牧渔业总产值1952.27亿元，按可比价格计算，比前年同期增长4.8%。去年全区粮食播种面积3692万亩，比上年同期增长9%左右；粮食总产量1560万吨左右，增长10%左右，粮食生产实现“八连增”，棉花生产向优势产区集中，农业的基础地位更加稳固。 工业结构进一步优化，石油工业“一业独大”局面持续改变，化工、电力、制造等传统强势产业出现积极变化。在这些优势行业快速增长的拉动下，我区非石油工业发展迅速，占工业经济的比重快速提升。 在2012年占规模以上工业的比重首次超过石油工业占据半壁江山后，非石油工业支撑作用逐年明显。2015年，非石油工业比重提高到60%以上，中小微企业、非公有制经济比重进一步提高，高新技术产业和新能源、装备制造、纺织服装、农副产业加工发展势头良好。 同时，战略性新兴产业增速明显高于同期工业增加值增速。目前，我区培育出特变电工、金风科技、新疆众和等一批在国内同行业中的领军企业。煤—电—铝—电子产品等新材料特色产业链初步形成，电子铝箔国内市场占有率达到70%，高压电极箔获得重大技术突破；具有独特疗效和地域特色的生物医药产业实现突破；一批国家级新型工业化产业示范基地快速建设，初步形成了战略性新兴产业发展的基础和条件。新兴能源产业优势持续放大，已成为我区促进转型升级、优化产业结构、提升产业竞争能力的重要支撑。 我区一直在大力推进第三产业的发展，并将其作为经济发展活力的重要来源。2011年，我区第三产业实现增加值2145.68亿元，增速达到15.2%，创1995年以来新高，在全国排名第一；2014年，全区规模以上工业增加值达3179.6亿元，2009—2014年均增长11.3%，高于全国平均增速2.9个百分点；而去年，我区第三产业比重达到44%，对经济增长贡献率超过55%。电子商务、现代物流等现代服务业加快发展。旅游业实现井喷式增长，各项指标均达历史最高水平。 民生更给力□本报记者何玲 2015年是自治区连续第六个“民生建设年”，我区共落实推进建设各类保障性住房就业再就业工程、加快农村“畅通富民”工程建设农村建设与生活品质提升工程、实施农村饮水安全项目、推进扶贫开发工作基本医疗公共卫生服务提升工程、实施农村义务教育学生营养改善计划等25类、100项重点民生工程。 记者了解到，一年来，新疆财政共拨付资金768.8亿元用于自治区重点民生工程建设，我区一系列民生工程的投入和惠民政策的实施，已经变成人民群众看得见、摸得着的实惠，民生持续得到改善，民生建设更加给力。 教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。 在2015年新疆第六个民生建设年重点民生工程项目中，就业再就业工程又被放在了25大类工程中的第二位。 热孜万古丽·扎克尔是自治区民生工程的受益者之一。 热孜万古丽·扎克尔是阿图什市阿湖乡村民，2015年3月以前，只有小学文化水平的她还是一名家庭妇女，每天的生活轨迹就是做家务、给丈夫和孩子做饭。 2015年年初，克州国利华服装有限公司落户后，热孜万古丽·扎克尔跟随乡里的姐妹们一起走出了家门，成为该公司的一名纺织工人。 不用出远门，只要熟练掌握缝纫技术，就能在家门口实现就业，这让热孜万古丽·扎克尔欣喜万分。 现在，热孜万古丽·扎克尔每月全勤加绩效可以拿到3000多元的工资。这份工作不仅改变了家庭原有的生活状况，也改变了她不再是一名普通的家庭妇女的命运。 记者了解到，为了让全区各族人民群众共享经济发展成果、民生建设之果，近年来，我区建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，以及主要覆盖职业人群的失业保险、工伤保险和生育保险制度，实现了“人人享有基本社会保障”的目标；新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率达98%以上。 2015年，我区实施民生工业促进计划社会保障提升工程、城乡低保提升工程、医疗兜底工程、完善社会保障卡“一卡通”农村“畅通富民”等工程，社会保障制度不断惠及民生。 与此同时，我区还不断加大教育投入力度，2015年，开展“金秋工程”教育保障工程、落实家庭经济困难学生助学金补助政策、实施农村义务教育薄弱学校改造计划、落实城乡义务教育经费保障机制政策、实施农村义务教育学生营养改善计划、落实高校少数民族预科生学费住宿费补助政策等多项工程，力促新疆教育事业健康发展。 南疆待发力□本报记者张瑞麟 在整个新疆的经济中，南疆占有重要的地位。南疆地区有丰富的矿产资源、旅游资源和农产品资源，南疆也是很多干果的主产地。然而，新疆发展不平衡、不协调、不可持续的问题，最集中、最突出的表现也是在南疆。为此，党中央对南疆工作高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从国家层面进行顶层设计，采取一系列特殊措施激活“棋眼”，南疆经济社会发展驶入快车道，民生持续改善，基层基础不断巩固，维护社会稳定的能力明显增强。 基础设施建设在很长一段时间内都是制约南疆经济发展的瓶颈，去年11月3日,自治区党委南疆工作会议要求，将把南疆基础设施建设摆在优先位置，加快建设一批交通、水利、能源等重大项目，彻底改变南疆基础设施建设滞后局面。 截至目前，库尔勒—格尔木铁路先期工程库尔木依—库东段140.64公里已开工建设，其他区段目前已完成初步设计批复，进入施工图审核阶段。为加快南疆山区控制性工程建设，解决水资源时空分布不均问题，在南疆很多河流上的山区控制性工程前期工作正在有条不紊地开展，包括玉龙喀什河水利枢纽、奥依阿额孜水利纽枢、莫莫克水利枢纽、库尔干水利枢纽、民丰县达弯图水库、阿图什市乔诺水库在内的6座水库，总投资达105.06亿元。 铁路部门也进一步完善新疆路网结构，扩大路网覆盖面，同时加强运输设施建设，提高技术装备水平，提高运输效率，保障运输安全。 2015年，我区多个地州的风电和光伏发电项目都在加速建设中，国家能源局早在2014年年底就已经对南疆四地州光伏发电项目建设规划进行了实地调研。由此可见，我区在积极推进南疆能源基础设施建设方面早就跟上了国家的步伐。 今后，我区将积极推进能源基础设施互联互通，推进中巴联网工程，开展中巴油气管道前期研究工作，在喀什地区规划建设以清洁能源、有机原料和合成材料为主体、以化工新材料为特色的大型炼化一体化基地，为南疆新型工业化发展奠定坚实基础。 这几年，南疆地区重点抓就业、教育、医疗、安居、扶贫等工作，让发展成果更多地惠及各族群众，很多南疆的孩子都去内初班、内高班上学了，在本地的孩子从幼儿园到高中学费也都免了，新型农村合作医疗制度的推行，更是极大地缓解了广大农牧民“看病难、看病贵”的忧虑，使广大农牧民得到了实惠。 近两年，东部沿海纺织产业向西转移和自治区纺织工业“三城七园一中心”的总体布局，使新疆的主要产棉区南疆十分受益，为南疆经济发展和新型工业化的推进提供了重要的产业支撑。 南疆地区要立足产业带动，立足就地就近，积极发展一批吸纳就业能力强的项目和产业，加快构建具有南疆特色的支柱产业体系。农副产品加工业是新疆的传统优势产业，在今后相当长一个时期内也仍然是南疆的主导产业。只有产业发展起来了才能同时解决发展和就业问题，才能造福民生。丝路现魅力 □本报记者佟向东 2015年年末，随着乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）的“乌鲁木齐综合保税区”和“国际物流中心核心区”两个项目先后启动，标志着乌鲁木齐的“五大中心”建设在“十三五”第一年将进入“加速跑”阶段。 去年，为了落实好“五大中心”建设，乌鲁木齐市优先推进了100多个项目，总投资约千亿元。目前，在商贸物流中心方面，乌市“五大物流园区”（国际铁路物流园、乌拉泊国际物流园、甘泉堡物流园、空港物流园、米东公路物流园）正在加快建设，铁路集装箱中心站、乌鲁木齐陆路港也在稳步推进。其中，乌拉泊国际物流园已经完成包括综合服务区、汽车服务区、物流仓储区的一期工程。 2015年，随着国家三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，首次明确“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”新疆建设丝绸之路经济带核心区至今取得重大突破。 据自治区发展和改革委主任、援疆办主任张春林介绍，在全疆各地、各部门的大力支持下，充分发挥了自治区推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组办公室的作用，全面完成了2015年重点工作。 一是抓紧落实实施方案和规划编制工作。按照国家“一带一路”战略规划和指导意见的要求，我区抓紧修改完善了《新疆关于贯彻落实国家〈丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划〉，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》、《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》和《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》，初步确定核心区优先推进项目352项（类）。“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”六个专项规划编制工作也在加快推进。 二是加强与国家发展和改革委政策与规划对接。利用好新疆沿边经济带开发开放研究成果，争取将新疆沿边经济带开发开放的重大政策、重大项目和重大工程纳入国家《加快沿边地区改革开放步伐的意见》。 三是加快推进重大项目建设。围绕“三基地”、“三通道”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设任务，加快建设优先推进项目，抓紧开工了一批互联互通基础设施和“五大中心”标志性、示范性工程，确保取得实质性突破。 在全面启动的“五大中心”建设中，医疗服务中心建设取得重要进展，至今已接待外籍就诊患者5000多人次。乌鲁木齐综合保税区获得国家批复，喀什综合保税区封关运营，阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸通过国家验收。人民币创新业务不断发展。 非公齐出力□本报记者肖君 2015年12月30日，新疆民营企业特变电工旗下控股子公司新特能源股份有限公司在香港联合交易所主板上市，为新疆H股上市公司再添新丁。 非公有制经济是最具活力的新兴生产力。伴随着特变电工等一批民营企业的发展壮大，新疆非公有制经济在全区经济板块中的权重越来越大。 来自自治区工商联的数据显示：2014年，全区非公经济总量增至2648.53亿元，占新疆GDP比重的28.6%，年均增长16.4%，高于同期全区经济增速6.4个百分点。从数量和规模来看，2014年新疆非公经济单位数为88万户，新增10.4万户。2014年注册资金超过亿元的民营企业达1099户，超过千万元的民营企业20118户，规模以上私营企业集团86家，广汇集团与特变电工两家企业迈入全国民营企业500强阵营。 国家及自治区层面不断出台的政策红利，让新疆民营企业遭遇“玻璃门”、“弹簧门”的几率减少。新疆非公经济的涉及范围从制造加工、商贸流通、饮食服务、房地产开发等传统产业拓展延伸到文化旅游、教育卫生、公共设施、金融服务等领域，覆盖了国民经济的大多数产业，呈现出多领域涉足、多门类发展的态势。2014年新疆民间投资已占到全社会固定资产投资四成以上，达41.7%；投资额逾4000亿元，达4066.93亿元。 刚刚过去的2015年，更是新疆非公经济实现从量变到质变的一个重要“拐点”。 先是自治区发改委于同年4月面向社会推出首批投资总额达2083亿元的53个引入社会资本的示范项目，投资项目除铁路、地铁、高速公路外，还涉及医院、机场、新城建设、能源和水利等项目。新疆资本市场准入进一步放宽，行业垄断逐步消除，民营资本活力再次被激发。 紧接着，自治区促进非公有制经济发展工作会议于同年10月召开，这是自治区成立以来一次专门针对非公经济发展的规模最大、规格最高的会议。 会议提出，要以就业为导向，以中小微企业为重点，破除壁垒、简政放权、优化环境、加快发展，充分激发和释放全社会创业创新积极性，在新的起点上开创新疆非公有制经济发展新局面。会议还为新疆非公经济制定了清晰的发展蓝图：到2020年，非公有制经济发展环境明显改善，市场主体活力日益增强，经济总量快速增长，质量效益显著提升，非公有制经济增加值的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重大幅度提高。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2016年是“十三五”的启动之年，借力丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇以及国家、自治区层面的一系列政策红利，新疆非公经济必将迎来新的发展春天。 创新显能力□本报记者赵悦 跨过2015年，进入全新的2016年。新疆未来五年是决胜全面建成小康社会的关键时期。在新疆“十三五”乃至今后相当长一段时间内坚持的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念中，创新是排在第一位的，创新是引领社会发展的第一动力，是一个地区、一个国家发展的不竭内生动力。 在全疆各行业创新中，科技创新是提高社会生产力和综合国力的重要战略支撑，位于发展全局的核心位置，引领性力量十分强大。 “自治区党委大力实施的创新驱动战略，为我们企业创造了良好发展机遇。”近日，特变电工党委书记、董事长张新说，创新让企业高新技术产业、产品在国内外占据优势，赢得了市场先机。 据悉，特变电工五年间从100亿元企业发展为500亿元企业，正致力于打造高端装备制造业研发中心、新能源研发中心、新材料研发中心、硅材料研发中心四大国际创新工程中心。 近些年，特变电工、金风科技、绿色使者等新疆本土企业科技创新成就斐然，新能源、新材料、装备制造业等战略性新兴产业和高科技产业行业已经走在了国际前列。 1月4日，人保财险新疆分公司陈卓正忙着参加自治区“访惠聚”工作培训，今年他将去喀什地区住村。前不久，他听说新疆科大讯飞信息科技有限责任公司联合新疆大学已成功研发汉维实时互译软件，非常高兴。他告诉记者，自己从小在四川长大，不懂维吾尔语，有这个软件，今后到村里开展工作就会很方便，能很快进入角色。 陈卓希望通过运用汉维实时互译软件快速高效进入工作状态，这是一个创新的想法。他参加的“访惠聚”活动，正是自治区党委针对新疆特殊区情，用3年时间从全区各机关抽调20万名干部下基层，开展“访惠聚”活动，打好新疆科学发展、长治久安基础的创新思路方法之一。 据悉，“十二五”期间，全疆理论、制度、科技和文化等各方面创新已经贯穿于各项工作中：自治区积极引导和扶持企业提升技术装备、开展技术创新，形成风电、汽车、光伏、电子新材料及现代煤化工等多个国家高新技术产业化基地和创新型产业集群，全疆工业信息化步伐加快，国际纺织品商贸中心、“云计算”产业基地、新疆软件园等重点示范项目建设进展顺利，投融资体制机制的创新使得PPP模式的高速公路、地方铁路轨道交通及水利、环保等一批重大项目开建…… 正如自治区党委八届十次全委（扩大）会议明确指出的，转方式调结构的基础动力在创新，创新发展解决的是发展动力问题。 “创新是一个系统工程，对新疆未来的发展具有重大意义。”自治区党委政研室副主任何国庆说。本文来源: 招商发展局
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