自治区举行PPP项目签约大会 张春贤：不干则已干则必成

来源: www.urumqi.gov.cn

　　自治区政府和社会资本合作项目签约大会现场

　　19日上午，自治区政府和社会资本合作（简称PPP）项目签约大会在乌鲁木齐举行，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤出席大会并强调，推行PPP模式，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革，新疆大有可为。要真改、真干、真见效；对PPP要全力支持，干则必成；要解决好推进中遇到的突出问题，推动PPP持续健康发展。
          为了贯彻落实党中央、国务院关于推广运用PPP模式的决策部署，根据新疆的现实情况，一个多月来，自治区党委、政府多次研究部署、大力推动，推进了我区PPP模式取得显著进展。当天的签约大会，有115个PPP项目成功签约，总投资1916亿元；同时，还有总投资2129亿元的330个项目在会上进行了推介。
          张春贤在讲话中说，一段时间以来，新疆对PPP进行精心研究部署，特别是在PPP的具体形式、作用意义、务实操作等方面厘清了模糊认识，向社会发出了强烈支持的信号，目前PPP呈现良好态势。放眼未来，新疆推行PPP具有特殊的优势和很好的前景。
          张春贤指出，推行PPP模式，是党中央、国务院的重大部署，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革。自治区党委、政府高度重视，把推行PPP作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措，作为新形势下解决公共服务融资难问题的重要途径，摆在非常重要的位置。今后基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案；新疆的改革要真改、真干、真见效，推进PPP，不干则已，干则必成，使之成为新疆改革的亮点、投资的重要渠道。下一步，自治区还要进一步加大对PPP模式支持推进力度，打造政策洼地，创造最有利的环境，依靠PPP的大发展，拉动新疆基础设施和公共服务再上一个台阶，为新疆经济社会发展注入新的动力。
          张春贤强调，要从六个方面解决突出问题，推动PPP持续健康发展：
          一是政府和企业都要转变思想观念。对各级政府来讲，必须认识到，现在的基础设施和公共服务融资机制已经发生重大转变，要从传统模式转到PPP模式；对企业来讲，一定要有适应新常态的新思维，必须调整过去的惯性思维，从战略层面来看待进军PPP的问题。
          二是坚持原则，强化监管，防范风险。PPP项目周期长，涉及公共利益，必须坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则；要建立严格的绩效评价机制，确保项目建设运营达到预期效果，确保项目“经得起时间考验”；同时还要特别注意防范风险。
          三是精心设计好项目方案，用好专家顾问团队。项目方案必须遵循经济规律，既要加快推进，又不能放松质量要求，仓促上马、一哄而上，要充分发挥专业人才作用，为PPP项目提供专业支撑。
          四是全力在重大PPP项目上取得突破。高速公路、机场、地方铁路、轨道交通及重大的水利、环保等项目，都是要列入“十三五”规划的重大项目，要抓紧做好PPP方案，加快推进，发挥引领带动作用。
          五是发挥好PPP政府引导基金的作用。财政部门、各地州市都要高度重视，坚持市场化运作，发挥专业优势，用好引导基金“催化剂”作用，使社会资本得到更好发动，引领新疆PPP更好发展。
          六是抓好项目落实。自治区各级PPP领导小组要引入竞争机制，规范投资行为；要加强协调，简化审批；要敢于改革，善于突破；要培养专业人才，丰富操作经验；社会资本要加快熟悉PPP操作模式。
          自治区党委常委、自治区常务副主席黄卫主持签约大会。
          会上，自治区副主席穆铁礼甫?哈斯木代表自治区与招商银行、浦发银行签订了战略合作协议；自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川介绍了自治区PPP项目总体进展情况、设立PPP引导基金和聘请专家顾问情况。
          自治区领导朱海仑、白志杰、刘建新等出席大会。
          乌鲁木齐市、自治区交通运输厅、招商银行、云南水务投资股份有限公司等政府和社会资本方负责人代表作大会发言；自治区各地州市及相关部门与社会资本签订了PPP项目合作协议。
          自治区设立1000亿PPP政府引导基金
        10月19日，在自治区政府和社会资本合作项目签约大会上，自治区政府分别和招商银行总行、浦发银行总行签订了PPP战略合作项目协议，共同出资设立1000亿元的自治区PPP政府引导基金。
          PPP政府引导基金由自治区与相关金融机构按照1：9的比例建立，由专业化基金管理机构运作管理。自治区PPP工作中心同招商银行、浦发银行总行商议，按照利益共享、风险共担的原则，共同设立第一批自治区PPP政府引导基金，自治区出资100亿元，招商银行和浦发银行各出资450亿元，基金规模1000亿元。
          各地州市、自治区各部门在推进PPP项目中，对于方案设计科学、投资收益测算准确、收益回报和支付方式明确的项目，可申请使用PPP政府引导基金。自治区将通过资本金注入、股权投资、债权投资等方式进行投资；对项目投资人已经确定，资金暂时不能到位的，也可以通过垫资的方式投入，待投资人资金到位后，基金再退出。
          设立自治区PPP政府引导基金，将向社会资本传递自治区党委、自治区人民政府大力支持PPP项目的明确信号，增强社会投资者投资自治区PPP项目的信心，引导社会资本投资自治区PPP项目，加快推动自治区PPP项目进程。
          中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤指出，在自治区推行PPP的起步阶段，政府引导基金对项目寻找社会资本和社会资本寻找项目具有双向推动作用。财政部门、各地州市都要高度重视，用好引导基金，使社会资本得到更好发动，引领新疆PPP更好发展。引导基金要坚持市场化运作，发挥专业化优势，控制好风险，切实起到“催化剂”的作用。
          招商银行总行党委委员、副行长丁伟表示，此次招商银行应自治区PPP工作中心之约共同设立PPP项目政府引导基金，将充分发挥政府、金融资本、社会资本共同基金的引导作用，为符合条件的PPP重点建设项目提供资本保证，充分发挥引导基金的杠杆作用，帮助政府和社会投资者解决部分启动资金，引导自治区PPP项目更快、更好发展。
          专业人才队伍支持PPP项目
          今后，自治区各地州市、自治区各部门在推进PPP项目过程中，遇到投资方案设计等问题，均可申请自治区PPP专业人才队伍提供帮助。
          10月19日，在自治区政府和社会资本合作项目签约大会上，自治区政府分别和招商银行总行、浦发银行总行签订了PPP战略合作项目协议，除共同出资设立PPP政府引导基金外，两家银行还从本行和全国范围内选派聘请符合自治区PPP项目发展的专业人才，与自治区共同组建专业人才队伍，首批17位专业人才队伍名单已确定。
          今后，各地州市、自治区各部门推进PPP项目过程中，在投资方案设计、投资人收益、项目收益、收费价格调整，以及本地州市、本部门相关人才培训等方面，需要提供人才支持的，可向自治区PPP工作中心提出申请，自治区PPP工作中心将给予大力支持。
          自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川介绍，加快PPP项目，必须要遵循市场和投资合理回报原则，规范编制投融资方案，准确测算投融资收益，运用项目收益、特许经营、收费价格、土地资源、财政补贴等方法，明确投资人的回报来源和支付方式，同时还要周密考虑项目建设运营过程中可能出现的问题，这些都需要建立一支思路敏捷、专业过硬、服务意识强的专业人才队伍。根据自治区党委、自治区人民政府的安排，自治区PPP工作中心与国内、区内各大金融机构、研究院所、对口援疆指挥部等方面认真研究，首先同金融机构合作，组建自治区首批PPP专业人才队伍。
          作为自治区PPP项目投融资顾问，招商银行总行将特邀行外PPP项目专家牵头，为自治区PPP项目把脉问诊。同时，公司金融总部、同业金融总部、机构客户部、资产管理部、授信审批部、法律合规部及乌鲁木齐分行共同组成服务团队，协助政府把账算清楚，帮助政府和投资者明确各自责任边界。
          “招商银行总行将全力以赴，努力成为自治区政府PPP工作的好助手、好参谋、好伙伴。”招商银行总行党委委员、副行长丁伟说。