【2020自治区两会】政府工作报告摘要
刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，着力做好“六稳”工作，保持社会大局持续稳定和经济平稳健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的进展。
经济发展稳中有进
预计地区生产总值同比增长6%左右
进出口总额增长30%左右
在大规模减税降费情况下，实现一般公共预算收入增长3%
社会消费品零售总额增长6%左右铁路货运量增长22.1％
城镇登记失业率3.5%
产业结构不断优化
以粮、棉、畜、果为代表的特色农业向优质化发展。
工业经济稳中向好，新动能不断激发，战略性新兴产业增加值增长8.4％，高新技术制造业增加值增长11.4％。
全区接待游客历史性突破2亿人次、同比增长41.6％，实现旅游收入3452.65亿元、同比增长40.4％。
以电子商务、商贸物流为重点的现代服务业快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3％。
三大攻坚战取得重要进展
金融业有效防范了系统性风险的发生
64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率降至1.2％
生态环境质量不断改善，能耗和主要污染物排放量持续下降
营商环境不断改善
实施大规模减税降费，为市场主体减免税费262.9亿元。全区投资项目实际到位资金增长11.3％，固定资产投资中，民间投资增速提高38个百分点。
规模以上中型企业营业收入增长14.3％、小微企业营业收入增长10.7％。全区各类市场主体总数达到186.3万户、增长26％。
改革开放更加深入
中央部署的改革任务全面落实，自治区安排的改革工作扎实推进，供给侧结构性改革、国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得新进展。丝绸之路经济带核心区建设向纵深推进，贸易投资便利化程度不断提升。
人民生活持续改善
财政预算的70%以上用于保障和改善民生
419.46万人享受调整个人所得税减除费用和税率政策
有86.69万人享受个人所得税专项附加扣除政策
城镇居民人均可支配收入增长5.5％左右
农村富余劳动力转移就业286万人次
预计实现城镇新增就业48万人
农村居民人均可支配收入增长9％左右
2019年工作回顾
一年来，我们主要做了以下工作
1、着力保持社会大局持续稳定
坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，依法开展反恐、去极端化工作。深入开展扫黑除恶专项斗争。不断创新社会管理，强化基层治理。
持续深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，扎实做好群众工作。
2、全力推动经济平稳健康发展
推动农业提质增效。
粮食总产量1527万吨，棉花总产量500.2万吨、占全国比重84.9%，预计全年肉类总产量158.91万吨，预计林果总产量786.5万吨。
南疆林果产品首次成批量走出国门，在疆外建设新疆特色农产品社区直营店、商超专柜3140家。
新增高效节水灌溉面积227万亩。
●推动工业转型升级。
实施新一轮传统产业重大技术改造工程，加快石油石化、硅基、先进装备制造等产业发展；积极培育发展新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业；大力发展纺织服装、电子产品组装、鞋帽等劳动密集型产业。预计全年规模以上工业增加值增长5%左右。
●推动服务业加快发展。
深入实施旅游兴疆战略，着力破解“三难一不畅”等瓶颈问题；网络购物、夜间经济等消费新业态蓬勃发展，绿色智能消费快速增长；建成47个县级电商公共服务中心和物流配送中心、3000个乡村电商服务站点，发展本土电商企业1000余家。
3、持续打好精准脱贫攻坚战
聚焦深度贫困，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，安排财政扶贫资金375.67亿元；
“十三五”易地扶贫搬迁建设任务提前一年完成，40146户16.94万人喜迁新居；
解决了34.6万贫困人口饮水安全问题；
剩余9355户贫困户安全住房全部竣工入住，彻底结束了贫困人口住危房的历史。
4、加快推进基础设施建设
乌鲁木齐地铁1号线、克拉玛依—塔城铁路、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程等重点项目建成使用；
乌鲁木齐机场改扩建工程、于田机场等一批重点项目开工建设；全区所有地州市迈入高速公路时代，铁路实现互联互通，56条支线互飞航线全面开通，9个机场同时开建，“疆内环起来、进出疆快起来”的目标取得重大进展。
环塔里木盆地巴楚—莎车、喀什—莎车、莎车—和田等750千伏输变电工程建成投运，解决了和田、喀什地区电力供应紧张状况；
阿尔塔什水利枢纽下闸蓄水，彻底解决了叶尔羌河千年水患。
5、不断深化改革扩大开放
加快推进重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，降低企业用能、物流、制度性交易等成本；全面推进94项政务改革，落实优化提升营商环境十大行动方案；国有资本投资运营试点稳步推进，“三供一业”移交基本完成。
加快推进丝绸之路经济带核心区建设。大力推进乌鲁木齐国际陆港区、临空经济示范区、综合保税区建设，陆港区“集货、建园、聚产业”能力不断提升；新疆中欧班列“集拼集运”模式在全国复制推广；“五大中心”建设取得新进展；出口货物通关时间比全国同期快3.69小时。
6、加快推进美丽新疆建设
坚持绿色发展，严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度；认真落实河长制、湖长制，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，坚决守住生态红线；全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役。完成造林214.2万亩，治理沙化土地524.89万亩。
7、切实发挥财政金融支撑作用
发行地方政府债券1038亿元，财政支撑保障作用明显增强；引导金融机构增加对实体经济的信贷支持，金融服务实体经济的能力不断增强；金融机构本外币存款余额增长3.2%，各项贷款余额增长8.6%；全区A股上市企业55家，位列西北5省（区）第一。
8、着力保障和改善民生
千方百计扩大就业。区属高校应届毕业生就业率突破90%；提前一年完成南疆贫困家庭劳动力3年10万人转移就业计划；实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业。
优先发展教育事业。学前幼儿园毛入园率达到95.95%，小学学龄儿童入学率达到99.9%，九年义务教育巩固率达95%以上；家庭经济困难学生实现“应助尽助”。
持续推进文化惠民。实现县乡两级公共文化场馆（站）全覆盖，全疆贫困地区村级综合性文化服务中心全覆盖。
大力推进医疗惠民。实现县和县以上医院远程医疗全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心远程医疗覆盖面达到70%，县域医共体全覆盖；继续实施全民免费健康体检，深入推进大病、慢病分类救治。
大力改善群众生活。建设城镇保障性住房19.79万套，实施农村安居工程20.02万户；大力推进南疆四地州煤改电居民电供暖改造（一期）工程，完成31.6万户电供暖改造任务；所有行政村通硬化路，通客车，通动力电等。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，参保率稳定在95%以上；城乡居民最低生活保障水平持续提高，实现应保尽保；有意愿的“五保”老人集中供养率达90%，孤儿集中收养率达92.9%；全面落实残疾人“两项补贴制度”。
加大安全惠民力度。健全完善自然灾害防治体系，提升防灾减灾救灾、应急处置和综合救援能力；加强食品药品生产和经营安全监管，严厉打击假冒伪劣违法行为。
9、促进民族团结宗教和谐
巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，促进各民族交往交流交融；以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展民族团结进步教育和民族团结进步创建活动，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。
精心做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务；发挥好爱国宗教人士的作用；持续推进去极端化，促进宗教与社会主义社会相适应。
兵团改革发展。支持兵团依法行使各项行政职能；支持兵团积极参与丝绸之路经济带核心区建设；支持兵团向南发展；推进兵地融合。
对口援疆工作。19个对口援疆省市投入援疆财政类资金188.19亿元，实施援疆项目1935个，援疆资金投入民生领域和县及县以下基层的比例达到80%以上。
国防和驻疆部队建设。着力加强国防教育，全力支持国防与军队改革，推进军民融合发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年主要工作
1、高举法治旗帜，坚决维护社会稳定
聚焦社会稳定和长治久安总目标，完善“两套班子”工作机制，坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴 恐活动、一手抓最大限度地争取和凝聚人心，扎实做好群众工作，优化社会 面 防控，健全城乡基层治理体系。
2、坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会
坚决打好精准脱贫攻坚战。实现剩余16.5万贫困人口如期脱贫、560个贫困村退出、10个贫困县摘帽，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，确保解决区域性整体贫困，确保与全国同步进入全面小康社会。
切实打好污染防治攻坚战。以“乌—昌—石”“奎—独—乌”等区域为重点，坚决打赢蓝天保卫战；大力推进河湖整治三年行动，坚决打好碧水保卫战；有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续推进净土保卫战。
持续打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化金融机构主体责任，强化金融源头风险管控。
3、培育壮大特色优势产业，推动建立具有新疆特色的现代化经济体系
加快推动“三基地一通道”建设。加快推进中石油塔里木3000万吨油气田、玛湖油田等大型油气田建设；着力推进乌鲁木齐、巴州天然气储气设施建设；加快推进现代化煤炭、煤电、煤化工产业发展，加快准东国家现代煤化工产业示范区、巴州上库石油化工园区建设；积极推进“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线前期工作。
高质量推进纺织服装产业发展。推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展，积极打造具有全球竞争优势的中国优质棉纱生产基地。
大力发展战略性新兴产业。健全体制机制，尽快形成新兴产业优势。加快发展优势特色先进装备制造业；加快新一代信息技术与制造业融合应用。
大力发展劳动密集型产业。推进纺织服装服饰、电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和地域特色食品、旅游品加工业等劳动密集型产业发展；大力发展农副产品精深加工业，推进林果、肉类深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展，发展壮大葡萄酒、乳制品、番茄酱等特色产业。
加快发展现代服务业。加快商贸物流、电子商务、康养产业等现代服务业发展；加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，发展一批重点商贸物流企业；大力发展夜间经济，进一步释放服务业发展潜力。
大力实施创新驱动发展战略。建设一批具有引领作用的创新创业平台基地，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群。
4、大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
加快乡村产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，实现农业全产业链发展；强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张网”建设；强化农业科技支撑，进一步提高农业综合生产能力。
加快乡村文化、生态、人才、组织振兴。培养乡土乡贤适用性人才，畅通人才下乡渠道；积极倡导现代文明生活方式；加强农村生态保护；持续开展农村人居环境整治；完善乡村治理体系，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
5、全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成带动能力最强、造福百姓最广的富民产业
大力实施“旅游+”，形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局；大力发展乡村旅游和旅游民宿，推动5A 级景区加快提档升级，打造“新疆礼物”区域公用品牌；力争全年实现旅游接待人数3亿人次左右。
6、加快丝绸之路经济带核心区建设，努力推动形成全方位开放格局
加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，推动中欧班列集拼集运智能场站平台系统运营，推进陆港区与临空经济示范区联动发展；着力提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设水平，延续和优化优惠政策；加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。
不断扩大对内对外开放。吸引国内外各类企业来疆投资兴业，支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移；扩大纺织服装、机电、化工等优势地产品出口比例；支持疆内企业“走出去”，支持企业建立国际运营网络体系。
7、加大基础设施建设力度，推动经济高质量发展
实施一批公路、铁路、航空重大项目，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”。加快推进G7线伊吾—巴里坤—木垒高速公路等项目建设，开工建设S21线阿勒泰—乌鲁木齐高速公路等项目，建成G216线乌鲁木齐市过境段公路等项目；建成格尔木—库尔勒铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路；推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程等项目建设，积极做好准东（奇台）机场、巴音布鲁克机场等开工前准备工作，建成于田机场等项目。
加快推进重大水利设施建设。建设一批水利枢纽、骨干工程和大中型灌区续建配套工程与节水改造工程。建成阿尔塔什水利枢纽、大石门水利枢纽等项目，开工建设库尔干水利枢纽工程等项目。
加快推进城镇建设。加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐；统筹推进城镇老旧小区和棚户区改造；积极推动生活垃圾分类试点；引导社会资本参与新型城镇化建设。
加快重大能源设施建设。开工建设莎车—和田Ⅱ回、亚中—达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程；持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设；开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设。
加快重大生态建设。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作，持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林还草等重点林草工程，加快推进阿克苏空台里克百万亩荒漠化治理等重大生态工程建设；加大国家级公益林保护管理力度，推进实施塔里木河流域胡杨林拯救行动。
8、深化重点领域改革，进一步优化营商环境激发市场活力
深化国资国企改革。组建一批国有资本投资公司、运营公司；积极稳妥推进混合所有制改革；在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团。
深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”；深化粮食收储流通体制机制改革；深化棉花目标价格改革；推进水利市场化改革。
深化民生领域改革。深化教育领域综合改革；深化医药卫生体制改革；加快建设医养康养相结合的养老服务体系；建立城乡有序流动的户口迁移政策；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度；落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本；推动公共资源阳光交易。
大力发展民营经济。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境；扩大金融市场准入，支持更多民营企业直接上市融资；依法保护民营企业权益。
9、加快社会事业发展，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
着力稳定扩大就业。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划；强化就业服务和职业技能培训；实现城镇新增就业45万人，转移农村富余劳动力270万人次以上。
发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设，加强思想政治教育，扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果，推进普通高中多样化有特色发展；大力发展职业教育，深化产教融合校企合作；推动高等教育内涵式发展；有效解决进城务工人员子女上学难的问题。
提高卫生健康水平。实施健康新疆行动；加强基层卫生服务体系建设，提高基层医疗服务水平；深化“医疗、医保、医药”三医联动，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。
丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是南疆四地州的文化惠民演出；加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力；抓好
县级融媒体中心建设。持续完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，确保2020 年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支；扎实做好社会保障兜底脱贫工作；加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设。
实施城乡安居工程。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万户；有序引导农牧区转移人口进城落户。
推进暖心惠民工程。完成南疆四地州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造（一期）工程28.87万户任务；加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度。
强化安全体系建设。完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制；全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生。加强食品药品和产品质量安全监管。
10、坚持党的民族宗教政策，大力促进民族团结宗教和谐
巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度；常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。
促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
11、大力支持兵团深化改革加快发展，充分发挥兵团的特殊作用
牢固树立“兵地一盘棋”思想，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。
做好对口援疆工作：积极配合援疆省市落实好援疆规划，认真学习援疆省市的先进理念，着力提升对口援疆综合效益。
支持国防和部队建设：深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制。
精心编制好“十四五”规划。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。
加强政府自身建设：全面加强党对政府工作的领导，全面加强政府治理体系和治理能力建设、作风建设、廉洁政府建设，持续推进依法行政，创新行政方式，提高行政效能。
