脱贫攻坚势在必行—— 贯彻落实和田地委扩大会议精神述评（一）

　　在党的十八届五中全会上，习近平总书记向全国人民及世界庄严承诺：到2020年实现7017万贫困人口脱贫，全面建成小康社会。
　　
　　2015年末召开的地委扩大会议及今年１月１８日召开的地委经济和扶贫开发工作会议正是为了贯彻落实中央、自治区系列会议精神，进一步统一思想、提高认识、凝心聚力、推动工作。２月25日自治区专门召开推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会，体现了自治区党委、人民政府脱贫攻坚的坚定意志和对和田各族人民的特殊关怀。
　　
　　决胜攻坚的冲锋号已经吹响。一场以70.35万贫困人口脱贫、８个贫困县市全部摘帽为目标的脱贫攻坚战拉开了序幕。
　　
　　一 、既然是决战，首当其冲的是要直面形势。
　　
　　新中国成立以来，我们党和政府始终把发展生产、改善人民群众生活作为首要任务。尤其是改革开放以来，在一部分地区、一部分人先富起来后，党和政府致力于消除贫困，缩小贫富差距，开展扶贫开发、实施“八七”扶贫攻坚。特别是“十二五”期间，和田地区始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的原则，把科学、精准、创新扶贫作为推动区域经济发展的重要举措。全地区贫困人口大幅减少，累计实现脱贫36.28万人，贫困发生率由53％下降到27％；农牧民生活水平明显提高，全地区农牧民人均纯收入从2010年3150元上升到2015年的6098元，增长1.9倍，年均增长14.1%；基础设施明显改善，实施整村推进的452个贫困村中，通水97%、通路99%、通电100%、通电话100%、通邮97%、通信息97%、通广播电视100%、通客运班车82%、通暖48%；公共服务水平显著提高，新农合参合率、新农保参保率达到98%以上，农村低保补助标准提高到年人均2393元、月人均199.4元；发展能力进一步增强，2015年地区生产总值233.86亿元，是2010年的2.3倍；固定资产投资261.47亿元，是2010年的3.3倍；财政预算收入18.55亿元，是2010年的2.94倍；招商引资50.57亿元，是2010年的4倍。
　　
　　然而，受自然、社会、稳定、文化、生态等诸多因素的影响和制约，和田依然面临许多矛盾、困难和挑战，脱贫攻坚任务十分艰巨和繁重。贫困程度深：全地区现有贫困村1077个，贫困人口70.35万人，分别占全疆的35.6％、27.1％；发展矛盾突出：人均占有资源量少、收入结构单一，自身发展能力不足；扶贫机制滞后；维稳形势严峻。
　　
　　新疆脱贫攻坚工作，南疆是重点，和田是难点。和田还面临一些突出制约因素，主要是基础设施的短板、生态建设的短板、资源开发的短板、工业化和产业化发展的短板、人才的短板。补上这些短板，是和田脱贫攻坚加快发展的突出任务。
　　
　　二 、从来没有什么时候像今天这样目标任务清晰。
　　
　　到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。农民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全国水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。
　　
　　为了实现上述战役目标，地区制定了梯次突破方案，即：力争今年完成244个贫困村、13.38万人脱贫，民丰县率先摘帽；2017年完成224个贫困村、14.64万人脱贫，洛浦县摘帽；2018年完成191个贫困村、10.16万人脱贫，于田县摘帽；2019年完成121个贫困村、7.64万人脱贫，和田县、和田市摘帽；2020年完成８０个贫困村、4.62万人脱贫，墨玉县、皮山县、策勒县摘帽。
　　
　　三、既然是决战，要着力解决突出的问题。
　　
　　习近平总书记指出：扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。
　　
　　我们要把解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、愿脱贫”的问题，作为脱贫攻坚的主线，坚持“工匠精神”，以舍我其谁的担当，攻坚克难的韧劲，把工作做深，干在实处，确保实效。
　　
　　——把精确识别扶贫对象作为工作的基础和前提，确保符合标准的贫困户一个不漏，不符合标准的一个不进。
　　
　　——建立地、县、乡、村和住村工作组“四级联动”机制，确保脱贫攻坚任务纵向到底，人人担责。
　　
　　——坚持靶向施策，积极推进“五个一批”工程，即：通过发展生产和转移就业，实现36.25万人脱贫；通过易地搬迁，实现11.06万人脱贫；通过发展教育，实现2.96万人脱贫；通过生态补偿，实现0.5万人脱贫；通过社会保障兜底，实现19. 58万人脱贫。
　　
　　——建立健全贫困县、贫困村、贫困户退出机制，设立时间表、有序退出。
　　
　　——要从转变观念入手，改变政府不愿摘“穷帽”的陈旧观念，强化大局意识；改变干部“等靠要”的固化思维，强化责任意识；改变贫困户“不愿退”的思想认识，强化主体意识。
　　
　　四、既然是决战，要积极探索攻坚拔寨新途径。
　　
　　和田是全疆脱贫攻坚的主战场，时间紧迫，任务艰巨。必须拓宽脱贫致富主渠道，开辟脱贫攻坚新途径，使所有贫困村实现“九通”“九有”目标，使贫困人口自我发展能力和生活水平明显提高。地委站在战略的高度谋划出“六大渠道”：
　　
　　拓宽产业富民脱贫渠道。要围绕“村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能”的目标，积极培育特色产业，支持贫困户因地制宜发展加工类蔬菜、维药等特色种植业，加快发展地毯、丝绸、民族服饰等传统手工业，有序推进农民合作社，完善网购、微商等服务功能，解决农产品销售难的问题。要依托庭院整治推动贫困户发展庭院经济。要支持贫困户利用荒滩戈壁发展设施农业。要大力发展乡村旅游业，做大做强“农家乐”“牧家乐”“乡村旅馆”，增加农民收入。
　　
　　拓宽转移就业脱贫渠道。全地区具备劳动能力的贫困人口50.8万人，占贫困总人口的三分之一。要多层次开展技能培训，提高就业能力。鼓励走出去务工创收。鼓励贫困户开办小商店、小作坊等。要鼓励致富带头人吸纳贫困户就业或支持其创业。
　　
　　拓宽易地搬迁脱贫渠道。结合工业化、城镇化等，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。
　　
　　拓宽社会保障脱贫渠道；拓宽政策保障脱贫渠道；拓宽对口援疆脱贫渠道。
　　
　　打赢脱贫攻坚战，是各级党委、政府的重要政治任务，事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家的长治久安，事关我国的国际形象。
　　
　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。当我们在“十三五”期间完成脱贫任务的时候，正是中国共产党建党100周年、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的日子。真可谓征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。