走群众路线　办民生实事——喀什地区发改委“访惠聚”活动情况报告

2014年3月，根据自治区党委、地委的安排部署，地区发改委16名干部赴塔什库尔干县提孜那甫乡住村工作。一年来，工作组按照“转变工作作风、掌握基层实情、改善民生条件、解决群众困难、团结教育群众、维护社会稳定”要求，认真开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，坚持走群众路线，倾听群众呼声，大办实事好事，用实际行动架起了干群通心路、连心桥，赢得了群众的点赞。

一、主要做法

抓学习，转作风。 工作组进驻后提孜那甫乡后，坚持把学习作为“访民情、惠民生、聚民心”活动的一项政治任务，深刻领会和理解自治区党委开展“访惠聚”活动的重要意义，认真学习有关讲话和文件精神，增强了为党分忧、为民服务的意识。坚持把学习与服务群众、为民办事有机结合起来，在学中干、在干中学，主动向基层学习，向群众学习，拜群众为师。通过学习，提升了为民办事的能力，密切了党群关系，进一步转变了作风。

建制度，强保障。 坚持把“十不准”要求作为住村工作的一条红线，做到以制度管人，靠制度保障。进驻后迅速成立了工作组、村干部、村警务人员“三位一体”的帮扶工作组、应急救援工作组和临时党小组，制定了《地区发改委住提孜那甫乡工作组工作方案》和《突发事件应急处置预案》，明确了3个住村小组的主要任务、工作措施和工作纪律，为扎实开展好住村工作奠定了坚实基础。

重宣传，聚民心。 工作组分别与村干部、村党员及全村农牧民群众召开了15次不同层次的会议，传达贯彻“访惠聚”活动的意义、目的和任务；大力宣传党在农村的一系列利民惠民政策，新一轮对口援疆工作以来喀什地区、塔什库尔干县发生的巨大变化；认真听取群众意见建议，了解所思所想所盼。通过多种形式的宣传，把党和政府的声音送到了群众的心坎上，进一步凝聚了民心，增强了党和政府的向心力。

访民情，知冷暖。 工作组在乡党委、村党支部的配合下，在最短的时间内了解了村民所想、所望、所急，摸清了3个村的人口、耕地、收入及贫困现状等情况，走访入户645户，收集用水、用电、土地、教育等群众反映迫切的问题15条，个人方面的问题40条。对收集到的这些问题，工作组及时与村党支部、乡党委沟通，研究提出初步解决方案。地区发改委党组高度重视，召开党组会议专题听取工作组汇报，按照轻重缓急，制定了解决方案和推进措施。

编规划，谋发展。 坚持把编制科学的发展规划作为扶贫帮困的关键之举。在与县发改委、乡政府多次对接，征求意见的基础上，围绕水资源开发优化、牧民增收多元化、生产生活环境美化、自我发展能力强化等重点，编制完成《地区发改委对口帮扶塔什库尔干县提孜那甫乡三年规划》，规划了水利、畜牧养殖、草场建设、道路建设、环境治理、节水灌溉、防护林建设、民族手工业、沙棘种植等9个方面的20个帮扶项目，为提孜那甫乡经济社会发展奠定了良好基础。

深揭批，促团结。 工作组坚持把反对民族分裂、促进民族团结作为“访惠聚”活动的一项重点工作来抓。“5·22”、“7·28”暴力恐怖事件发生后，工作组第一时间召开会议，传达案件真相，带头发声、亮明态度，深入揭批暴恐分子的反动本质。同时，工作组迅速深入村组、深入田间地头、深入牧区、走进群众，深刻揭批暴恐分子的滔天罪行，让群众认清了“三股势力”反人类、反社会的丑恶本质，引导群众牢固树立“三个离不开”思想，倍加珍惜民族团结，倍加珍惜来之不易的幸福生活。

解民忧，得信任。 针对提孜那甫乡牧场距离县城远，牧区群众用电困难的问题，地区发改委责成工作组与县发改委沟通，提出解决方案，并积极协调有关部门安装了106套太阳能光伏户用系统，解决了299名牧民用电的问题。针对牧民用水困难问题，地区发改委与乡党委沟通，确定为3个村各打1眼机井，计划2015年建成投入使用，目前已完成项目前期工作。针对生活极为困难的15户群众，工作组及时向委党组汇报，党组号召全体干部职工开展献爱心活动，捐款、捐物1.2万余元；为困难群众、“四老”人员、宗教人士送去价值6000多元的慰问品；筹措1万多元解决了90名残疾人取暖用煤。

抓项目，惠民生。 工作组会同乡党委积极开办刺绣、养殖、蔬菜大棚种植等实用技术技能培训，培训200余人。为提孜那甫乡争取防渗渠建设、智能温室大棚建设、标准化肉羊养殖、特色种植设施配套等6个项目，总投资790万元。目前2个项目已完工，4个项目资金已到位。结合高原气候特点，积极申报提孜那甫村标准化肉羊养殖项目和特色种植设施配套项目，目前资金已到位。

二、工作体会

开展“访惠聚”活动，是自治区党委的重大战略决策部署，是践行群众路线的重要载体，是维护社会稳定、实现长治久安的重要举措。一年来，地区发改委住村工作组按照任务要求，认真履行职责，“访惠聚”活动取得了积极成效。我们的体会是：

一是必须把增强责任意识作为住村工作的第一要求。 地区发改委党组高度重视“访惠聚”活动，专题研究部署、迅速组织动员，选派组建工作组；工作组成员积极服从组织安排，按照时间要求进村开展工作。进驻后，工作队员克服家庭困难、高原缺氧、生活不便等问题，始终把住村工作作为政治使命来对待。队员李军华同志主动放弃婚假，结婚第二天便奔赴塔什库尔干县住村，充分体现了地区发改委干部舍小家、顾大家，个人利益让位集体利益的大局意识和责任担当。

二是必须把敬业奉献精神作为住村工作的第一追求。 工作队员秉持“理智战胜感情，毅力战胜困难”的信念，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的精神，忠实履行职责，扎实开展住村工作。马合木提同志是地区发改委工作时间最长的一名老同志，患有严重的心脏病且做过搭桥手术。地区“访惠聚”活动动员大会召开后，他主动请缨赴塔什库尔干县住村。作为住村工作队队长，他带头遵守各项规章制度，主动放弃轮休，坚守工作岗位，为工作队员树立榜样，做出了表率；他带领工作队员进村入户访民情，掌握了社情民意；帮助村委会理清了发展思路，协助乡党委制定了3个村三年对口帮扶规划。他“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦”，以亲历亲为的敬业奉献精神赢得了群众的广泛赞誉。

三是必须把群众安危冷暖作为住村工作的第一任务。 在开展住村工作上，工作组坚持把住村老百姓的事当作自己的事来办，视群众为亲人，把驻地当故乡，想群众之所想、急群众之所急，真心实意为群众办实事、解难事。工作组在得知该乡提孜那甫村一牧民因车祸终身残疾，家中有一名大学生无钱上学的情况后，及时向委党组汇报，发动工作队员积极捐款献爱心，地区发改委干部职工共捐款1.5万元。在冬季来临前，筹措资金解决了3个村残疾人的取暖用煤问题。

四是必须把群众拥护认可作为住村工作的第一标准。 工作组坚持把“金杯银杯不如老百姓的口碑”作为开展工作评判标准。在住村期间，坚决做到不扰民，不伤民，不侵占群众利益，尊重塔吉克民族风俗习惯，放下架子、沉下身子，主动与群众打成一片，自觉维护住村干部和发改干部的良好形象。在规划制定、项目实施、扶贫帮困等方面，主动征求群众意见，尊重群众意愿，真心实意为群众办实事、办好事，使访民情的过程成为群众认可的过程，使惠民生的过程成为凝聚民心的过程。

三、对策建议

（一）解决季节性缺水问题。 提孜那甫乡境内的辛滚沟河道径流以高山融冰水为主，夏季河道水量大，冬季水量小，水资源时间分布极不均匀，季节性缺水问题十分突出。要加快推进辛滚沟水电站建设，争取早日发挥效益，彻底解决该乡季节性缺水问题。加大干、支、斗三级渠系防渗和灌区田间配套建设，有效增加农田灌溉面积，提高农、林、牧业生产效益。

（二）培育农牧民增收产业。 结合塔什库尔干县的气候特点，充分挖掘玛卡、雪菊、冷水鱼、高原牦牛、羊肉的潜力，积极扶持提孜那甫乡发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，打响塔什库尔干县帕米尔玛卡、雪菊品牌，促进农牧民持续增收。

（三）加大环境保护力度。 塔什库尔干县农牧民收入主要以畜牧业为主。近年来，由于过渡放牧该乡自然草场面积逐年缩小；林地保护措施不力，牲畜啃食严重，湿地保护受到威胁。要恢复和保护群众赖依生存的环境，必须加大现有草场、林场保护，培植人工草场，发展沙棘种植；必须结合新农村建设，因地制宜推进生活污水、垃圾处理，改善农村环境卫生。

（四）积极开展土地改良。 提孜那甫乡土壤质地疏松，土层薄、沙性大，保水保肥差，有机质含量少，可利用率低，人均耕地不足2亩，严重制约了农业增效、农牧民增收。为有效促进农牧民增收致富，建议乡党委、政府积极鼓励农牧民在条件允许的前提下，对房前屋后的土地进行改良，引导种植特色经济作物，增加收入。

（五）加强就业技能培训。 积极引导农牧民转变就业观念，以农牧民意愿和市场需求为导向，以提高农牧民综合文明素养、提高农牧民就业创业能力和转移就业能力为目的，加强就业技能培训。根据塔吉克民族的传统习惯，借助喀什技工学校平台，加强对农牧民刺绣、特色手工业、餐饮业、旅游业、电器维修等方面的技能培训，提高就业能力，促进稳定就业，增加非农收入。

（文章来源：喀什地区发改发，原文地址： http://ksdrc.kashi.gov.cn/sm/2015-02-02/803.html ）