缩小“南北差距”补齐南疆短板
15.12.2015 13:09
本文来源: 招商发展局
“南疆发展问题要找出适合南疆发展的路子才能补齐短板，破除区域发展不平衡的问题。”中国区域经济研究院新疆分院院长王章法说。
新疆发展不平衡、不协调、不可持续的问题，最集中、最突出的表现是南疆。 为此，自治区党委八届十次全委（扩大）会议提出，扶贫、农村、基础设施、生态环境、民生短板，主要任务和工作重点都在南疆。按照自治区党委南疆工作会议的部署，坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，加快南疆经济又好又快发展，加快教育、卫生等社会事业发展，确保2020年人民生活水平全面提升，公共服务明显改善，与全疆差距显著缩小，全面建成小康社会目标基本实现。 南疆地区短板在哪？ 目前，南疆地区的贫困人口有159万人。同时，目前南疆劳动年龄人口占64.8%，相当于全国2000年前后的水平，加之南疆二三产业规模小、非农业就业机会少，现有150多万农村富余劳动力，占全疆60%以上，面临很大就业压力。 这也折射出现阶段南疆发展的短板——产业发展和人口就业问题。 由于历史欠账、区位局限等因素，拉大了南北疆区域经济发展差距，南疆地区经济社会发展长期落后于北疆地区，南疆地区的产业发展更是长期短板。 南疆地区教育事业发展落后，城乡居民生产方式和生活方式还比较传统。南疆地处偏远，投资跟不上，经济基础薄弱，没有传统的工业，经济发展是一个突出难题。 曾多次在南疆地区调研的王章法强调，由于缺资金、技术落后，南疆地区新型工业的发展水平比较低，经济结构性矛盾突出，产业结构不合理，农产品比重大，工业品生产少，第三产业发展较慢等问题极大地制约了南疆的全面发展。 现在，南疆地区还有一个短板容易被忽视。“南疆地区有开阔的‘地盘’，企业投资会被认为是‘越大越好、越多越好’。”王章法提醒，南疆工业基础弱，如果企业不重视污染排放、水资源消耗等问题，对生态环境的破坏力会更严重，而且更难以修复。 此外，交通、水利、电力等基础设施薄弱，农牧区基础设施投入不足，工程项目配套资金缺乏等问题，也严重制约着南疆地区经济发展。在运输方面，南疆整体对内对外开放水平低，且与全疆整体发展水平有一定落差。虽然新疆机场众多，但是南疆向内地运输的成本仍然面临时间长、成本高的问题。 打破瓶颈缺哪补哪 在王章法看来，目前南疆突出短板表现在农业现代化、生态经济、民生工程和城市化发展等方面，而要补齐这些短板必须要符合当地发展特点。 在农业现代化方面，要打造南疆的优势品牌，走特色发展道路，着力打造特色林果业。如在南疆四地州打造国家级林果示范基地，有效推进林果产业化；在城市化发展方面，要全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，并且走出一条南疆地区独特的城镇化发展路子。 “必须强调的是，南疆要以新型工业化和农牧业现代化为动力，在现有区域经济格局的基础上进一步整合优化，提升总体布局，着力提高内生动力，聚集生产要素，发展生态经济才是符合南疆地区发展的特点。”王章法说。 此外，众所周知的是，就业问题是现阶段制约南疆地区发展的最大瓶颈。要使南疆少数民族群众尽快融入现代社会，前提是必须尽快转变群众的思想观念，特别是就业观念。 “农村富余劳动力，培训好了就是财富，就是重要的人力资源，要全力以赴做好各类人才的培训培养工作。”王章法说。 发展南疆的支柱产业体系，要如何培养适合不同阶段、不同需求的人才体系呢？ 新疆财经大学金融学院副教授苏宁建议，现阶段南疆应该加大专业技术人才的培养力度，力争培养一批与现阶段南疆产业发展相匹配的人才，为进疆企业产业转移和可持续发展提供后备力量。 自治区党校新疆经济社会发展研究中心教授姬肃林表示，应采取有效措施加大少数民族劳动力的培训力度，加大适合富余劳动力劳动需要和文化需要的培训，符合不同产业的专业技术培训、适应不同需求的岗位培训等，如培养青年群体承担技术难度高、劳动强度大的技术岗位等等。 补“短板短板””伸“长腿长腿”” 纵使现阶段南疆仍有突出短板问题亟待解决，但南疆地区还有丰富的矿产资源、旅游资源、农产品资源等待挖掘和重新焕发生机。 中国社会科学院边疆史地研究中心研究员许建英曾表示，在整个新疆的经济中，南疆占有重要地位。南疆的矿产和油气资源非常丰富。南疆是我国棉花生产基地之一。南疆也是干果的主产地。这些南疆地区的“长腿”恰恰可以弥补当地产业基础薄弱的“短板”。 近两年，东部沿海纺织产业的向西转移和自治区纺织工业“三城七园一中心”的总体布局，使新疆的主要产棉区南疆十分受益，为南疆经济发展和新型工业化的推进提供了重要的产业支撑。 “农副产品加工业是新疆的传统优势产业，在今后相当一个时期内也仍然是南疆的主导产业。”自治区党校经济学教研部副主任周斌指出，南疆光热水土资源独特，农副产品加工业可做的文章很大。 “只有产业起来了才能同时解决发展和就业问题，才能造福民生。南疆地区要立足产业带动，立足就地就近，积极发展一批吸纳就业能力强的项目和产业，加快构建具有南疆特色的支柱产业体系。如纺织行业、特色林果业、服务行业都可以形成产业、吸纳就业。”姬肃林表示。本文来源: 招商发展局
15.12.2015 13:09
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