下半年经济难点和突破点：“大棋局”铸造新动力
■ 目前正处在调结构、转方式的关键期
■ 要打破行政边界，全国一盘棋
■ 国家将推出新的重大工程项目包
下半年经济难点和突破点：“大棋局”铸造新动力
在扬帆新丝路——中国南通“一带一路”国际合作交流展上，参观者在观看“希望”系列圆筒型海洋平台模型。新华社记者 李响摄
目前，世界经济复苏缓慢，不确定性有增无减；我国结构调整的阵痛仍在持续，产业、地区、行业分化明显，下行压力仍较大。全面深化改革，是破解难题的关键——
1.关键词一：分化明显
【数据1】
上半年，全国城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%；据国家统计局90万家企业联网直报统计，今年二季度末，全国规模以上企业就业人员17449万人，比上年同期增加46万人，同比增长0.3%。
【数据2】
上半年，东北地区规模以上工业增加值同比下降2.2%，降幅比一季度扩大0.6个百分点，地方本级财政收入也出现下降；东北地区的省会城市平均失业率在7%左右，比全国平均水平高2个百分点左右。
面前的数据，一喜一忧。数据折射的现实是：随着经济总量的扩大，我国GDP每增长一个百分点，其增量与过去不可同日而语，其所能容纳的就业量相应增加；同时，新旧动力转换尚未完成，转型的阵痛使部分省区感受格外强烈。部分老工业基地和资源枯竭型城市抗风险能力低，经济出现了持续下滑。
国家统计局人口和就业司司长冯乃林指出，近两年，我国服务业发展的速度在加快，第三产业增加值占GDP的比重逐年增加。根据近两年数据测算，第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。
东北三省和华北一些省份的失业率高于平均水平，固然与当地人们的就业观念有关，更主要是与其经济结构比较单一，要么经济结构偏重于资源型，要么压缩产能任务较重，与偏重于资源型、装备制造型有关。目前我国正处在调结构、转方式的关键时期。“这是结构调整过程中的阶段性现象，也是我们下决心进行结构调整的出发点。”国家统计局局长王保安指出。
没有阵痛，就没有新生；没有改革，就没有未来。
中国社科院工业经济研究所研究员、中小企业研究中心主任罗仲伟在接受记者采访时说，今年上半年他在各地调研了20多家企业，发现各地情况分化明显。与传统制造业不同，浙江等地的企业在创新的机制下，正在形成“大众创业，万众创新”的新生态，民营中小企业增长迅猛，一些企业正在建立网上发单、网下生产的全产业链“互联网+”新业态、新模式，显示出很强的活力。“从这些企业那里感觉不到经济下行的压力，能感受到中国经济的希望。”罗仲伟说。
目前，各省区市纷纷公布上半年“成绩单”，各地的情况证明，转型升级早、产业结构优化的省区市领跑GDP增长。上半年，贵州省GDP同比增长10.7%，位居全国第二。贵州省GDP跑赢全国平均水平，关键在于新兴产业发展加快，以大数据为重点的电子信息产业发展势头强劲，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长44.4%。
今年上半年，党中央、国务院各项改革措施不断出台。新格局、新形态，对稳增长、促就业作用显著。“算几笔大账可以看出，中国经济的增长潜力巨大。新兴行业在快速增长，要坚定信心。”国家发改委宏观经济研究院副院长王昌林指出。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，对于中国来说，下一步增长点是要盯着新的创新、新的产业。
2.关键词二：转型活力
【数据1】
据工商总局统计，今年上半年新注册企业增长19.4%；6月份，创业人员占全部就业人员比重比1月份上升了0.11个百分点。在新增创业以及准备创业的人员中，大专以上学历人员占58.98%；上半年，规模以上非公有制企业增加值增长8.1%，比规模以上工业快1.8个百分点。
【数据2】
工业生产者出厂价格（PPI）连续40个月同比下降。上半年，工业生产者出厂价格同比下降4.6%。
下半年经济难点和突破点：“大棋局”铸造新动力
在采访中，多位专家表示，中国经济的基本面没有改变，具有很大的韧性、空间和发展潜力，但PPI连续下降，说明传统产业产能过剩问题依然突出，多年积累的生产能力严重过剩。受产品价格下跌、销售放缓、成本上升等因素影响，企业利润增长放缓。
PPI连续下降是产品供过于求的强烈信号。产品没有市场是企业最大的困境。但同时，中国人在海外购物金额不断创出新高，尤其是从欧美的奢侈品到日本的日用品纷纷抢购，折射出中国市场产品转型未及时适应中高端消费市场的现实。
企业对未来的信心来自哪里？罗仲伟认为，转型升级看起来是市场和企业的事，实际上这是一盘很大的棋，经济和社会保障、法制建设是一体化的。经济新常态下，转型升级的成功需要“大棋局”创造新动力，所以必须有全面深化改革护航。
罗仲伟进一步分析说，创新是一个艰难的过程，要比拼韧性和耐力，政府的信号要明确，政府的政策要保持长期稳定，让企业家对中国的未来有良好的预期，短期、眼前的投入和困难就不怕了。同时，创新研发和建立自己的人才队伍，培训人才都离不开社会保障体系的完善，需要户籍制度的重大变革，使那些漂泊的农民工真正能够安下心来。
“民营企业家最怕垄断和腐败，害怕不公平、不透明的市场，害怕劣币驱逐良币。现在改革加大步伐、混合所有制提速，反腐力度加大，良好的政治生态和社会生态，是经济发展的必备条件。”罗仲伟告诉记者。
今年上半年，国务院及国办出台了17个涉及改革的实施或指导意见，其中多数在5、6月份出台。主要涉及简政放权、创业创新、医院改革、教育改革、生态文明建设、外贸等。“大众创业、万众创新”激发了经济发展的动力和活力，非公有制经济活力有序释放，“互联网+”使得传统制造、商业、服务的行业边界正在被打破，新的市场需求不断被激发。
3.关键词三：增长潜力
【数据1】
过去10年，城镇化率每提高1个百分点，平均拉动投资增长3.7个百分点。
【数据2】
1—6月份，商品房销售面积同比增长3.9％，与一季度同比下降9.2％形成鲜明反差；6月份，70个大中城市房价环比上涨城市个数增加。
下半年经济难点和突破点：“大棋局”铸造新动力
北京市经济和信息化委员会日前宣布，年底前将关停千余家污染企业。到明年年底，将提前一年完成清洁空气行动计划中退出1200家企业的任务。
在京津冀一体化大格局下，三地正在酝酿组建大数据、可穿戴设备、健康医疗、工业机器人等领域的产业联盟，推出一系列关键技术和重大专项成果转化平台，优化产业布局，带动京津冀产业整体“提质量”。
国家发改委新闻发言人李朴民日前透露，在原来7个重大项目工程包的基础上，发改委近期将谋划推出“城市轨道交通”“现代物流”“新型产业”“增强制造业核心竞争力”4个新的重大项目工程包。
今年以来，国家批复了8922亿元基建项目、发布1.97万亿元PPP项目、三年内投资不低于1.1万亿元用于高速宽带网络建设、三次降准加三次降息、出台《中国制造2025》等重磅产业政策……国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，未来，新型城镇化带来的城市群之间互联互通建设步伐将加快，“一带一路”大格局奠基带来的基础设施建设任务将增加，预计基础设施投资力度趋向加强。
“能否紧紧抓住基础设施建设投资和创新驱动‘双引擎’是关键。要特别防止为了稳增长而重回粗放发展的老路。”国家统计局信息景气中心副主任潘建成强调。
“综合对需求走势的分析，预计下半年中国经济将保持平稳增长，全年经济增长率略高于7％。”张立群说。（张翼）