新疆跨越式创建国家5A级景区
今年11月，喀什噶尔老城、帕米尔两家景区在国家旅游局组织专家对5A级景区景观资源价值进行审查时获得通过，进入最后冲刺阶段。“十二五”期间，新疆国家5A级景区数量有望达到10家，位列全国第三，西部地区第一。而2010年年底，新疆仅有3家国家5A级景区，位列全国第六，西部地区第三。自第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆国家5A级景区创建工作实现了跨越式发展，数量将实现3倍以上的增长。
5A级景区已实现“倍增”
进入12月，喀什市白天的最高气温也降到了摄氏零度以下，而阿布里米提·艾沙一点也不觉得冷——他每天忙着制造维吾尔族传统乐器，以迎接即将到来的销售高峰期。
阿布里米提·艾沙是喀什噶尔老城景区的商户。和他一样，在隆冬中忙碌的还有景区的许多人。在日渐寒冷的冬日里，他们心中仍燃烧着最炽烈的“一把火”：喀什噶尔老城景区一旦晋升国家5A级景区，将迎来井喷般的客流。“11月3日，喀什噶尔老城景区在国家旅游局组织专家对5A级景区景观资源价值进行审查时获得通过，我们创建国家5A级景区的工作前进了一大步。”12月11日，喀什市副市长孔德建高兴地告诉记者。
帕米尔旅游区也同时获得通过。“这意味着新疆创建国家5A级景区工作跨上了新的台阶，我们将向着成功创建发起最后冲击。”自治区旅游局创建国家5A级景区办公室主任刘勇介绍。国家5A级景区是国家旅游局评定衡量各地旅游资源变成旅游产品的一把标尺。国家5A级景区的多少是一个地区旅游业发展的重要标志，是一个地方是否能够成为旅游目的地的标准，对游客有着极大的吸引力。
新疆旅游资源非常丰富，除海洋旅游资源外，拥有几乎全部的旅游资源类型，是处处皆可入画、多元文化汇集、充满独特魅力的地方，具有创建国家5A级景区的巨大潜力。然而，因景区基础建设、接待设施、服务体系等方面“欠账”太多，很多旅游资源“养在深闺人未识”。2007年，新疆天山天池、葡萄沟、喀纳斯3家景区荣膺首批国家5A级景区，其后几年里，新疆的国家5A级景区的“队伍”再也没有“扩编”。
从2011年起，新疆的国家5A级景区创建工作骤然提速：2011年，那拉提景区跻身5A级；2012年，可可托海景区晋升5A级；2013年，泽普金湖杨景区、乌鲁木齐天山大峡谷景区荣升5A级；2014年，博斯腾湖景区成功“登顶”。至此，新疆拥有8个国家5A级景区，4年增加5个，一举跃入全国第二梯队，在西北地区领先。如果喀什噶尔老城景区、帕米尔旅游区也成功晋升国家5A级景区，那么，“十二五”期间，新疆国家5A级景区将达10家。而目前全国的国家5A级景区在180家左右。
创新，创造新疆速度
“我们旅游行业紧紧围绕中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤提出的‘推进创建步伐，注重精品旅游’的新要求、新目标，坚持‘四个重新’原则，牢固树立‘两个可持续’和‘素面朝天，还其自然’理念，主动作为、全力以赴，大力实施精品工程，加快旅游精品创建步伐，以国际视野、国际标准，狠抓环境、质量、效益、服务等工作，高起点、高水平、高效益推进新疆景区软硬环境提档升级，推动国家5A级景区创建工作迈上了新台阶。”自治区旅游局党组书记李冀东这样解释新疆创建国家5A级景区工作实现跨越式发展的原因。
第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆经济社会发展驶入了快车道，旅游产业也迎来了发展的黄金时期。2011年召开的自治区旅游产业发展大会明确提出，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。其中，实施旅游精品建设和品牌带动战略，建设一批国家级、世界级旅游精品品牌是重要内容之一。新疆旅游行业紧紧围绕中央和自治区党委一系列重要决策部署要求，大力推进旅游收入3年倍增计划，加快建设旅游千亿产业，实施国家5A级旅游景区发展倍增计划，支持有条件的景区创建国家5A级景区，加快旅游精品建设，取得了跨越式发展。从2011年起，新疆创建国家5A级景区工作年年有突破，在全国各省市区的创建工作中创造出了“新疆速度”。
开展创建工作，首先要摸清家底。2012年，自治区旅游局针对新疆景区资源进行调研，摸清第一手资料。
2013年，自治区创建国家5A级旅游景区工作推进会召开，全面实施国家5A级旅游景区创建倍增计划，明确提出到“十二五”末全区国家5A级景区达到10家，到“十三五”末实现国家5A级景区达到20家的发展目标。当年，自治区旅游局专门成立创建国家5A级旅游景区办公室，每年从新疆旅游专项发展资金中拿出资金推动国家5A级景区创建工作。“在全国各省市区都没有这种创建机构，这是新疆根据自身发展需要作出的创新之举，就是为了把创建工作做实做新做透。”刘勇介绍。
创新之举还有许多。经过梳理、调查，新疆确定了11个地州的17家景区组成创建国家5A景区的“预备队”，逐一进行了评估，按照创建的标准，组织专家审查审议评估；在将优秀景区推向创建国家5A级景区“前台”的同时，还请国家及自治区级专家对各景区“把脉”，指导发展，并给予资金、政策等方面的支持；在投融资机制、管理机制等方面，新疆也在不断探索、创新。正是这一系列创新举措，保证了新疆国家5A级景区创建工作在短短几年间取得令人瞩目的成绩。
产业发展、民生建设两翼齐飞
“如果喀什噶尔老城景区和帕米尔旅游区能成为国家5A级景区，那么它们将和泽普金湖杨景区一起，形成喀什旅游的‘金三角’。”喀什地区旅游局党组书记高翊憧憬道。这将使喀什地区旅游发生根本性变化，“喀什噶尔老城景区体现的是丝路风情和厚重的历史文化，帕米尔旅游区体现的是高原文化、东西文化大通道的包容开放，泽普金湖杨景区体现的是绿洲文化，”高翊说，“这将给国内外游客提供全方位的旅游产品，让游客到喀什以后起码可以停留5天时间，将给喀什地区乃至南疆、新疆的旅游带来可喜变化。”如今，新疆国家5A级景区类型已从单一的风景名胜观光扩展到休闲、度假、生态、养生、民俗风情等多领域，成为新疆旅游业发展的“领头羊”和新疆旅游景区的接待主体，景区接待人数和经营收入已占全区旅游景区80%以上。更为重要的是，国家5A级景区也成为民生建设的生力军。
喀什噶尔老城景区结合创建国家5A级景区要求，在老城改造中，切实改善老城居民生活质量、提高居民收入，把城区当作景区建，将景区当作城市管，因地制宜地发展特色餐饮及手工艺、民族服饰等民族文化旅游产业。如今，工艺品街、民俗街、餐饮街、纺织街、帽子街、铁匠街……一条条各具特色的民俗文化旅游街巷让游客们流连忘返，让老城居民安居乐业。3年来，该景区相继投入3.9亿元对老城核心区进行旅游基础设施和配套服务设施的改造。目前，核心区安置率达到100%，5000多家商户得到改造和提升，已有2万余人实现在家门口就业。据当地测算，该景区将使6万老城居民就地就业，最终辐射带动老城外围22万居民受益。
泽普金湖杨景区在创建国家5A级景区过程中就把百姓致富放在首位，没有让一户居民搬出景区。自2012年开展创建工作以来，两年相继投资2亿余元完善了基础设施项目建设，改造和加固了景区村庄村民房屋，对村民进行相关技能的系统培训，许多村民在家门口靠着旅游实现了就业。2013年，景区84户农民人均收入过万元的超过70户，家家住进了新房，买了汽车。
博斯腾湖景区在创建国家5A级景区过程中，不但没有迁出原住居民，还从附近的博湖、焉耆等县吸引了1500多人从事旅游业，渔家乐、牧家乐、农家乐等从创建前的28家增加至现在的100多家。
从2014年起，自治区旅游局把旅游新增就业人数、当地富民程度列入各地旅游部门年度总体目标任务中，与接待人次和旅游收入一并作为衡量旅游工作业绩的重要指标。尤其画出“红线”——国家5A级景区不能有一户贫困户。国家5A级景区正成为民生建设的强劲“发动机”。
如今，新疆国家5A级景区创建工作正按照“创建一批，提升一批，储备一批，梯次推进”的原则，加速推进，奋力向“实现20个国家5A级旅游景区”的目标迈进。
“第二次中央新疆工作座谈会对新疆工作提出了更新更高的要求，在经济发展新常态的大背景下，新疆旅游产业发展以及国家5A级景区创建工作面临的竞争和挑战的压力更大。全区旅游行业必须增强危机感、使命感和责任感，以更高、更严的标准来要求自己，继续牢固树立‘只有努力才能改变，只要努力就能改变’的理念，自加压力、不等不靠，充分发挥自身的积极性和创造力推动旅游业发展，努力实现到2020年新疆有20家国家5A级景区的目标。”李冀东表示。