权力清单释放改革红利——五一农场以法治理念促行政职能转变纪实

　　近日，十二师五一农场的一份行政权力、职责清单，引起社会各界广泛关注。

　　这不是一份普通的清单。它回答了在改革大潮中，农牧团场如何以法治理念引领变革，解决深层次矛盾问题；政企分开后，团场如何强政放权，释放改革红利；在与市场机制接轨中，如何确保军的属性不褪色、职工队伍不涣散、戍边堡垒更坚实。

　　 改革“倒逼”行政职能加快转换

　　在兵团波澜壮阔的改革大潮中，农牧团场进入改革攻坚期。2014年，五一农场率先完成兵团深化团场改革试点工作。

　　改革，就是挣脱羁绊，攻坚克难。而最令改革者不安的，莫过于解决了一个问题，又发现了隐藏在其背后的更深层次的问题。

　　政企分开，是农牧团场全面深化改革的核心环节。将经营性资产打捆进入国资公司，由师属天恒基投资集团公司总承包管理运营，五一农场通过大手笔、大气魄改革，干干净净地实现了政企分开。但随之，问题也来了：

　　公司管理运营的目的是经营效益的最大化。政企分开后，怎样保证团场大政规划及维稳戍边功能不受影响？改革与“三化”建设并驾齐驱，使大量职工参与公司化经营，大量劳动力转移至二三产业，大量职工群众移居社区，怎样保证基层组织架构不散？如何理顺繁杂的社会事务管理？怎样确保生产方式变革下的职工增收，如何增强职工队伍凝聚力？

　　此外，受多种因素影响，兵团行政职能和行政执法职能不明确，在与市场机制接轨中，也会出现一些不可预料的问题。

　　比如，五一农场是新疆重要的苗木基地，苗木大进大出，需要检疫检验，而农场林业站没有相应职能；农场域内有乌鲁木齐河、头屯河河段及水库，但水利执法一直不彻底；在城镇化建设中，有26条道路、街区需要命名，如何科学定位合理命名，相关职权一度不明确。

　　放眼整个兵团，政企分开后的农牧团场，都或多或少面临类似问题，有的正在探索解决，有的仍在改革阵痛中等待。作为维稳戍边的重要力量，“企”在市场机制下高效运转。处于主导地位的“政”，更应当有所为、有作为。

　　“随着‘五一新镇’和‘兵团政务组团’项目的启动，五一农场城市化特征更加明显，构建新型社会管理体系迫在眉睫。”五一农场党委书记、政委李华斌说，“在改革大势下，确保农场在长治久安目标轨道内运行，必须以法治理念为引导，加快推进行政职能转换。”

　　 “模拟政府”成为政企分开“制衡器”

　　政企分开后，原先对立统一的行政格局被打破。对于“企”，团场既不能干预，也不能不管。在“干预”与“不管”之间，得有一个点来平衡，那就是“模拟政府”。去年年初，作为深化改革的头号工程，构建一个权界清晰的“模拟政府”职能体系，加快行政职能转换，摆在了五一农场党委班子的面前。

　　调研、观摩、类比、提升，五一农场借鉴国内先进经验，结合兵团党政军企合一特殊管理体制，全面梳理行政职责和行政职权；严格按照法律法规、地方性法规和兵团、十二师制度规定，科学界定、配置行政权力，由此组合设置8大职能部门，通过简政放权制定行政权力清单488条、职责清单481条。

　　“所谓权力、职责清单，就是赋予和明晰各单位、职位权责，给权力划定边界。”李华斌介绍说，“坚持职权法定，目的是让所有行政行为走向法治化，更加便民高效。”

　　翻开淡蓝色的《十二师五一农场常用行政权力、职责清单》，社会事务管理局、经济建设局、政工部等8大职能部门的行政权力类型、行政权力名称、法定依据、实施主体一目了然。

　　“比如，针对头屯河流域农场河道管理范围内的活动审批，可以《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条为实施依据；农场地名的命名、更名与销名，可根据《新疆维吾尔自治区地名管理办法》第五条实施。”李华斌说，这份清单，既解决了做什么、又解决了怎么做、绩效考核有哪些内容的问题。

　　构建行政机构框架体系，简政放权，使团场行政职能彻底转变，行政审批、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政监督等10大类行政权力覆盖团场所有行政行为。

　　“行政权力进清单，清单之外无权力。”李华斌用一句话概括出“模拟政府”行政职能的法治化与高效运作。“按清单操作，纷繁复杂的行政职能变得清爽、彻底多了，与改革步调下的团场发展很合拍！”这次从思想理念到行为方式的变革，得到十二师党委的高度重视和各级领导干部的认可，目前正在进一步完善推广。

　　 法治型、服务型团场脱颖而出

　　清权、减权、制权、亮权、限权，五一农场靠“五权”收紧五指，打出治理“硬拳”，释放改革红利。将经营性资产打捆交给国资公司，由天恒基集团公司承包经营后，五一农场坚定一个主旨：公司再怎么经营，都必须符合团场稳定与发展总体规划。

　　在简政放权中，五一农场完善国资监管体系，定期召开联席会议，实现国有资产监管、保值与增值。2014年，农场国资公司所属的11个连队和22家企业产业集聚效益明显，农场完成生产总值6.05亿元，较上年增长20.8%；农牧工家庭人均纯收入2.18万元，较上年增长28%。

　　落实100余项相关行政职责与权力，五一农场整体搬迁、连队整合实现跨越式推进。

　　“从拆迁宣传，到拿上4万多元的拆迁补偿款，还不到两个月的时间。”拆迁工作历来复杂难推进，农场职工马全喜则和大伙儿一道举双手支持，原因就是“补偿合理、安置舒心、服务周到。”

　　至今，五一农场已签订房屋征收协议3492户，占全场征收户的91%，安置3449户，一个崭新的现代化新镇拔地而起。

　　推进城镇化进程，探索构建“连社合一、连企合一”社区管理模式。目前，五一农场11个连队整合为4个作业区，城镇率达到83%，远远高出兵团农牧团场城镇化平均水平。“职工生产经营在公司，社会化管理在社区。如果不明确职责，不赋予权力，那么，创新社会管理的突破口在哪里、职工的利益诉求渠道在哪里？”五一农场党委副书记、场长刘少君说，“事实证明，主动作为，突出依法行政，是解决这些问题的金钥匙。”

　　行政审批权力不“阳光”，项目建设便易藏污纳垢。2014年，五一农场固定资产投资项目达到 24 个，总投资9.26亿元。在行政审批权力流程图的规范下，项目建设顺利推进。

　　在一张“五一农场十连等居民点复垦项目”审批流程表中，单位、资金额度、项目进度、支付情况十分清晰。流程表显示，从申请到付清工程款项，须经过工程监理总工程师、项目实施单位、分管项目科室、发改部门、财务部门、分管项目领导、场长、政委8道签字程序。

　　“权力之外无审批，清廉高效在这里得到充分体现。”承担这一项目的兵团水利水电建设责任有限公司项目经理楚斌感慨地说。

　　权力“亮”出来，责任“硬”起来，一个法治型、服务型团场脱颖而出。

　　“在这里工作生活，感觉快意又舒适。”在园林公司当工人的五一农场职工樊生艳由衷地说。讲法治、优服务，使改革大潮中的五一农场职工群众更加热爱团场，归属感、责任感更加强烈。