新机遇 新作为 新突破 新引擎——我区非公有制经济发展综述

中央新疆工作座谈会以来，新疆非公有制经济迎来新的重大历史性发展机遇。

　　从2009年至2014年，我区非公有制经济总量从1052亿元跃升到2649亿元，非公有制经济占全疆经济的比重由24.6%提高到28.6%，民间投资占固定资产投资的比重由26.9%提高到41.7%。

　　得益于自治区党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于中央和自治区一系列政策措施的贯彻落实，新疆非公有制经济发展环境持续向好。几年间，天山南北民营企业如雨后春笋般不断涌现，数量和规模迅速增长、结构进一步优化、质量显著提高。作为国民经济的重要组成部分，非公有制经济目前已成为我区经济发展的重要生力军，拉动经济增长的“新引擎”，在我区经济发展、扩大就业、增收富民等方面作出了重要贡献。

　　 非公有制经济从量到质嬗变飞跃

　　 8月28日是吉尔吉斯斯坦能源发展史上具有里程碑意义的日子。这一天，该国纵贯南北的电力大动脉达特卡—克明500千伏输变电工程，经由中国新疆企业特变电工历时3年高水平、高质量、高效率的建设顺利竣工。

　　作为为世界能源事业提供系统解决方案的服务商，特变电工目前已形成了以能源为基础，包括输变电高端制造、电力系统集成解决方案、新能源、新材料在内的五大产业集群。今年，特变电工居世界机械500强第224位，综合实力居中国企业500强第287位。

　　从一个濒临倒闭的街道小厂，成长为中国最大的能源装备制造企业、世界输变电制造行业的骨干企业，特变电工股份有限公司走过了一条不平凡的道路，这一过程也体现了近年来我区非公有制经济发展的大好局面。

　　在全球经济复杂多变、国内经济下行压力增大的情况下，自治区党委、自治区人民政府坚持深化改革，我区非公有制经济发展环境进一步改善，活力和创造力进一步激发，呈现出持续稳定快速发展的良好态势，为全区经济逆势上行、加快发展作出了贡献，已经成为新疆经济发展的重要力量。

　　从总量和增速来看，全区非公有制经济总量快速做大，从2009年到2014年年均增长16.4%，高于同期全区经济增速6.4个百分点。

　　从产业结构和行业分布来看，非公有制经济三次产业结构比不断优化，由2009年3.6∶47.4∶49调整为2014年2.9∶49.4∶47.7，产业结构明显优于全区三次产业结构比。

　　从投资增速和比重来看，我区民间投资活力旺盛，由2009年的760.53亿元增长到2014年的4066.93亿元，年均增长39.8%，增速高于全区投资年均增速11.7个百分点。特别是民间资本通过股份制、混合制等多种方式，在能源、水利、铁路等垄断行业投资中的比重逐步加大。

　　在企业数量方面，我区个体工商户数量从2009年的51.6万户增加到2014年的71.9万户，私营企业从9.4万增加到15.9万。注册资金超亿元的企业达到1099户，规模以上的私营企业集团达到86家。

　　在开拓国外市场方面，我区非公有制企业成为“走出去”的排头军和主力军。全区非公有制企业占全疆进出口企业数量的94.9%，占进出口总额的比重由69.2%提高到79.3%。

　　 全力推动非公有制经济健康发展

　　在新疆经济的所有制结构中，国有成分仍占绝对优势，非公有制经济发展不足成为制约经济活力的短板。唯有尽快弥补不足，才能为经济发展提供源源不断的动力。

　　 在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，张春贤书记首次提出把大力支持非公有制经济和中小企业发展放到战略层次加以激活、推动和提升，为非公有制经济打开了发展的新局面。

　　随后，将新疆打造成“审批事项最少、效率最高、服务最优”省区之一目标的提出，为非公有制经济向纵深发展打造新环境；在参与优势资源开发利用、围绕为大企业大集团开展协作服务、推进中小企业产业集群发展、提升中小企业技术创新与管理水平、加强企业家队伍建设等5个方面实现新突破，为以非公有制经济为主体的中小企业发展确定了奋斗目标。

　　行动最有说服力。

　　每到地州调研，张春贤书记都不忘深入民营企业，亲自过问许多非公有制企业发展中的具体情况，新疆广汇石油有限公司原油进口资质权与配额权因此得到落实；

　　 《关于促进中小企业发展的实施意见》《关于促进中小企业发展实施意见细则》《促进新疆特色餐饮产业发展的政策措施》等一系列打破壁垒的政策密集出台，使得新疆非公有制企业快速发展；

　　3年来我区连续取消、调整行政审批事项，压减率达40%；

　　实行公司注册资本登记制度改革，广大创业者的积极性空前激发；

　　进一步巩固扩大低电价范围，支持“短平快”项目，出台纺织服装企业“一揽子”支持政策；

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　　这些求真务实的举措为非公有制经济发展注入强劲动力。

　　“民营企业前进的每一步，都离不开自治区党委、政府的大力扶持和正确引导，民营企业成功的每一点，都浸润着自治区党委、政府领导的非凡智慧和真诚关爱。”美克投资集团有限公司董事长冯东明的一席话可谓道出了新疆民营企业家的心声。

　　据统计，自2010年以来，自治区本级财政累计安排非公有制企业发展、中小企业技术创新、民生工业发展、服装产业发展、特色餐饮业发展、电子信息产业发展、特色轻工业发展等各项财政专项资金30多亿元，其中自治区中小企业发展专项资金从1500万元增加到1.76亿元。

　　 履行社会责任 促进社会稳定和谐

　　南达新农业股份有限公司是1993年在喀什成立的一家民营企业，在这个由400多人组成的大家庭里，少数民族员工占比75%以上。为解决员工主体为当地少数民族，语言交流存在困难的问题，南达通过全员“双语”学习等活动，使员工凝聚力得到增强，同时将民族团结、民族融合提升到了各族员工关爱生活、关爱他人的思想教育中。

　　我区非公经济在蓬勃发展的同时，像南达这样的企业已成为我区吸纳就业的“主力军”。非公有制经济组织吸纳就业人数由2009年的142.99万人增加到2014年的224.81万人，年均增加20万人，占全社会就业人数的比重由78.6%提高到81.2%。

　　 非公有制经济在履行社会责任、促进社会稳定和谐中同样发挥着积极力量：

　　 ——实施光彩项目494个，到位资金近200亿元；

　　——2014年开展“百企助百村·携手共发展”光彩事业和田行动，100余家非公有制企业与和田100余个行政村结成帮扶对子，新疆昆仑尼雅生态农牧发展有限公司将分三期投资20亿元在民丰县实施“尼雅黑鸡”养殖项目；德汇集团以和田市吉亚乡艾德莱斯绸对口帮扶作为试点，提供扶持资金100万元入股草根企业等；

　　 ——皮山县发生地震后，各地非公有制经济人士积极行动，出钱出力帮助皮山人民灾后重建，两个多月时间共计捐款捐物375万余元；

　　——在反对民族分裂、促进民族团结和维护社会稳定、推进“去极端化”等大是大非问题上，工商界非公经济人士积极发声亮剑。

　　不容忽视的是，中央新疆工作座谈会以来，我区民营经济实现了持续稳定快速发展，但民营经济依然是全区经济发展的短板，小、少、弱、散的总体状况没有发生根本扭转。

　　新疆已经将贯彻和落实中央和自治区各项非公有制经济发展的政策措施，健全民营经济服务体系，完善民营经济发展的政策法规，更加大胆、更加放手发展民营经济作为深化改革的重点之一，这也必将进一步激发我区民营经济发展活力和创造力。而随着国家西部大开发、对口援疆、“一带一路”战略向纵深推进，我区开放型经济持续发展，投资贸易双双稳步增长，民营经济发展将潜力无限。

　　根据规划，我区非公有制经济发展的目标是到2020年对我区GDP的贡献达到50%以上，民间投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上，非公有制企业吸纳就业人数占城镇新增就业总数的比重达到90%以上，非公有制经济市场主体达到150万户以上。

　　对于今后的发展，我区非公经济人士充满信心。广汇集团党委书记、董事长孙广信说，作为新疆民营企业家都有着根深蒂固的新疆情结，都想为家乡做点实实在在的事，虽然当前宏观经济持续走低，民营企业面临特殊困难，但我们有信心、有智慧、有能力克服困难，担当起发展经济的重任，为稳疆兴疆作出新的更大的贡献。（本报记者/托亚石鑫）