用心用情用智把援疆工作做得更好

阿勒泰地委副书记、黑龙江省援疆前方指挥部总指挥兰景力

我是2013年8月份来到新疆阿勒泰地区的，转眼一年挂零了。我以前没有来过新疆，对于祖国西北边疆的这一片辽阔天地，没有实际感受。这次有幸援疆，是我人生的宝贵经历，也是人生的一笔精神财富，为我开启了一个看问题的新的视角。

一年来，我们按照黑龙江省委、省政府的要求，坚持“用心援疆、用情援疆、用智援疆、用党的好政策援疆”。我经常在思考，如何才能把援疆工作做得更好，把省委、省政府的要求落到实处。带着这个问题，我和阿勒泰地区的领导经常交流，经常到基层、到项目现场进行调研，经常有思想的火花在脑海中闪现。成熟的，我把它应用于工作；还不成熟的，我在进一步思考中。

正确认识援疆

新一轮援疆，黑龙江省对口支援新疆阿勒泰地区的福海县、青河县、富蕴县和兵团第十师。我们第八批援疆干部人才中的大多数人是今年初到阿勒泰地区的。由于绝大多数同志是第一次来疆，刚开始不少人对为什么要援疆，认识得还不够清，站位还不够高。这是一个大问题，能否解决好这个问题，关系到援疆干部人才的精神状态和工作热情。

有很多内地人对新疆不了解，其实，新疆的社会稳定、长治久安本身就是对全国的贡献。新疆对于全国来说战略意义显著，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识中央提出把新疆经济社会发展搞上去、把长治久安搞扎实的基本要求和总体目标。全国的发展稳定离不开新疆的发展稳定，新疆的发展稳定也离不开全国各地强有力的支持，这之间是相辅相成的关系，不是简单的帮扶关系。

我们最深的感受是来到这里，地方党委没把我们当成外人，这个很关键，给我们实实在在的岗位，交给我们实实在在的工作，任实职、给实权、负实责，有舞台、有空间、有作为，使我们这一批的援疆干部得到很大锻炼。许多人在原单位是中层干部，来援疆后进了各级单位的领导班子，这是一个很大的跨越。从这个角度说，是受援方在为支援方培养干部，是受援方对支援方的支援。受援地也有不少好经验、好做法，值得我们学习。我们派到受援地的各类专家，在把黑龙江的技术传授给受援地的同时，也从受援地学到了不少技术。我们派来的援疆医生、教师，有不少人在学习哈萨克语，有的还钻研哈萨克医学，从中汲取营养。

带一支队伍，首先要解决思想认识问题，思想认识统一了，援疆工作顺利开展就有了思想基础。前方指挥部坚持经常教育，要求我们的援疆干部人才正确认识援疆，要认识到援疆是双方的合作、共建、交流交融，是互相促进、互相学习、共同提高，不是单向的我帮助你。

现在，我感觉到我们的援疆干部人才队伍自身发生了很大变化，在援疆的过程中，他们的思想认识提高了，他们热爱新疆，能够积极主动地参与到援疆工作中去，和当地的干部群众融为一体。

帮忙，人比钱更重要

黑龙江在工业、产业体系、现代农业、城镇化发展水平等方面要高于新疆，但是老工业基地包袱重，新疆没有那么多的包袱，具有后发潜力和优势。

但是新疆缺人才，甚于缺资金。

我认为，援疆不仅是在资金上的帮扶，还应该加大人才援疆的力度。因为资金总是有限的，总有花完的一天。各行各业的专家，他们积累的技术、经验，是花钱都买不到的，他们到阿勒泰来，把技术和经验无偿地奉献给各族群众，比给钱给物更受当地群众的欢迎。

在调研中，我感到职业教育是阿勒泰地区的薄弱环节，这里基础条件差、师资队伍弱。考上大学的孩子很多，回到阿勒泰就业的却很少，恰恰那些没有上大学需要在当地就业的人，非常需要职业技能培训，需要通过职业教育为他们找出路。阿勒泰地区的产业发展需要很多有职业技能的人，我们把教育援疆的重点就放在职业教育上。如果当地的职业教育水平提高了，一些没有考上大学的少数民族孩子可以找到工作。现在，我们把民族学生的就业培训纳入到职业教育的重点。前不久，黑龙江省帮阿勒泰地区搞了一个《提升地区中等职业教育水平五年规划》，准备在未来五年，黑龙江和吉林共支持1.1亿元援疆资金实施这个项目。

另一种形式的交支票

十九省市对口援疆，在援建项目的建设上，目前大体存在着交支票和交钥匙两种方式。

“交钥匙”工程，就是援建方将工程设计、基本建设、设备安装等全部“包办”，在竣工验收合格后，把整个工程项目的所有权、管理使用权交给受援方。

“交支票”工程，就是援建方把资金给予受援地财政，由受援地财政安排资金的使用。

两种方式各有所长，各有所短。我们的做法是“交支票”，但不交责任。前方指挥部虽然不具体组织实施项目，但要负责全程监督，按照项目进度全程跟进指导。通过全程监督、全程指导、分期拨款的方式，可以避免有限的援疆项目资金跑冒滴漏，最大限度地提高资金使用效率，督促项目按期完工。

援疆资金应该根据实际情况和当地需求进行帮扶。不能追求数量，要讲质量。摊子不能铺得太大，我们宁可少做项目，也不能做半截子工程，这就需要提高援建资金在项目所需资金中的比重，今年以来，我们已经这样做了。

当然，我们还要尽可能多争取一些计划外的援疆项目和资金。在前三年的对口支援中，与全国各兄弟省市一样，采取的是市（地）对口支援阿勒泰地区的县，省农垦总局对口支援兵团十师这样一种模式，今年，我们对这种模式的内涵进行了丰富，延伸到了有对口支援任务的市辖区、市辖县（市）与受援县的乡镇、街道结成帮扶关系，省农垦总局所辖各管理局与兵团十师各团场结成帮扶关系，进一步丰富了共建模式。（张婷）