自治区环保厅党组书记孙昌华在2015年全区环保系统业务工作会议上的讲话
在全区环保系统业务工作会议上的讲话
孙 昌 华
(2015年3月7日)
同志们：
这次召开的自治区环境保护工作电视电话会议暨环保系统业务工作会议，是经自治区党委、人民政府批准召开的两个十分重要的会议。会议召开前，哈尼巴提·沙布开常委专门听取了会议筹备情况的汇报，对开好此次会议作了具体指示。昨天上午电视电话会议，马敖·赛依提哈木扎副主席亲自出席并作了重要讲话，对过去一年全区环境保护工作给予充分肯定，对环保工作面临的形势作了深刻分析，对做好今年环保工作提出了具体要求，为我们适应新常态，全面推进我区环境保护工作提供了新的动力和遵循。杜力洪·阿不都尔逊厅长的工作报告，全面回顾了2014年工作，安排部署了2015年工作，提出了2015年全区环境保护工作的十项重点工作，我完全赞同。按照会议议程安排，昨天下午和今天上午，相关处室负责同志安排布置了今年的一些重点工作，同时还组织了与会代表分组讨论，大家在讨论中提出许多好的意见和建议。刚才，我们四个地州环保局的代表又作了很好的经验交流发言。总体上讲，这次会议达到了预期目的，开得很成功。下面，我就贯彻落实自治区领导的重要讲话和杜力洪厅长的报告精神，做好今年环境保护工作，再强调几点意见：
一、认清形势，统一思想，坚持把环保工作放在社会稳定和长治久安的大局中来部署落实
(一)围绕着眼点和着力点，自觉服从和服务于社会稳定和长治久安
当前，全区反恐维稳斗争进入比以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的新阶段。1月初，自治区党委召开了稳定工作会议，张春贤书记在会上作了重要讲话。讲话深刻分析了当前全区稳定工作形势，要求全区各级党政切实把着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，保持主动进攻态势，确保“三个坚决”，即“坚决防止“7·28”这样大规模暴恐案事件，坚决遏制新疆暴恐案件多发频发势头，坚决防止新疆暴恐活动向内地发展蔓延”。总体来讲，新疆社会大局稳定可控，但稳定基础依然脆弱，形势仍然极其严峻、极其复杂。面对严峻复杂的维稳形势，环保工作一定要紧紧围绕着眼点和着力点，自觉服从和服务于社会稳定和长治久安，要始终保持清醒的头脑，要善于从政治上看清楚环境保护与维护社会稳定、实现长治久安的内在联系，始终保持政治上的高度清醒和敏感，绝不能对环境问题掉以轻心，绝不能让环境问题成为“三股势力”借机发难的口实，要高度自觉地落实自治区领导“决不能使环境问题成为影响新疆稳定新的因素”的指示精神。结合今年工作，要在全区深入扎实开展好环保大检查活动，及时消除各种环境隐患，切实防范重大环境风险。要积极组织开展饮用水水源地、重金属等环境安全隐患排查，强化危险废物和化学品生产企业的监管。要进一步加强环境应急管理，完善环境应急指挥系统和应急体系，及时预警和处置重大环境突发事件。要进一步落实建设项目环境影响评价公众参与有关规定和环境信息公开的要求，加强社会监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要不断健全环境信访工作机制，认真落实领导干部接访和带案下访制度，对于环境信访案件要切实做到件件有着落、事事有回音。要深化“访惠聚”活动，深入扎实做好群众工作。“访聚惠”活动是自治区党委的一项重大工作部署，必须坚持，只能加强。要认真落实“访惠聚”活动三年规划，坚持“真挚感情+良好作风+群众工作能力”， 千方百计地为群众解难题、办实事。同时，要大力宣讲党的民族宗教政策，积极组织开展民族团结示范创建活动，深入推进“去极端化”，着力抵御宗教极端思想渗透。全区环保系统要切实把思想和行动统一到新疆工作的着眼点和着力点上来，统一到自治区党委关于维稳工作的决策部署上来，切实找准环保部门在维护稳定中的定位，切实增强主动进攻的使命感和自觉性，以扎实有效的工作助推社会稳定和长治久安。
(二)落实自治区经济工作总体要求，积极主动融入经济建设
去年，在全国经济下行压力加大的大形势下，我区经济保持和巩固了上行比全国快、下行比全国慢的局面，主要指标增速居全国前列。张春贤书记在自治区党委经济工作会议上指出，经济工作面临的主要问题是经济下行压力加大，工业企业效益下滑，中小微企业经营困难，就业结构性矛盾突出，综合判断，今年可能是国际金融危机最困难的一年，新疆经济面临又一个重大考验。基于对新疆经济工作新常态、新机遇、新形势的深刻分析和把握，自治区党委作出主动适应经济发展新常态，保持经济平稳健康发展，推动丝绸之路经济带核心区建设，稳定传统优势，培育新的增长点等一系列重大决策部署。全区环保系统必须深入领会和贯彻落实自治区党委关于经济工作的决策部署，正确认识和处理发展与保护的关系，积极主动地融入经济建设。在融入经济建设过程中，各级环保部门要正确认识和摆正环保部门与各级经济部门、企事业单位的关系，主动加强与各部门、各企事业单位的沟通协作，切实做到心往一处想，劲往一处使，共克时艰、共度难关。要进一步强化服务意识，要想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难，真心实意地帮助企事业单位排忧解难。坚持项目审批早介入、早指导、早疏通，积极推动电力、现代煤化工、大型矿产资源开发等重点建设项目环评审批。对于符合国家和自治区相关规划及产业政策要求的建设项目，尽量缩短项目评估和审批时限，加快审批手续的办理。要坚持“严格监管”与“热情服务”并行，寓服务于监管之中，指导企业开展节能减排，实施清洁生产，发展循环经济，公布污染治理信息，积极为企业提供技术和信息方面的服务，减少企业治理污染的盲目性。
(三)深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态
当前，我国经济社会发展进入增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在经济发展新常态下，生态文明建设和环境保护工作同样出现一些新的阶段性特征和趋势性变化，周生贤部长在全国环境保护工作会议上系统而深刻地阐述了“生态文明建设和环境保护工作的新常态”，一是从处理环境与经济关系、探索环境保护新路上看，强调“经济社会发展与环境保护相协调”，要求更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护环境中实现经济发展和民生改善。二是从指导方针和基本原则上看，强调坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩，要求把保护放在优先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不削弱。三是从资源环境约束来看，强调环境承载能力已达到或接近上限，要求清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，增加生态产品供给和环境容量。四是从民生期待看，强调环境保护关系民生福祉，要求进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，优先解决损害群众健康的突出环境问题，让广大民众在良好的生态环境中生活。五是从保护思路看，强调山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，要求尊重生命系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。六是从工作领域看，强调将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。七是从体制机制看，强调紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明法律制度，要求坚持用改革的办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，为推进生态文明建设提供可靠保障。八是从落实责任看，强调要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，并实行责任追究，要求抓紧建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。
周生贤部长强调，必须科学认识、主动适应、积极应对新常态，在推进路径上，要以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合;在发展阶段上，要以改善环境质量为导向，推进环境管理战略转型;在重点领域上，要以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全;在工作方法上，要以市场和法律手段为主导，创新环境管理方式，推进环境管理从过去的以行政审批为抓手，由政府主导，转向以市场和法律为手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用;在精神状态上，要以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设，敢于承担责任，勇于直面矛盾，善于改革创新。
面对新常态，必须准确把握我区环境保护工作的新机遇。十八大以来，习近平总书记等中央领导同志对生态文明建设和环境保护工作提出了一系列新思想新论断新要求。自治区党委、政府认真贯彻落实中央、国务院的决策部署，牢固确立“环保优先、生态立区”发展理念，坚持走“两个可持续”道路，明确提出要在保护中发展、在发展中保护，各级领导干部环保意识大幅度提升，环保观念已经深入人心。从今年1月1日起，新《环保法》正式实施，环境保护刚性执法手段更为强硬。去年11月，国务院办公厅专门印发了关于加强环境保护监管执法的通知，针对环境执法中存在的突出问题，在许多方面都做出了规范和界定。同时，自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议对环保体制机制改革、生态文明建设和生态文明法治建设都作出了明确部署。这些都为我们做好当前和今后一个时期的环保工作提供了良好机遇和强有力的保障，必须牢牢把握。
面对新常态，必须准确把握环保工作面临的新形势、新挑战。近年来，随着我区经济社会快速发展，城镇化和工业化水平快速提高，局部地区空气质量和地表水环境质量受到一定程度污染，地下水水质受到威胁，绿洲区土壤质量退化比较严重，重点流域区域环境安全隐患增多，全疆资源环境约束趋紧，一些地方水资源和环境承载能力已达到或接近上限。同时，电力、煤化工等高能耗产业快速发展，氮氧化物新增量急剧增加，新上项目“三同时”制度落实不到位，违法排污现象突出，减排经济政策落实不到位等原因导致总量减排压力巨大。全区重大突发性环境事件也呈现出增长趋势。还有，自治区提出发展纺织服装产业带动百万人口就业战略，纺织服装行业发展势必会对环境保护工作提出新的挑战。从环保自身来讲，全区环境监管基础能力建设总体来讲比较滞后，推进环保体制机制改革的任务十分艰巨，这些都是我们所面临的压力和挑战。
新常态必须要有新状态，我们一定要把思想和行动统一到中央、国务院和自治区党委、人民政府对生态文明建设和环境保护工作决策部署上来，要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，牢记宗旨，牢记职责，脚踏实地，真抓实干，敢于担当责任，勇于面对矛盾，做到弛而不息、持之以恒、干有所成。
二、以改革创新的精神推进生态文明建设和环境保护工作
杜力洪厅长在工作报告中提出今年的十项重点工作，符合实际，重点突出，各地各单位必须按照会议部署，高标准高质量完成好年度任务。这里，我再强调几项工作：
(一)关于生态环保领域改革
党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。自治区党委八届六次全委扩大会议对加快生态文明制度建设、推进生态环境保护领域改革作出具体部署。当前，环保工作面临前所未有的机遇和挑战，环境保护与经济发展的矛盾越来越突出，人民群众日益觉醒的环保意识和不断攀升的环境诉求与目前仍然存在的大量的破坏生态环境的现象，以及一些多年积累的老帐和环境隐患;自治区党委、政府提出的新理念新思路新要求，与实际工作中一些地方党政片面追究GDP、牺牲环境换取经济增长，以及环保自身能力方面问题，都存在着较大差距。环保工作遇到的很多新问题都是过去所没有遇到过的，经验不足、办法不多。各级环保部门，特别是领导干部必须牢固树立改革创新意识，通过创新来解决我们遇到的新问题，要从过去习惯的陈规陋习中解放出来，善于向发达地区学习、向兄弟地区学习，积极探索解决新疆环境问题的新思路、新办法、新举措和新政策。
过去的一年，我们认真贯彻落实自治区全面深化改革工作的部署要求，扎实推进生态环境保护领域改革，做了一些有益的探索，也取得了一些成效。在肯定成绩的同时，也要看到存在的突出问题，主要问题是思想还不够解放，改革步伐、力度还不够大，改革的广度、深度都还显得欠缺。面对新常态，全区环保系统要切实把思想和行动统一到十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神上来，深刻领会全面推进改革的重大意义，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大决心、更大勇气、更大智慧深化环境领域各项改革。
一是要切实加强对生态环保领域改革的领导。推进环保领域的改革，是一项复杂、艰巨、系统的工程，各级环保部门党组(委)要切实承担起深化改革的主要领导责任，负责统筹协调、整体推进和督办落实各项改革工作。要建立健全改革领导机制和工作机制，推动改革任务全面落实。要构建上下联动工作格局，注意发挥广大环保干部职工的积极性、主动性和创造性，齐心协力推进改革。要以群众路线教育实践活动为契机，以改进作风常态化来保障改革顺利进行。
二是要做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计。推进生态环保领域改革，必须按照自治区党委、人民政府的部署要求，依循环保部推进改革的层次步骤，立足实际推进。必须明确改革的目标，把握改革的重点，按照先易后难、逐步推进的原则，有计划、分层次、分步骤推进。各地要认真研究制定改革的目标和总体思路，明确改革的路线图和时间表，对于方向明确又立即可行的，要加快推进;对认识还不深入，但又必须推进的，要加强调查研究，努力创造条件。
生态环保领域改革的主要目标是：根据中央和自治区党委提出的改革总目标、总任务，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，建立完善最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，建立健全环境法规体系、环境政策体系、环境标准体系、考核评价体系，着力完善环境审批管理体制、污染物减排管理体制、污染防治体制、环境执法体制、环境监测预警体制，到2020年，在环境保护关键领域和重要环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的环境保护制度体系。
三是要鼓励大胆探索、先行先试。要鼓励各地积极开展生态环境保护改革试点，在试点基础上总结经验、凝聚共识、大力推广。条件具备的地州市要先行先试、敢行敢试。2013年初，我带领厅机关相关处室和直属单位的负责人，以及2个地州环保局的领导到内蒙、山西考察，回来后形成了一个调研报告。内蒙、山西一个十分鲜明的特征是理念、思路超前。他们的主导思想和理念是只要认准有利于环境保护的事情就先干起来，干的过程中再加以规范和完善，充分体现出改革创新的勇气和魄力，这与我们长期信奉的“先规范再干”的观念有天壤之别。这一点给考察组的同志留下了极其深刻的印象。所以我们推进环保领域改革，一定要很好地学习借鉴内地省市环保体制机制改革的先进做法。
四是强化对改革举措的督促落实。为推进全区环保领域改革的深入开展，厅里今年要将各地推进改革情况纳入生态文明建设年度考核。同时要对各地推进改革情况进行监督检查，及时推广新鲜经验，提出深化改革的意见和建议。各地、各单位党组(委)也要定期研究改革工作，每半年要向自治区环保厅报送一次改革推进情况。
(二)关于环境保护大检查
《环境保护大检查》方案已经印发各地。各级环保部门要在本级政府的统一部署下，抓紧研究制定具体检查工作方案，切实把握好时间节点和工作要求，确保大检查取得实效。这里，着重强调一下大检查要把握好的几个环节：
一要摸清底数。各地要根据工作任务目标，强化责任，层层分解，集中组织力量对辖区内各类工业园区和排放有毒有害废水、废气或产生处置危险废物的重点工矿企业履行环保法律法规情况进行大检查，掌握辖区污染源总数、分类以及污染治理情况等环保工作底数，并及时登记造册，完善“一厂一档”。对检查出的各类环境问题及违法行为，研究制定整改计划，督促完成污染治理，消除监管盲点，切实防范环境风险。
二要突出重点。大检查重点处理涉及环境安全、民生诉求、环境质量、污染治理、违法行为查处等方面问题。重点检查三个方面：一是工矿企业废水、废气污染物排放情况及危险废物贮存处置情况;二是各类工业园区污染处理设施运行情况;三是国家、自治区督办、媒体曝光的环境问题整改落实情况。概括起来讲，就是要在现有工作基础上，进一步查漏补缺，有的放矢，做到监管全覆盖、执法无死角。对检查发现的问题及环境风险隐患，要督促当地政府及相关部门进行逐个分类，依法处置。
三要上下联动。这次大检查由自治区人民政府负责组织，各地要坚持分级检查，上下联动，将检查督导贯穿全过程，地州、县市要按照自治区统一部署，结合日常管理工作，全面深入地对本辖区工业企业、工业园区等污染源开展检查;自治区以抽查督导为主，抽查所有地州市检查情况，并有重点地抽查工业企业较多的县(市区)，督促对存在的环境问题及环境违法行为制定整改计划。
(三)关于强化环境法治保障
党十八届四中全会《决定》为全面推进环境法治建设指明了方向。自治区党委八届八次全委(扩大)会议通过的《中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》明确提出，加强生态文明法治保障，加快建立系统完整的生态文明地方性法规体系;实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、自然资源开发补偿制度、环境执法责任制和责任追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。贯彻落实中央和自治区关于推进环境法治建设的决策部署，全区环保系统要牢固确立和运用法治思维，进一步增强法治观念，依法保护生态环境，不能还习惯于仅靠行政命令等方式来干环保，用超越法律法规的手段去治理污染和监管企业。
一是要切实抓好新《环保法》的贯彻实施。法律的生命在于实施。加强环境执法，保证环保法律得到严格实施，是环保部门推进依法治国、加强环境法治的首要任务。新《环保法》被称为“史上最严”的环保法律。新《环保法》的实施，必然会考验环保部门是否具有“最严格的执行力”。 1月26日，我们召开了新《环保法》实施动员视频会议，对贯彻实施新《环保法》作了部署，各地要抓紧对重点地区、重点行业、重点污染源开展大排查，找出一些典型案例，按新《环保法》规定进行查处，该拘留的拘留，该查封的查封，该扣押的扣押，该按日连续计罚的按日连续计罚。要善于抓住典型案件，查处到位、执行到位，及时曝光，以案说法、举一反三、以点带面，起到打击一家、震慑一片、教育一方的社会效果。各地州市环保部门要在6月底前查处和移送一批涉嫌环境违法案件。这要作为一项硬性任务来落实。
去年11月，国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》，国务院专门就环境执法工作进行部署，向全社会展示了强力治污、重典治乱的国家意志和坚强决心;向地方政府提出了必须落实对辖区环境质量负责、对环境监管负领导责任的明确要求;向环保系统指出了必须纠正环境监管缺位、坚决纠正执法不到位、坚决纠正不作为和乱作为的工作方向。各级环保部门要积极向同级政府提出贯彻实施《通知》的总体思路建议和部门分工方案，同时要制定环保部门内部任务分工方案，将由环保部门牵头实施的各项任务落实到各部门并明确责任人。《通知》明确要求地方各级政府应牵头在2015年完成“土政策”清理、环境保护大检查和环境监管网划分等3项重点工作任务，同时也对环保部门加强监管执法也提出了具体要求，各地要按照《通知》要求，准确、有序、协调推进各项工作，该报告的要及时报告，该协调的要尽快协调、该亲自抓的要抓细抓实。
我们时常遇到一些新的环境违法行为，如未批先建、未验先投、“三同时”制度不落实、超标排污等，同时，还有大量往年的老帐没还完，这些多年的老帐与中央和自治区党委、政府提出的环保观念和理念严重不符。这些老帐也是影响新疆社会稳定和长治久安的重大隐患，是我们建设美好家园的沉重负担。对老帐，各地要全部摸排清楚，全部实施挂牌督办，限时整改，克日完成，不能按时完成的，一律按照新《环保法》严肃查处，务必用1-2年时间全部还完旧帐。要切实加大挂牌督办工作力度，自治区已印发挂牌督办实施办法，要充分发挥地州、县市环保部门督办职能，将责任落到头上，督办不力要追究责任。另一方面，对新产生的环境违法行为，要坚决杜绝，出现一个，查处一个，必须严厉打击，绝不能心慈手软，要让违法者付出付不起的代价，一次违法，悔恨终身。通过严格执法，使我区环保工作尽快步入法治化轨道。
二是要抓紧相关法律法规制度建设。新《环保法》的修订实施为进一步完善我国环境保护法律制度体系奠定了良好基础。我们要紧紧抓住有利时机，以《自治区环境保护条例》修订为重点，尽快形成一整套具有新疆特色的环境保护法律法规制度体系。最近，由自治区党委政法委牵头，组织自治区公、检、法和环保厅就建立健全全区环境保护案件的移交、审理等工作进行了认真的研究，以便建立和健全行政执法与刑事司法衔接机制。这个制度体系是覆盖全疆的，特别是要在县一级得到落实。在当前司法环境有利于环境保护的情形下，各级环保部门要积极与同级司法机关沟通，尽快落实和建立与公检法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。要认真学习借鉴内地省份先进经验，在有条件的地方，推动人民法院设立环保法庭，公安机关设立环境安全队伍。条件不成熟的地方，也要积极与当地编办沟通，督促编制机构明确人民法院和公安机关内部关于环境保护工作的分工职责。新《环保法》赋予了环保部门对下级政府及其有关部门环境保护工作的监督职责，以此为契机，要抓紧建立健全对下级政府及有关部门监督检查工作机制。
三是要深入开环境法制宣传教育。积极争取把环境法制教育纳入各级干部、企业教育培训计划，积极组织各级党政领导、公检法司法干部、企业负责人及环保从业人员开展《环保法》学习和培训，提高各级各类人员运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力，强化依法行政和守法意识，强化企业依法经营的责任意识。要抓紧组织环保系统监察执法人员开展监察执法培训工作，全面提升各级环境执法人员依法决策、依法管理的水平。要建立法律顾问制度，引导法律服务组织参与《环保法》的实施。要把新《环保法》等环保法律法规纳入普法工作重点，通过报纸、广播、电视、网络等媒介，广泛宣传新《环保法》实施情况，进一步增强社会各界的环境法制观念和守法意识。
四是加强对环境执法权力的监督。十八届四中全会和自治区党委八届八次全委(扩大)会议都提出，强化对行政权力的制约和监督，完善层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督。当前，我区一些污染问题久拖未解，充分暴露出一些地方环保意识不强、履行职责不到位、制度执行不严格、监管措施不力、工作作风不实等问题。环境监管上失之于软、失之于宽，失之于弱，确实存在着“不会查”、“不够查”、“不能查”、“不敢查”、“不作为”和“乱作为”的问题，特别是我们一些环保部门行政不作为，有的甚至袒护、隐瞒、包庇企业环境违法行为，执法不严、失职渎职的现象在各地不同程度地存在着。自治区领导已经多次提出严厉批评，人民群众对执法不严格、执法不到位和不作为、乱作为等问题反映极为强烈。
针对上述突出问题，一是要进一步加强对地、县环保部门的监督。要严格落实新《环保法》要求，自治区对地州市，地州市对县市区均要建立有效的层级监督机制，自治区环保厅每年要对30%以上的地州市和5%以上的县市区开展稽查，地州市环保部门每年要对本行政区域内30%以上的县市区开展稽查。同时，我们要认真落实自治区领导的指示精神，尽快建立对地州、县市环保部门履行职责的评价、考核和问责机制。二是健全执法责任追究制。新《环保法》是把双刃剑，不用或乱用都可能“伤身”。 要健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的体制机制。健全谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的执法岗位负责制，确保相关人员在各自职责范围内对所办理、审核、审批的案件质量终身负责。对各级环保部门行政不作为和袒护、隐瞒、包庇企业环境违法行为，必须追责，必须依法依规做出严肃处理。三是要加强对下级环保部门的支持，对基层环保部门在遇到外部干预、阻挠环境监管等自身难以解决的问题时，自治区环保厅要态度鲜明地给予支持。
(四)关于主要污染物减排工作
四项主要污染物是国务院对各省、市、自治区最重要的考核指标之一，是约束性指标、刚性指标。国务院办公厅《关于转发环保部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》中明确规定：对考核结果未通过的，实行“一票否决”制，国务院环境保护部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。由监察机关会同环保部门依照减排绩效管理的有关规定，实行通报批评、约谈、诫勉谈话等。自治区党委、政府高度重视总量减排工作。去年以来，张春贤书记在多个重要会议上强调，要坚决完成节能减排任务。春贤书记还进一步指出：完成节能减排任务，既是贯彻落实中央精神的体现，也是新疆自身发展的客观需要，必须下大决心，源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，坚决把能耗和污染指标降下来。他还亲自担任自治区节能减排领导小组组长，这在全国也是独一无二的。
去年一年，通过采取各种措施，包括明确各级政府、部门和企业职责，落实减排绩效考核和责任追究制度，完善减排政策体系，落实脱硫、脱硝电价，淘汰落后产能，强力推进减排工程，加强执法监管等，主要污染物减排工作取得了明显成效。经过环保部总量司核查，四项主要污染物全部完成年度控制目标，其中氮氧化物排放量首次出现拐点，实现由升转降，这个成绩来之不易，确实是可喜可贺。
今年是“十二五”收官之年，张春贤书记在自治区党委经济工作会议上，雪克来提·扎克尔主席在政府工作报告中，都明确要求：必须完成节能减排任务。作为总量减排工作的牵头单位，各级环保部门首当其冲、不容退缩啊!目前，总体上讲，总量减排工作形势仍然是十分严峻。环保系统各级领导一定要清醒认识到总量减排工作的重要性和紧迫性，坚持工作不松懈、力度不减弱、步伐不放缓。要严格落实2015年总量减排计划，确保591个重点减排项目全部完成并稳定运行，产生应有的减排效益。各地对2014年未完成的减排项目，要强力推动，限时完成;对2015年新上的减排项目，要及早安排，全部实行挂牌督办，克日完成。对已建成的减排项目，要抓紧调试运行，严格监管，尽早达到稳定运行，产生减排效益;对新建项目，要严格执行环保“三同时”，未实现达标排放决不允许投产。要积极协调有关部门推动城镇污水处理厂建设，确保列入国家目标责任书和自治区减排计划的重点减排项目全部完成。此外，要进一步规范减排支撑材料及污染治理设施月运行台帐，进一步加强在线监测设施管理。总之，我们要想尽一切办法，采取各种手段和措施，确保完成今年和“十二五”总量减排目标任务。
(五)关于环保能力建设
能力建设方面，要看到我们现在能力建设与经济建设、社会发展需要差距非常大，机构不健全、人员素质不高，管理工作不规范，缺编少人，装备比较差，这些问题普遍存在。最近环保部核查组来新疆核查总量减排工作时，一针见血地指出新疆环保能力建设差距太大。核查组在昌吉州检查时，对昌吉州党委、政府提出严格要求，昌吉州党委、政府迅速作出反应，承诺给环保部门增加编制100个。所以，各地环保部门要想方设法给本级党委、政府反映能力建设不足的问题，努力争取支持。着眼于建设“四强”环保干部队伍，要全面规划和设计环保干部业务能力和综合素质提升的办法，不断加大环保干部的业务培训力度，使我们的干部一个能顶一个用，不能滥竽充数养闲人。要想方设法加强环境执法队伍的装备，提高执法队伍的能力和水平。要重视运用技术手段，增强工作技术含量。
在线监测是环保验收不可缺少的刚性要件，要高度重视在线监测工作，凡在线监测不到位的，环保验收要一票否决。要抓紧研究和制定在线监测不到位责任追究和依法查处的办法。要大力推广在线监测第三方运营，同时对与违法企业狼狈为奸、数据作假、欺上瞒下的第三方，要处以重罚，淘汰出局。要大大提高污染源在线监测数据传输有效率。从最近公布的全区考核结果来看，进步是很明显的，全区数据传输有效率已达到89%，远远超过了国家所定的考核指标75%，但还有个别地州没有达标，这项工作是带有持续性的，我们上下要紧密配合，丝毫不能有半点松懈。
要大力提升环保科研支撑水平，鼓励先进污染治理技术的研发和推广，发展壮大环保产业。张春贤书记在自治区党委经济工作会议上谈到今年经济新的增长点时，特别指出，农村的污水垃圾处理，生态环境方面的环保技术、环保产品、环保服务等，都有巨大的需求空间。我们要深刻领会，切实抓好贯彻落实。
要协调推进环保援疆工作。加强与环保部对接协调，争取尽快落实基层环保业务用房项目中央预算内基本建设资金，争取所有98个规划项目全面建成和投入使用。积极推动《环保部支持新疆加强生态环境保护的实施细则》确定的各项支持政策的落实，保证援疆力度不减;做好环保对口援疆协调工作，推动19个援疆省市环保部门落实《全国环保对口援疆规划》确定的援助资金和项目，进一步增大环保对口援疆工作成效。
(六)关于环保宣传教育
当前，我区环境保护面临的一个突出问题就是在相当一批党政领导干部和企业家的思想观念上，环境保护意识淡薄，跟不上形势发展的步伐，跟不上自治区党委、政府的要求。可以说，作为一个党政领导干部和企业家，不仅仅要认识到经济效益是企业发展的基础这一常识，更要懂得环境保护是企业生存的前提的道理。在新疆这样环境大美而生态又极为脆弱的地方上项目搞建设，没有高度的生态自觉、先进的环保理念、极致的环保工作和一流的环保水平，不与时俱进水涨船高地提高自身的环保水平和标准，就必然危及到企业的生存，就根本谈不上什么发展，更谈不上做大做强了。因此，必须树立环境保护大宣传、大宣教的大系统工程意识，努力构建环境保护宣传教育的大格局。毛泽东同志早就告诫我们：正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，要以整体提高各级党政领导干部和企业家队伍的环保意识为重点，全面提高广大人民群众的环境自觉和环保意识为目标，不断创新宣传教育工作途径、机制和方法，调动和整合各种资源，努力构建环保宣传教育大格局、大氛围。
一是要全面落实自治区党委、政府五部门联合下发的《关于加强全区环境宣传教育工作的意见》要求，深入开展环保“进党校、进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村”活动。除了前面讲到的《环保法》宣传教育进党校、进机关、进企业以外，要加强与相关部门、单位的协同合作，把环境基础教育、环保实践教育纳入各级各类学校的教学计划，从娃娃抓起，从根本上提升全民族生态文明和环境保护素质。还要通过开展丰富多彩的环保“进社区、进乡村”活动，全面加大环保科学知识普及，增强公众科学判断能力，消除盲目跟风的糊涂认识，纠正单纯受益着、批评者和旁观者的消极态度，树立和强化环保主人翁的责任意识。
二是持续推进各级环境教育基地建设工程，抓点带面，广开方便之门，创新社会教育途径，拓展公众教育平台，引导各有关部门和社会力量积极投入，调动、盘活、整合各方面的教育资源，面向社会和公众，广泛开展生态文明与环境保护法规政策和科普宣传教育，集中展示环境保护的积极进展和重要成果，形成铺天盖地、无处不在、内容丰富、形式活泼的宣传氛围，切实增强全社会生态文明和环境保护自觉，提升全民参与环保的意识，营造更加浓厚健康的社会氛围，形成强大的环保正能量。
三是要明确环境保护宣传教育的基本内容，要坚持把环保法规政策解读宣传、环保基本知识的普及、环保成就的宣传、环保工作先进地区和优良企业的经验宣传推广和环境违法行为的曝光作为当前和今后一个时期环保宣传教育的基本内容。
四是要充分发挥自媒体和外媒体的作用。一方面，加强环保系统自媒体管理和应用，确保发挥应有的引导作用。自治区环保厅要办好两个网站、环保微博、微信和环保宣传刊物，要统筹规划，合理分工，各有侧重，互联互通，明确各自责任和目标，规范运行管理与考核，形成有效合力。另一方面，要充分发挥中央、自治区、各地州市、县市主流媒体的主渠道作用，以《环保法》实施和自治区成立60周年为契机，以正面引导为主，广泛开展政策解读、法律法规宣传和环保知识普及，报道环保先进做法和典型经验，昭示党和政府推进生态文明、改善环境质量、维护群众利益的决心和信心。同时，充分发挥舆论监督作用，对那些恶意违法、屡教不改、屡禁不止的环境违法行为要进行曝光，促进新《环保法》的贯彻落实。
五是全力推进信息公开。要落实信息公开和公众参与制度，该公开的信息要全部公开，自觉接受社会监督。自治区环保厅要抓紧修订信息公开办法，地、县环保部门都要建立信息公开平台，要原原本本、毫无保留地接受群众监督，善于借助社会监督来推动环保工作。要依法公开监管信息，严格执行《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》，及时准确地公开环境执法信息。新《环保法》对不依法公开环境信息的还有追责条款，各地州市环保部门务必高度重视，明确内部分工，加强对县市的监督指导。要全面实行阳光执法，推行执法检查依据公开、流程公开、文书公开、执行信息公开，实现三级环保部门依法公开的生效处罚文书全部上网。要实施重点排污单位环境信息公开制度，抓紧建立一整套企业信息公开和违法追究的制度，监督指导重点排污单位依法及时、如实公开基础信息和污染物排放、污染治理等信息。要推进社会共治，完善公众参与机制和程序，充分发挥12369环保举报热线和网络平台等作用，畅通公众表达渠道，邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法，群防群治，齐抓共管。
六是要加快建立和执行企业环保诚信评价制度，启动全区企业环保信用评价工作。企业在经营过程中，环保成绩和劣绩公开曝光，建立黑名单制度，对进入黑名单企业要实施限批、信贷受限等制裁措施，要让违法者付出付不起的代价。
(七)关于党风廉政建设
习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。1月30日召开的自治区纪委八届五次全体会议，张春贤书记在会上发表重要讲话，强调，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
环保系统各级领导要充分认识党风廉政建设和反腐败工作面临的严峻形势。一方面，随着国家对环境保护的投入力度不断加强，各省市对环保援疆工作的大力支持和持续深入，新疆的环保事业不断发展壮大;另一方面，从近期环保部对各地环保部门所发生的典型违纪违法案件的通报情况来看，我们新疆环保面临的廉政风险和反腐败工作的压力是越来越大，任务也是越来越艰巨。为进一步做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，这里，我提几点要求：
一是强化党风廉政建设主体责任。各级党委(党组)要切实把党风廉政建设工作当作自己的分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各地环保部门、各单位主要领导要牢固树立对党风廉政建设不抓是失职、抓不好是渎职的意识，切实履行好“一岗双责”，既宁心静气抓好环保业务工作，又切实抓好党风廉政建设，自觉做党的优良作风的传承人和本部门、本单位清风正气的守护者。
二是进一步严明政治纪律和政治规矩。环保系统各级党员领导干部要自觉遵守政治纪律和政治规矩，在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上一定要做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。要以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，确保基层党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同党中央和自治区党委保持高度一致。要落实好民主集中制原则，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要切实增强党的纪律意识，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。要严格按照“三严三实”的加强党性修养，自觉接受组织安排和纪律约束。
三是持之以恒纠正“四风”。各级领导干部要从忧党兴党、巩固政权的高度，深刻认识作风建设的极端重要性。要不断深化“访民情惠民生聚民心”活动，深入细致做好群众工作，下大力气抓好基层组织建设，扎实有效推进“去极端化”，真正把工作做到群众心坎里，真正把民心赚回来，在争取民心、凝聚人心上取得更大成效。要不断巩固和拓展教育实践活动成果，切实抓好整改落实，凡是向群众公布的整改清单、作出的整改承诺，都要说到做到，逐一兑现，取信于民。
四是坚决查办腐败案件。要严格执行自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，坚决查处违反政治纪律的行为。面对腐败，必须坚持零容忍的态度，对各级环保部门发生的违纪违法行为，绝不姑息迁就，发现一起就查处一起，发现多少就查处多少。尤其是要严肃查办严肃查办违反中央八项规定和自治区党委十条规定精神的案件，严肃查办违反政治纪律、组织纪律、财经纪律的案件，对疏于监督管理、致使责任范围内出现违纪违法案件的领导干部，要严格按照相关规定追究责任。
三、改进作风，狠抓落实，努力开创环境保护工作新局面
一分部署，九分落实。今年重点工作任务和各项部署已经明确，关键是要抓好落实。要在全区环保系统内努力营造埋头苦干、创新实干、紧张快干、狠抓落实、务求实效的良好氛围，积极倡导用“钉钉子”的精神抓落实，不允许当“磨盘”，不推不动甚至推而不动，也不能用会议落实会议，用文件落实文件。要以极端负责、极其用心、极为精细的态度，不厌其难、不厌其烦、不厌其碎地抓好每一件工作的落实，做到实之又实、严之又严、细之又细。要善于把环保工作总的目标、总体要求变成可操作的具体措施，用主动作为、埋头苦干的精神抓好落实，确保中央和自治区关于环境保护工作的决策部署能够得到切实贯彻执行、见到实效，取得预期效果。
这次工作会议结束后，自治区环保厅将立即组织四个环保工作督查组，分别由四位副厅长带队，分片包干负责各地州市全年的环保工作。各督查组要认真贯彻自治区党委、政府关于生态文明建设和环境保护工作的各项重大部署，紧扣杜厅长在工作报告中提出的2015年自治区环保工作的十大任务，突出重点，抓住关键，确保各项任务真正落到基层，落到实处，收到实效。厅机关也要根据厅长的工作报告，尽快制定下发全区环保工作要点。同时要将全年工作任务目标，包括环保体制机制改革的任务纳入绩效考核的范畴，明确责任领导、责任处室和完成时限，加强督促和检查。年底逐项考核、逐项验收，对完不成任务的处室和单位，要视情取消评优评先资格。各地各单位要根据本次会议精神和全年环保工作要点，研究制定各地各单位的工作要点。
与当前我区复杂的环境形势相对应，环保工作要求越来越高，做好环保工作必须更加专业化、精准化，各级环保部门要切实提高研判环保形势、应对复杂局面、化解疑难问题的能力，切实提高工作预见性、针对性和实效性。一是提升系统谋划能力。主要是从全局出发，结合中央和自治区的要求，系统谋划环境保护工作，坚持问题导向，抓住重点难点，整合解决问题的措施和手段，不断完善工作流程和方法，提高整体工作的效能。二是要提高环保部门参与经济社会发展综合决策的能力。近年来，环境保护已经延伸到国家和各级政府的宏观决策层面，我们要尽快适应这一变化特点，对与环境密切相关的政府重大决策，要主动提前介入，一方面要当好参谋，做好服务，另一方面必须坚持原则，主动向党委、政府领导汇报，加强部门沟通，争取理解和支持，找到经济发展和环境保护的最佳结合点，促进两者协调发展。三是提升依法行政能力。要用足用好国家、自治区已出台的各项法规政策制度，切实提高运用法律手段解决环境问题的能力，提升环保队伍依法履行职责的能力和水平。四是提升协调落实能力。协调落实是政府机关抓工作落实的基本方法。自治区已经出台的大气污染防治行动计划实施方案和节能减排一系列文件，既涉及地方又涉及很多部门，环保部门要切实负起牵头责任，主动加强沟通衔接，积极协调各地各有关部门把各项工作落到实处。2015年，国家、自治区将继续加大对污染治理、节能减排和环境监管能力建设等支持力度，经费保障能力将进一步增强，要加强与环保部，发改、财政等部门的沟通协调，积极争取国家和自治区财政的支持。同时，要协调推进环保部支持新疆加强生态环境保护实施细则确定的各项政策的落实，积极推动对口援疆省市落实全国环保对口援疆规划确定的援助资金和项目。五是提升服务保障能力。提高服务保障能力也就是提高履职能力。对上级安排交办的工作，要雷厉风行、紧抓快办，扭住不放、一抓到底，决不容推推拖拖、磨磨叽叽，抓抓放放，不了了之。对下级请示的事情，严格按照办理时限办结。服务保障工作最重要的还是服务群众，要及时倾听群众的呼声，对网络、广播、电视等媒体报道的环境问题，一定要积极响应，与网民、公众做好互动，及时采取有效措施，确保问题尽快得到解决，群众环境权益得以维护。
最后，再强调一下关于“两个会议”精神的传达学习和贯彻落实。今天会议结束后，参加会议的各地州市的负责同志将返回各地。同志们返回后要及时将本次会议召开情况和会议主要精神向同级党委、政府主要领导和分管领导汇报。同时，要迅速将会议精神原原本本传达到环保系统全体干部职工。各级环保部门在深入学习领会会议精神基础上，结合各地实际，抓紧研究制定贯彻落实本次会议精神的具体措施，要认真研究辖区内环境保护工作的新情况、新问题以及解决的新思路、新对策和新办法，及时向同级党委、政府提出工作建议。要抓紧部署安排今年的重点工作，将各项任务细化分解，落实责任领导和责任人。厅办公室要迅速将两个会议的领导讲话和会议材料电子版挂在厅门户网站上，供地州、县市学习下载。
同志们，做好今年环境保护工作意义十分重大。让我们在自治区党委、人民政府的领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想，更新理念，改革创新，奋力拼搏，努力开创我区环境保护工作新局面，谱写美丽中国新疆篇!
谢谢大家!
