落实好《自治区“十三五”科技创新发展规划》建设丝绸之路经济带独具优势的科技强区 ——访自治区科技厅党组成员、副厅长高旺盛
4月7日，自治区人民政府正式印发了《新疆维吾尔自治区“十三五”科技创新发展规划》（以下简称《新疆科技创新规划》），引起了社会广泛的关注。科技部第八批援疆干部、自治区科技厅党组成员、副厅长高旺盛在本报发表了《把五大发展理念全面融入新疆科技创新发展之中》《准确把握总体思路 谋划新疆科技创新大局》两篇文章，对《新疆科技创新规划》进行了深入地解读，在读者中引起强烈的反响。为了更好地宣传《新疆科技创新规划》，帮助广大读者进一步了解《新疆科技创新规划》编制的背景和亮点，以及如何做好《新疆科技创新规划》发布后的落实工作，本报记者专访了高旺盛。
记者：“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治疆，维护社会稳定和长治久安的重要时期。您认为处在这样一个阶段，《新疆科技创新规划》出台的背景是什么呢？
高旺盛：“十二五”以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在科技部等国家部委的大力支持下，全区科技系统紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加快推进创新型新疆建设，不断深化科技体制改革，加速推进科技创新和成果转化，科技对全区经济社会的发展和支撑引领作用日益增强，为加速“五化”同步发展，实现资源开发可持续、生态环境可持续提供了有力支撑。这是“十三五”时期新疆科技工作发展的基础。
在此基础上，我们一是结合新疆实际，尽早落实《国家“十三五”科技创新规划》任务，将国家创新规划里的核心任务和重要指标通过编制《新疆科技创新规划》落实到新疆。
二是去年5月，自治区正式发布了《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划》。围绕自治区总体规划，我们在编制《新疆科技创新规划》时，力求将科技自治区总体规划要求在我们的专项规划中体现出来。
三是通过编制《新疆科技创新规划》，落实全国科技创新大会精神和国家科技体制改革的重要决策和任务部署。
我认为编制规划工作不是简单的程序化的工作，而是要通过规划领会好中央对于科技工作的大政方针，进一步凝聚好新疆科技创新发展的思路和重大举措，布局好新疆“十三五”科技创新的重点任务，给我区科技事业提供比较明确和完善的科技创新总体思路和路线图。
记者：据了解，《新疆科技创新规划》的编制始于2014年，历时两年，前后修改了20多稿，自治区科技厅做了大量细致的调研工作，并广泛征求了各有关部门的意见，这其中一定饱含自治区科技厅乃至关心这项工作的科技工作者的心血和期望。
高旺盛：是的。就如何做好“十三五”时期的各项规划，我记得国务院在一次会议上要求，“十三五”规划的制定一定要体现前瞻性、实用性和针对性。我体会这三个要求中，最重要是“实”这个字。《新疆科技创新规划》的编制过程按照调查研究、集思广益、反复修改、集体讨论进行，也充分体现了“实”的内涵。
在调查研究阶段我们注重自下而上编规划。我们先后开展了十余次大范围的调研工作，调研范围涉及各类研究机构、院校、企业、地州，与过去相比，范围更广。我们做到了问计于基层，问需于基层，不是闭门做规划，更不是拍脑袋做规划。这是我们做好新的规划很重要的方面。这些做法得到了科技界的认可。
集思广益是我们充分发挥了规划专家咨询组的作用。此次组织的专家咨询组包括专家教授、学者、管理人员及咨询专家。先后开过四次高层专家集体讨论会，对《新疆科技创新规划》所涉及的大纲、基本要求、重点内容和指标反复集体讨论。这个过程我们也把不同人的真知灼见汇集到了一起。
《新疆科技创新规划》初稿出来后，我们改变过去由科技厅一家来做科技规划的做法，更广泛地征求了相关厅局的意见。还参照有关专项规划的要求，进一步征求了研究机构、大学、企业等利益相关者的意见。通过这种自上而下的工作方法，进一步完善了规划的初稿，在此基础上形成送审稿。
最后一个阶段，自治区党委、自治区人民政府分管领导主持会议进行了充分了讨论，科技厅党组、科技厅厅务会也进行了集体讨论，这些集体讨论为规划的最终制定提供了很多指导性的意见。在此基础上我们完善规划内容，最终提交自治区政府会议审核通过。
记者：从某种意义上说，每个五年规划的编制都是“规定动作”。但上到中央，下到各级政府、各个领域又会结合自身情况以及中央和上级整体要求编制具有自身特点和特色的规划。那么，《新疆科技创新规划》有哪些特点和突破点呢？
高旺盛：各个省区都在做自己的创新规划，既有共性也有创新的地方。作为《新疆科技创新规划》编制的工作的亲历者和主持起草者，我认为此次规划的特点有三个。
一是在“实”字上做文章。我们工作的立足点是反映新疆实际，基于新疆的区情，立足新疆的特殊地位来谋划新疆的创新发展。二是坚持问题导向。我们在调研和研究过程中，比较客观系统地分析了新疆科技创新的成绩和突出问题，尤其对突出的问题有所归纳。然后围绕突出问题给后面创新规划措施和政策的到位提供工作思路、目标与重点任务。三是在内容上做文章，《新疆科技创新规划》内容不求全，而是求突破。在整体内容安排下，既有常规性的内容安排，又有专门针对新疆问题的补齐短板的内容安排。比如“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设和天山众创行动，都体现了新疆的实际需求。
《新疆科技创新规划》的突破点也不少。
一是把五大发展理念全面融入规划中。新时期五大发展新理念，为新疆科技创新提出了新要求。《新疆科技创新规划》在部署重点任务部分，就是用五大理念布置任务，并做到了宏观与微观相结合，战略与部署相结合。这是从新疆区情出发，强化科技创新与发展新理念紧密结合的全新部署，这种做法难能可贵。
二是把科技创新与体制改革创新双轮驱动的要求落实到了规划中。从整个规划内容分量安排来讲，技术研发的内容和体制机制改革的内容并驾齐驱，同等重要。改变了以往我们的创新规划大多以研究内容为主，而弱化了体制机制改革。最重要的是，《新疆科技创新规划》涉及了很多过去体制机制改革没有涉及的深水区，这些难点在这个规划中被高度重视。比如解决计划体系分而散，小而多的问题；解决科技成果转化慢的问题；解决科技金融发展不足的问题等。
三是谋划“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设。这是落实国家创新驱动发展战略纲要和“一带一路”国家战略的融合，同时也是为新疆创新发展量身打造，探索适合于新疆自然、社会、经济、历史和文化特点的创新道路、创新模式和创新机制的重大行动。新疆创新试验区的建设选择新疆目前创新要素最集聚，创新活力最好的五地七区来全面推动以科技创新为核心的全面创新的改革发展。通过“点”上的突破，孵化聚集新产业、新业态和新动力，示范带动新疆实现产业转型升级，力争成为支撑新疆未来发展方向的高地，以及推动新疆形成核心竞争力和长远竞争力的高地。这也是此次规划当中首次提出的。
四是全面推动了新疆科技计划管理体系改革。在规划中明确将现有的18个科技计划体系按照“5+1”的计划落地落实。这一工作我们已经从2016年开始试点，做到边规划、边改革、边试点。2017年我们已经全面按照“5+1”的板块推进计划管理体系改革。自治区的计划管理体系改革走在了全国的前列。
记者：“十三五”的科技规划“蓝图”已经绘就，那接下来我们该如何做好《新疆科技创新规划》的贯彻落实工作呢？
高旺盛：再好的规划，能不能为科技的发展发挥规划引路的引领作用，核心是在落实，关键也在落实。就如何落实好规划我有以下几点考虑：
一是强化规划推进落实的领导力度。充分发挥好自治区深化科技体制改革领导小组的作用，把落实规划纳入自治区深化体制机制改革小组的重要任务，从领导机制上加强协调、加强督导、加强推进。
二是对规划的重点任务实行分工负责，通力合作机制。将现在的规划提到的五大任务、十个专项行动、七个体制机制改革方面按照相关厅局的职责以及科技厅内部各相关职能部门职责进行分工，一抓到底。
三是加强规划重点任务的督导与考核力度。科技厅作为自治区科技工作的主管部门，责无旁贷。我们有责任全力做好督导督办，逐件落实工作，并且把规划实施推进作为一种动态评估机制，开展定期的评估工作，使得规划在创新工作中真正发挥作用。
四是加大宣传。要利用宣传平台和手段把《新疆科技创新规划》的理念、重点任务、重要措施宣传出去，并深入人心，形成全社会了解规划，支持规划的氛围，促进大众创业、万众创新的局面形成。
