泰州援疆助力昭苏全域旅游

　　近日，新疆自治区全域旅游示范区创建工作推进会在昭苏召开，昭苏“全域旅游”先行者的形象得到自治区及中央各级认可。

　　昭苏是泰州对口援疆县，近年来，泰州援疆工作组选择全域旅游作为产业援疆方向，不断放大综合效应，成效明显。

　　2015年，昭苏县被农业部和国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，被自治区推荐为“国家全域旅游示范县”。2012年至2015年，昭苏县旅游收入从1.13亿元增加到2.98亿元，翻了1.4倍；A级景点从3个增加到5个；旅游接待人数从70万人增加到107万人。其中，两年内援疆资金直接投入达1.2亿元，援疆干部招商引资的旅游业项目完成投入3.8亿元。

　　“昭苏的发展问题，绝不是简单的经济发展滞后问题，而是经济、生态、民生、文化、社会协同发展的综合问题。助力全域旅游，是我们积极探索的符合少数民族地区实际、有利于发挥当地主体作用的对口支援新模式。”泰州援疆前方工作组组长、昭苏县委副书记沙顺喜说。

　　 产业援疆不要“面子工程”

　　援疆工作，刚开始解决的是民生建设的刚需问题，住房、教育、卫生、饮水、交通，这些基础设施工作，看得见，摸得着，影响大。产业援疆是深水区，产业要参与市场竞争，要经得起市场检验。

　　“千万不能搞‘面子工程’。要能管长远，发展成果要普惠各族群众，这是检验产业援疆实效的重要标准。”沙顺喜说。

　　由于历史原因，昭苏县长期以来依靠国家财政“输血”，自主开发意识与发达地区有较大差距，如何把握援疆机遇、发展有特色的地方产业，是形成援疆长效机制的关键。

　　自治区、自治州各级党委要求昭苏为全疆生态建设作贡献，走特色化发展、差异化考核之路，不能发展带来污染和环境破坏的产业。“援疆效应要最大化，就要尊重受援地实际，精准发力。”沙顺喜说，2013年昭苏县委开始推动全域旅游建设，泰州援疆工作组决定把它作为产业援疆的方向。

　　“刚开始搞全域旅游时，昭苏的好多基层干部也不理解，抱着怀疑的态度在观望，也有领导问过我，这个思路对不对？基础这么薄弱，旅游投入是隐性的。生态、旅游、有机，话好讲，要做出成绩太难。”沙顺喜用“战战兢兢、如履薄冰”来形容自己的心情，当时搞全域旅游在全疆乃至全国都没有现成的经验，援疆队伍必须探索前进、随时总结和全力提升。

　　“旅游业是长线产业，投入后不容易看到变化，但这是一个管长远的产业，切合本地实际需要，昭苏的群众愿意参与，而且乐在其中。”昭苏县委书记钱志福对泰州援疆助力昭苏全域旅游给予高度评价。他说，泰州援疆工作组对昭苏县委班子工作理念和工作思路高度认同，然后转化成助力旅游产业的高度自觉，最终形成推动全域旅游的共同合力。昭苏全域旅游走到今天，不仅是当地干部群众奋斗和努力的结果，还有援疆干部的智慧和汗水。

　　在钱志福看来，全域旅游模式是解决人的素质提升的很好通道，它是依托自然资源和传统文化而成长起来的一个产业，而不是割裂历史、割裂资源嫁接过来的产业。

　　“如果你搞工业化，搞一个不和旅游业融合的现代城镇化，农牧民包括从事传统产业的少数民族群众是很难进入的，甚至我们干部要进入这些产业都很难。昭苏旅游是成长出来的而不是嫁接出来的，天马节为什么越办越好？因为赛马本来就是当地传统，一直被昭苏人民喜欢和热爱。在热爱的基础上，少数民族群众能够找到自豪感，乐于在这个行业提升和创造。”钱志福说。

　　 既要投入资金也要输入理念

　　产业援疆，选择产业、达成共识，难；敢于担当、舍得投入，更难。

　　昭苏搞全域旅游，如果单独从一个景区和景点来讲，和伊犁河谷其他县市的旅游资源同质化严重，但昭苏的优势就是一个整体，和其他县市的一河一沟一山比起来，昭苏整个县域全部都是那拉提、喀拉峻这种高度，昭苏旅游资源的优势就在于大而广。

　　“助力昭苏全域旅游，既要投入资金也要输入理念。”沙顺喜认为，以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展的需要。在景点旅游模式下，封闭的景区景点建设、经营与社会是脱节的，有的甚至是冲突的，造成景区景点内外“两重天”。全域旅游就是要改变这种格局，将一个区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景区景点内外一体化，做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。

　　昭苏的全域旅游建设中，景区景点的建设全部是由国资投入，餐饮酒店、文化娱乐等项目由民营资本投入。在昭苏县委看来，景区如果政府不建交给企业建，就会牵扯到牧民矛盾、国有资产矛盾、环境矛盾等一系列问题。搞好了，牧民参与程度不高，会和企业产生利益矛盾；搞不好，企业一拍屁股走人，就会留下个烂摊子。政府的责任是把带有长远性基础性的工作及时谋划、牢牢掌控。全域旅游中，政府对景区景点的基础设施建设掌控得越牢，民营企业越有经营的空间。

　　这不仅涉及资金投入，更涉及管理理念。

　　“泰州援疆助力昭苏全域旅游，没有停留在做个规划、建个服务点上，而是深度进入到了能够拉动农牧民就业、能够让内地游客来消费的层面，在深度合作上取得了成效，很多成果很快就可以展示，今后昭苏还要从泰州引进管理经验和管理人员。”钱志福告诉记者，自治区及自治州领导对昭苏高瞻远瞩的发展定位和战略谋划，本地干部和援疆干部正在共同努力将其转化成实战战术。

　　 全域旅游引领全民参与

　　推进全域旅游，不仅在于推进设施建设一体化，更重要的是引领全民广泛参与。

　　在泰州援疆干部帮助下，昭苏县积极实施旅游全域化战略，编印全域旅游公民教育读本，加大全域旅游培训，提升全民参与旅游技能，引导全民参与旅游。鼓励每个乡镇建成2至3个特色体验点，扶持农牧民发展以民俗体验为主的农牧家乐、农家宾馆、文艺小分队、马队等服务项目，发挥旅游业的富民带动作用，促进农牧民增收致富。

　　围绕全域旅游，泰州援疆工作组还积极开展招商引资、交流交往活动，带动旅游业、马产业及绿色食品加工业等特色产业迅速发展。3年来共邀请35批次、150人次江苏客商来昭苏投资考察，成功招引落地项目4个，投资总额达3.8亿元。目前总投资2亿元的江苏大酒店已建成营业；投资4000万元的亚高原温泉城已建成营业，总投资4000万元的中房牧业有机复混肥项目投销达效；总投资1亿元的昭苏县城南旅游商品一条街开发项目也完成土地招拍挂手续，目前进入基建阶段，带动昭苏县各族群众近千人就业。

　　“选择旅游业，就业容量非常大，泰州援疆引进的温泉城项目一次容纳180个人就业，现在吸纳了150个人，月工资2000元，一个月就是30万元，一年就是三四百万元。江苏大酒店一个旅游服务项目就吸纳500人就业，带动蔬菜、鸡蛋等农产品消费，旅游产品也带出去，间接就业放大几倍。而且，旅游是没有民族界限的，各民族都可以参与进来，这也让我们找到了民族融合发展的新的桥梁。”回看全域旅游的推进过程，钱志福感慨颇深。在他看来，昭苏全域旅游建设已取得阶段性成效：第一是大的规划已经基本完成，第二是从群众到干部再到县委班子对此已形成共识，第三是得到了国家层面的认可和支持，现在正是埋头大干的时候。

　　据介绍，“十二五”以来，援疆资金直接投入8.1亿元，带动社会投资5.5亿元，泰州、昭苏互动投入1100万元。目前，昭苏已建成国家级旅游景点23个，研发旅游产品（商品）58类380余种，带动各族群众就业7160人，发展各项特色产业带领8000人成功脱贫。