新常态 新机遇 新形势 有信心 ——自治区党委经济工作会议重点解析（一）

　　 习近平总书记在中央经济工作会议上系统而深刻地阐述了“经济发展新常态”。自治区党委经济工作会议要求，我们要深刻理解“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个经济发展的大逻辑，切实以“新常态”统领各项经济工作，并就适应新疆经济发展新常态、把握新机遇、认清新形势作出深刻分析，提出明确要求。

　　 关键词：新常态

　　 背景：中央经济工作会议明确提出，我国经济发展已进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。那么，新疆经济发展进入了一个怎样的阶段？

　　 现状：国际原油价格下跌对新疆石油石化企业冲击很大，能源行业整体压力较大，以煤为主的企业面临挑战，农牧产品价格仍然高于全世界，涉及就业、财政、民生等方面经济压力大。

　　 新疆连续几年经济高速增长；从模仿型排浪式消费转向个性化、多样化消费，一些领域投资相对饱和，出口低成本比较优势发生转化；正在经历人口老龄化和劳动力成本上涨的过程；经济发展方式和结构转变与全国一样进入深度调整，依赖税收和土地等优惠政策形成的竞争优势已难为继；一些地方水资源和环境承载能力已达到或接近上限，各族群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵。

　　 分析：1、围绕增长速度，首先要认清新疆经济面临着由高速增长向中高速增长这个新的变化。

　　 2、从需求“三驾马车”着手，认识到新疆总体消费水平明显偏低还有很大余地；基础设施、能源、物流、生态环保和新产品、新技术、新业态、新商业模式还有大量投资机会；随着丝绸之路经济带建设的推进，扩大进出口、推动走出去有着巨大潜力。

　　 3、立足生产要素，新疆的土地、劳动力仍具一定优势，南疆还有大量农村富余劳动力；新疆老龄化程度比全国慢，低3个百分点左右，人力资源素质有优势；转移富余劳动力、提高人力资本质量、创新驱动发展并举，将成为新疆明显特征。

　　 4、经济发展方式和经济结构方面，经过几年结构调整，非石油工业、园区工业、中小微企业成为拉动增长的主要动力；随着互联网技术发展，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征；市场经济格局变化使统一全国市场、提高新疆资源配置效率成为经济发展的内生性要求。

　　 5、资源环境约束下，必须顺应群众期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，从中创造新的增长点。

　　 自治区党委经济工作会议强调，对新疆经济的新特点、新趋势，必须清醒认识、准确把握，主动适应经济发展新常态，与时俱进、顺势而为做好各项工作。

　　 关键词：新机遇

　　 背景：中央经济工作会议提出，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位；第二次中央新疆工作座谈会提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略，并出台中央文件，确定了一系列推动新疆经济发展、造福新疆各族人民的政策措施；十八届三中全会作出全面深化改革的历史性决定，十八届四中全会开启全面依法治国的新征程，为新疆破解发展难题、激发经济活力、提高治理能力、开拓工作新局面提供了重要契机。那么，该如何把握新疆经济发展新机遇？

　　 现状：新疆积极作为、提早研究，制定了推进丝绸之路经济带核心区建设的《实施意见》和《行动计划（2014—2020年）》，启动“五大中心”规划编制工作。连续四年成功举办四届中国—亚欧博览会，一系列国际研讨会、境外展会及经贸文化交流活动成果明显，喀什、霍尔果斯开发区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心加快建设，企业“走出去”取得新的进展。自治区党委制定并下发了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见，从十七个方面、75条实施意见指导新疆到2020年的全面深化改革工作。自治区党委八届七次全委（扩大）会议围绕深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记关于新疆工作系列讲话精神，进一步统一思想、提高认识，凝心聚力、振奋精神。自治区党委八届八次全委（扩大）会议通过了《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》，共分三大板块、十个部分的重大改革举措。

　　 分析：新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求。主动适应新常态，必然带来经济发展观念上、认识上、方法上和工作着力点上的一系列新变化。

　　 1、中央经济工作会议将“一带一路”摆在三大区域发展战略之首，明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位，这是新疆的重大历史机遇，必将释放出长期发展的巨大动力。

　　 2、第二次中央新疆工作座谈会标志着我们党对治疆规律的认识达到了新的高度、新的境界，标志着新疆在新时期新阶段迈上了新征程，必将对新疆工作包括经济工作产生重大而深远的影响。

　　 3、十八届三中全会将成为新常态下经济发展的重要动力。十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，这是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。

　　 自治区党委经济工作会议指出，建设丝绸之路经济带，第二次中央新疆工作座谈会，全面深化改革、全面推进依法治国，为新疆发挥独特优势、破解发展稳定难题、开拓工作新局面提供了难得机遇。

　　 关键词：新形势

　　 背景：中央经济工作会议指出，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。那么，这一年新疆经济发展呈现何种态势，明年面临那些新形势、新挑战？

　　 现状：今年新疆面对诸多不利因素，经济社会发展保持了持续健康发展的良好局面，多项经济指标高于全国平均水平，生产总值保持了较快增长，虽然增速呈现放缓之势，但在全国乃至西部地区仍属于增速较高的省区，新疆经济保持和巩固了上行比全国快、下行比全国慢的局面。

　　 分析：1、从国内外形势对新疆的影响看，国际大宗商品价格继续跌落，美欧、俄罗斯相互制裁，俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家货币加速贬值，国际形势复杂，特别是国际金融危机引发的经济问题与一系列领域的问题相互反射影响。国内经济增速下降，中央对稳增长、促改革、调结构作出一系列政策安排。上述这些，都会对新疆经济产生重要影响，既有挑战也有机遇。

　　 2、从新疆自身看，面临主要问题是经济下行压力加大，工业企业效益下滑，中小微企业经营困难，就业结构性矛盾突出，第三产业增长乏力，财政收支压力增大，农民持续增收制约增多。

　　 自治区党委经济工作会议综合判断，明年可能是国际金融危机以来最困难的一年，新疆经济面临又一个重大考验。

　　 关键词：有信心

　　 背景：习近平总书记指出：“对发展条件的变化，我们必须准确认识、深入认识、全面认识，顺势而为、乘势而上。”那么，新疆该如何坚定做好经济工作的信心？

　　 现状：自治区党委经济工作会议提出2015年经济工作的总体要求和主要任务，并在会上说明和明确了关于总基调、经济增速、就业、居民消费价格等指标，勾画了新常态下明年经济运行的合理区间，突出了发展“质”和“量”的关键点，把握了稳增长和调结构的平衡点。明确指出，达到这些目标，就能实现“十二五”圆满收官，满怀信心地跨入“十三五”时期。

　　 分析：明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年，做好经济工作意义重大。

　　 1、做好经济工作的信心来源于自治区党委经济工作会议对当前我区经济发展的新形势、新机遇、新挑战进行的深刻分析，来源于对明年经济工作“稳中求进、改革创新”的深刻阐述。

　　 2、做好经济工作的信心来源于第一次中央新疆工作座谈会以来，在自治区党委的坚强领导下，新疆上下一心，各族干部群众坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，大力弘扬新疆精神，排除万难，在天山南北创造了一个又一个奇迹。四年后，第二次中央新疆工作座谈会召开，把新时期新阶段的新疆领上了新的征程，踏上新征程的新疆信心满满。

　　 3、做好经济工作的信心来源于第一方煤制天然气、第一辆新疆造轿车、第一条高铁通车，新疆电网孤网运行结束、首条特高压直流输电线路架起等等新疆人曾经的梦想在短短四年多时间里的逐一实现。

　　 4、做好经济工作的信心来源于解决大学生就业、在牧区建设小水库、乌鲁木齐蓝天工程、BRT快速公交和田字路网建设、平抑物价、推行棉花目标价格试点等等难题一个个的解决。

　　 这一切，让新疆各族干部群众更坚定变化变革、敢于担当、团结奋斗的信念与信心。

　　 自治区党委经济工作会议强调，越是困难的时候，越是考验我们的时候。克服困难、应对挑战，不能有侥幸心理，要强化忧患意识和底线思维，早判断、早决策、早采取措施，“拧毛巾”，挖潜力、上水平，以过硬的作风、过细的工作，在主动作为中应对挑战、化危为机。（姚彤 冯瑾 石鑫 张雷）