17省发改委年会有什么共识：稳增长关键仍在投资

        国家发展改革工作会议于去年12月12日召开，此后各省陆续召开同类会议。据扫雷小组统计，截至1月20日，至少有17个省份召开了全省(区、市)发展改革工作会议。这类会议的主要任务是总结2014年的工作并部署今年的发展改革工作，因此梳理这些会议后可以发现一些新的风向。

        1、“新常态”的地方担忧：支撑产业面临青黄不接的风险

        1)“新常态”由国家主席习近平在去年考察河南时提出，并在APEC工商领导人峰会上从速度、结构、动力三方面阐述，习阐述时注重积极的方面，但地方层面有一些担忧。

        2)河北和吉林两个省份在谈到新常态时的一个共同担忧是支撑产业面临青黄不接的风险。其背景则是两省的工业、经济数据不乐观。

        去年前三季度河北、吉林两省分别以6.5%、6.2%GDP增速名列全国倒数第三、第四位。吉林的支柱产业汽车、石化工业增速由2013的两位数滑至2014年前三季度的个位数，河北的钢铁产业同期下滑严重，装备制造业下滑3个百分点。吉林还提到，经济新常态下还面临着房地产、政府债务、银行呆坏账的挑战。

        2、稳增长的关键仍在投资

        1)2014消费支出对GDP增长的贡献率为51.2%，是拉动经济增长的第一驱动力，但各省对消费的强调并不多。

        2)消费方面重庆提出强化消费在稳增长中的基础作用，同时突出强化投资在稳增长中的关键作用。类似的，投资的提法几乎为各省份采用，而消费则相对提及较少，这说明地方政府的投资拉动经济的倾向依然很重。

        其中，湖南和河南两省已在会议上明确今年的投资规模，河南的目标是1.5万亿，湖南则是1万亿。

        3)在“一带一路”战略背景下，投资的地理范围已不局限于国内。国家发改委称，要发挥投资走出去的带动作用，重点是产业和装备走出去。这一定程度上能消化国内钢铁等行业的过剩产能。

        3、区域战略作用显现

        1)本届政府推出的三大区域战略是：一带一路、长江经济带、京津冀一体化，三大区域战略涉及的省份数量占到总数的三分之二，多数省份的发展改革会议都提到上述一个甚至两个战略(如四川)。

        2)其中，河北发布的数据称，在京津冀一体化战略的推动下，河北2014年从京津引进资金3940亿元，占河北省引进省外资金的50%左右。京津地区的资本占据较大比重。

        3)新疆则着力打造丝绸之路经济带核心区。新疆于去年11月成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，启动相关规划编制工作。兰新高铁开通后，中新网报道称新疆丝绸之路经济带核心区建设“端倪已现”。

        4、投融资方式变化

        1)企业债发行降低30%-53%，市政债增加。浙江省发改委披露的数据显示，去年该省发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。今年确定的目标则是200至300亿之间，相比下降30%—53%。这说明浙江省发改委对今年企业债的发行并不乐观，而这基本上是大势所趋。

        去年国务院43号文印发后，国家发改委对城投债的审核趋严。市政债成为另外一个改革方向。湖南省发改委提出优化政府投资，增加政府债券和专项债券额度。扫雷小组注意到，政府债券此前已经存在，专项债券作为新的品种很可能在今年推出。

        融资平台改革方面，浙江省发改委提出推动政府融资平台整合、做大，打造一批符合市场规律的融资平台。因此，一些没有经营性现金流或者经营能力较弱的平台很可能在今年被撤销或者整合。

        2)其他一些投融资方式变革是PPP、资产证券化、设立投资基金等。

        3)民间投资的比重可能提高。民营经济大省浙江发改委披露的数据显示，去年全年该省民间投资增长18%，占全部投资的比重同比提高约1个百分点。今年浙江号召浙商回归重大项目建设，目标是民间投资比重再提高1个百分点。但这并不代表全国的趋势，而其他省份未发布同类数据。