昌吉州：从源头守住“舌尖上的安全”
近日，国家农业部命名全国107个县(市)为首批国家农产品质量安全县(市)，昌吉市成为全疆（含兵团）4个县(市)之一。昌吉市获此殊荣，是昌吉回族自治州创建国家农产品质量安全州，从源头守住百姓“舌尖上的安全”的一个缩影。
近年来，昌吉州牢牢把住生产和销售源头关，不断完善从田间到餐桌全过程的监管机制，对农产品和食品安全实行“零容忍”，扶持创建一批具有社会责任感、品质过硬的绿色品牌，“三品一标”建设与标准化示范、农产品检测和追溯体系建设、执法监管体系建设等工作走在了全疆前列，从而编织起百姓“舌尖上的安全网”。
从地头上抓源头治理
“老百姓不再对鲜菜敬而远之了，这两年鲜菜好卖多了。我拉这车芹菜、菠菜、生菜和韭菜到下午五点就能卖完。”1月13日，记者在昌吉市岐峰农副产品批发市场采访时，贩菜的刘先生聊起卖菜的话题，发出这样的感慨。
曾几何时，买回家的鲜菜放一两天就烂掉了，不少市民无奈只好买些土豆白菜和萝卜等根茎类蔬菜食用。究其原因，蔬菜农药、化肥残留超标，新鲜蔬菜特别是反季节蔬菜好看不好吃，还危害人们健康，一直为老百姓所诟病。
“早在10年前，昌吉州就启动了农产品质量安全工程，到目前初步建立健全监管、检测、执法、标准化生产等工作机制，在实践中探索建立起一套有效管用、可复制的监管模式，努力打造标准化生产和依法监管的样板区。”昌吉州农业局副调研员李宾舰自豪地说。
民以食为天。昌吉州从种植环节开始，狠抓源头治理，夯实农产品质量安全基础。
这几年，昌吉市严把产地环境安全，加强农业源头污染防治，实施化肥零增长。委托农业部食品质量检验测试中心（石河子），对昌吉市农业环境质量进行检测，土壤、大气、水质等各种环境要素，均符合生态环境质量要求。组织专家编制了《昌吉市31种瓜果蔬菜绿色种植标准生产技术规程》，作为地方标准公布实施，重点大力推广粘虫板、灭虫灯、高效低度生物农药等病虫害绿色防控技术，测土配方施肥、精准施肥等技术运用。2015年以来，已建立绿色防控示范区17个，示范区面积6.3万亩，全市绿色防控面积40万亩，占总防控面积的42.2%。
食以安为先。昌吉州加大基地建设力度，大力推行农业标准化生产。通过开展农业标准化示范园建设，全州打造“五有”现代农业示范园30个，以此为示范，全州绿色食品基地已达到142.8万亩。通过开展畜禽养殖标准化示范场建设，全州累计建成牛羊养殖小区232个，挂牌国家、自治区肉牛肉羊养殖标准化示范场19家。在此过程中，昌吉州加强对农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的指导和服务，充分发挥其标准化生产的示范引领作用。
几年前，昌吉州制定了“三品一标”发展的指导意见，组织帮助企业及合作社申报“三品一标”产品。截至目前，全州有效使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的产品总数达288个，占全疆总数的21.3%；获标企业、合作社105家，占全疆总数的28%；绿色食品已达121个，占全疆绿色食品的28.8%。
从田间到餐桌，全过程监管堵漏洞
1月8日，记者在昌吉市华洋广场超市采访，随机抽取了几样商品，在该超市的食品安全信息追溯机上查看到了这些商品的来源、生产日期，以及生产企业的生产许可证。
2014年，昌吉市启动农产品质量追溯平台建设，目前共有35家企业、农业合作社，140种农产品纳入到农产品质量安全追溯平台，建立了合作社、农产品加工企业及其产品和包装网上二维码追溯制度，全面提升了农业信息化水平。同时，研发的“放心昌吉”手机APP成功上线，市民可通过手机软件查询农产品质量信息，做到质量可追溯，信息可查询。
食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。如何将有限的力量前置到前端环节，发挥监管的效能，昌吉州进行了认真探索并付诸实践。
昌吉州着力完善农产品质量安全行政监管、风险监测、执法检查、技术支撑四大体系，不断完善农产品质量安全监管体系建设。按照“政府负总责，县乡机构强，监管到村社，检测全覆盖”的总体要求，州、县8个农产品检测机构列入国家检测体系建设项目，并通过农业和质量技术监督部门“双认证”考核，全州建立了43个乡镇检测室，农业综合执法人员达到68名、专业检测人员达到66名、乡镇监管人员126名，构建了依法监管农产品质量安全体系。在具体工作中，这些机构和人员全天候负责农产品质量风险监测、评估和监督抽查，排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。2015年，昌吉州抽检农产品样品27240个，抽检合格率99.2%，抽检范围覆盖了全州规模以上农产品批发市场、农贸市场和商场超市。同时，昌吉州大力开展化肥农药“零增长”行动，近几年先后禁用了14种高风险农药，打造了30个农药化肥“零增长”示范园。畜牧业重点开展“瘦肉精”、抗菌药、畜禽屠宰以及生鲜乳专项整治，推进病死畜禽无害化处理。
昌吉市农业执法大队大队长潘斌介绍，目前，我国食品在生产环节的监管仍然归农业部门负责，进入流通环节后，其监管职能就由食品药品监管部门负责。为此，昌吉市农业部门与食药部门协调配合，共担重任。他们组织种植户、经营户制定自我约束公约，推行公开向社会承诺制，强化了责任，增强了自我约束能力。
农产品质量安全的最大问题就是农药残留超标，管住了农药，就抓住了农产品质量安全的“牛鼻子”。昌吉市强化对农产品生产过程的监督管理，明确农作物生长过程中使用农药、化肥的种类和标准，以及家畜家禽饲养中使用饲料的配方。同时，严格执行农业投入品使用安全间隔期和休药期的规定。为强化监管，规范农产品生产经营行为。昌吉全市216个农资经营店均实行农业投入品登记备案制度，建立进货查验、销货台账和诚实守法经营公开承诺制度，确定3个高毒农药定点经营门店，农业投入品100%纳入到监管名录。
对违法违规行为，昌吉州实行零容忍。2016年，全州立案查处违法案件89件，使民众增强了对食品安全的信心。
从点到面，编制舌尖上的安全网
去年9月，昌吉州向自治区申报国家农产品质量安全地州。为此，昌吉州制定了《创建国家农产品质量安全地州方案》，以昌吉市为标兵，实施“整州推进、共同创建”计划。力争通过创建工作，全面提升昌吉州农产品质量安全监管能力和水平。
李宾舰介绍，创建国家农产品质量安全地州，必须全面提升源头控制能力、全面提升标准化生产能力、全面提升风险防控能力、全面提升质量追溯能力、全面提升安全监管能力。计划到2018年，昌吉州将编制和修订“三品一标”农、林、畜、水产品生产技术规程80个以上，建立和完善农产品产前、产中、产后各环节的质量安全标准体系50个以上。在“十三五”期间，昌吉州将全力打造一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地，力争到“十三五”末，昌吉州绿色食品基地达到300万亩以上，有效使用“三品一标”产品达480个以上。
昌吉州副州长若曼·塔吾汗说，农产品质量安全是事关百姓身心健康的大事，更是关系到社会稳定的大事。为此，昌吉州将通过开展创建国家农产品质量安全地州活动，全面强化农产品源头控制、标准化生产、风险防控、质量追溯和安全监管能力建设，真正让老百姓吃得更安心、放心。
创建国家农产品质量安全地州的标准和要求是很高的。李宾舰介绍，昌吉州提出再用一年时间，建立健全州、县（市）、乡（镇）农产品质量安全监管体系、农业标准化推广体系、农产品检验检测体系、“三品”认证体系和农业综合执法体系。健全农业投入品管理和质量抽检制度，完善农产品质量安全风险监测和监督抽查制度，推广实施农产品产地准出、市场准入和质量可追溯制度。发展“三品一标”，积极推进农业标准化生产，蔬菜、瓜果、食用菌作物产品质量合格率达到98%以上，“三品一标”产品的抽检合格率达到100%，无重大农产品质量安全事件发生，力争建成自治区首个“国家农产品质量安全地州”。