山东500余无人岛公开招募岛主 任期50年
任期50年岛主们“钱景”几何
□本报记者 柯晓斌
岛主易当，岛屿难治。
当岛主早已不是难以企及的梦，从1996年，朱仁民出资9万多元成为我国第一位无人岛岛主，至今我国已有600多位岛主。“私人岛屿”的人气与日俱增，相应的法制法规也日益明晰。继3月3日淘宝一元起价拍卖三座海外岛屿之后，本月中旬山东将正式实施的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》明确指出，无居民海岛使用权出让最长不超过50年。相关规定的实施可能掀起又一股海岛拍卖热。
已经拍卖的海岛得到了怎样的开发？拍卖海岛要注意些什么？中国拥有私人岛屿的第一人朱仁民认为，一哄而上拍卖海岛，会造成对海岛的过度开采和损伤。国家海洋局第一海洋研究所海岛海岸带研究中心主任丰爱平在接受长江商报采访时则表示，作为开发商，在投标时，要考虑的不仅仅是手上的钱够不够，更要考虑的是，在后期的开发中，岛屿带来的回报率有多少。
法与理的博弈
作为一个艺术家、学者，朱仁民自己也没想到，他会成为中国拥有私人岛屿的第一人。朱仁民，祖籍浙江玉环，7岁随父母下放至浙江舟山一海岛生活，曾游历15个国家和地区；1992年回国后，任中国美术学院风景建筑设计院院长；1996年，出资9万多元取得浙江省舟山市普陀区塘头乡一座无人岛的40年经营权，成为我国第一位无人岛岛主。
这座岛屿，就是后来为大众所知的“莲花岛”，如今已成为普陀区的一个永久免费参观景点。“我租下它就是为了保护它，为了保护原生态。没想过要回报。”朱仁民说，闲暇之余，他常常赶到舟山上岛勘测。然而他发现，岛上原有的海桐被村民们砍了当柴烧。与此同时，一些名贵的兰花也遭到乱挖。
但1996年的中国，尚且没有拍卖岛屿的相关文件可做指导，无人岛开发的批文还处于模糊状态。“万事俱备，独缺东风，那东风就是批文，我开始哑巴卖刀一样从岛上跑县里，从县里跑省里，从省里跑部里，从部里跑中央，背着一叠重重的文本，开始了万里长征一样的奔走，整整奔了两三年。”朱仁民在一篇《甲子碎片》——《莲花岛大观音P1-1996》中回忆到，后来他将这个荒岛纳入自己的《人类生态修复学》的案例之中，才得以租下成为岛主。14年后，也就是在2010年3月，国家正式颁布实施《海岛保护法》，明确了无人岛的所有权和管理权，建立完善了一系列规章制度。同年发布的 《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，又明确规定了国家实行无人岛有偿使用制度。
2011年4月，国家海洋局公布了首批176个可开发利用的无人岛名单，开发用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、农林牧渔业、公共服务等多个领域。但尽管如此，依然有些岛主面临着诸多尴尬。福建的一位岛主在2010年前就开始对岛屿进行投资，并在当地政府的许可下，在岛上开发房地产。但2010年《海岛保护法》出台之后，明确规定不得在岛屿上开发房地产，导致这位岛主身陷泥淖，很难自拔。
中国岛主联盟盟主林东介绍说，2010年前，没有相关的文件或者政策能够直接指导岛屿的开发，从而带来了许多在当时可能合理但是现在不合法的情况。“《海洋保护法》出来以后，明确规定，开发海岛前必须把海岛规划上交当地海洋局和当地政府审核，按照不同性质对不同岛屿进行不同的开发。” 国家海洋局第一海洋研究所海岛海岸带研究中心主任丰爱平在接受长江商报采访时表示。2010年《海岛保护法》的出台，随后“海岛证”颁发，2011年国家海洋局对176个岛屿进行公开拍卖这3个事件加速了“岛屿经济”的发展。林东说，尽管目前，国内很多人并不知道海岛可以进行拍卖，只要你有钱，你也可以当“岛主”。
岛屿经济萌芽
2015年3月3日，对于淘宝来说，注定是个不寻常的日子。“一元起拍，只需1000元的押金”，3月3日，英国的帝王之师、希腊海岛的玲珑莱斯、加拿大戴德门、斐济的海洋之心这4座岛屿通过淘宝公开竞拍。最终除了帝王之师流拍之外，其他3个岛屿分别以620万元、170万元、500万元的价格被拍走。
这并不是淘宝第一次拍卖岛屿。2013年6月份， 浙江省将清心岛通过淘宝拍卖，尽管最后流拍，但是创造了近12万人围观网上“卖岛”的记录。“网上拍卖岛屿只是一种宣传手段，目的在于告诉大家，岛屿是可以拍卖的，并且价格并非是天文数字。”林东说。他进一步介绍，就拿这次淘宝的竞拍来说，1元起拍、1000元的押金，这个门槛是非常低的，门槛低就是为了吸引更多的人来关注，同时花了好几百万拍下来的买主，最终还是得通过线下来买，这个审核可能需要3年多的时间，就算买主最终不买了，也只需要赔1000元的押金就可以了。
“这些买主至少是自身对岛屿比较感兴趣的。”林东说，这样的人，很有可能以后会成为联盟的会员。林东所说的联盟指的是中国岛主联盟，于2009年成立，目前依然是一个松散的“岛主圈子”，主要是用来给已购买岛屿的岛主进行内部分享，同时为想要成为“岛主”的人提供信息咨询。
但随着《海岛保护法》的出台，各个省市相继公开招聘无人岛的“岛主”，这个圈子逐渐扩大，目前中国岛主联盟已经拥有43个会员、100多个联系较为密切的岛主。2014年6月，林东开始筹建“岛主”微信圈，截至目前，一共建成48个微信群，累计人数达到2000多人。“目前中国岛主联盟正尝试朝着程序化、规律化发展。”林东表示，因为之前43位岛主大都是拥有其他国籍的华人，或者是中国籍购买的外国岛，所以在哪申请、如何申请这个联盟面临着诸多阻碍。“考虑到国籍和法律的不同，这个联盟最终有可能在其他国家申请，也有可能在中国香港申请。”不管这个联盟最终以何种姿态成立，但无需怀疑的是，中国“岛主”这个群体，正在扩大，岛屿经济正在萌芽。
“岛屿热”路漫长
“随着陆地开发的饱和，发展海岛经济终将成为必然。”丰爱平说。据山东省海洋与渔业厅发布的消息，将于3月中旬正式实施的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》明确指出，山东将为该省500余无人岛招募岛主。无居民海岛使用权出让最长不超过50年，确权登记2年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。
山东并不是第一个对无人岛进行拍卖的省份，早在2012年底，福建省出台的《福建省海岛保护规划》表明有532座无人岛被确定为可适度开发，最高使用年限50年。
“广东、山东、广西、福建这几个省份相继公开招募岛主。”林东说，这意味着岛屿市场正在逐步开放，他自己也在广东、广西拥有两座岛屿，其中有接近20座“湖岛”，主要都是用来自己玩的，“真正要形成岛屿经济还是有很大的困难。”林东认为，因为我国比较好看的岛屿并不是很多，同时因为我国的岛屿拍卖还处于起步阶段，岛屿经济主要依靠旅游，由于开发的法规不够完善，所以开发起来难度较大，很难建成比较好的基础设施，供游客消费。
“更多的岛屿停留在玩的层次，但是岛屿经济将是一个非常有前景的产业。”林东说，很多人前来向他咨询岛屿开发的相关问题，他一般都会告诉对方三分之二用来按照当初审批的意见书进行规划，剩下的三分之一可以用作自己的私人空间，用来消遣。作为我国私人岛屿第一人的朱仁民则有不同的意见，他认为，对岛的生态保护意识，来源于经济的发展、民族文化素质的提高和对祖国海域的热爱，一哄而上拍卖海岛，会造成对海岛的过度开采和损伤。所以，他并不赞成全面推广拍卖海岛。
“从企业或者个人来说，应该严格按照审批时的规划，作为政府，也应该严格遵守岛屿招标时所作的规划来开发，这样才有可能不损害岛屿的环境。”丰爱平说，作为开发商，在投标时，要考虑的不仅仅是手上的钱够不够，更要考虑的是，在后期的开发中，岛屿带来的回报率有多少，这样才能有利于循环开发。
2010年3月
国家颁布实施《海岛保护法》，明确了无人岛的所有权和管理权。
2010年6月
国家颁布实施《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，明确规定了国家实行无人岛有偿使用制度。
2011年4月
国家海洋局公布了首批176个可开发利用的无人岛名单。
2012年
福建省出台《福建省海岛保护规划》，表明有532座无人岛被确定为可适度开发，最高使用年限50年。
2015年3月中旬
山东将正式实施《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，明确指出，无居民海岛使用权出让最长不超过50年。
第一批开发利用
无居民海岛的省份
广东
山东
广西
福建
辽宁
江苏
浙江
海南