新闻分析：欧盟对俄制裁仍存悬念

　　新疆日报网讯     欧洲理事会８日通过了对俄罗斯的追加制裁方案，酝酿多日的欧盟对俄新制裁终于“有了下文”。

　　但值得玩味的是，声明没有说明新制裁措施何时生效，仅表示将于“近日”在欧盟官方公报发布后生效，并称这将“为评估乌克兰停火协议与和平计划的实施情况留出时间”。欧盟方面还称，将根据局势发展“评估整个或部分制裁内容”。

　　这意味着，这份制裁方案仍然只是“意向”。真正的制裁措施会是什么、到底还会不会实施，外界仍感是“雾里看花”。

　　自从欧盟８月３０日在特别峰会上“放狠话”要追加对俄制裁以来，有关欧盟这次要“重拳出击”的各种说法不绝于耳，但具体制裁措施一直停留在“传闻阶段”。８日的欧洲理事会主席声明仍未披露具体制裁内容，有报道援引“欧盟外交人士”的话说，新方案将禁止俄罗斯石油公司、俄罗斯石油管道运输公司和俄罗斯天然气工业石油公司等俄大型国企在欧洲市场募资，并将对２４名个人实行禁止入境、冻结财产的制裁。

　　那么，欧盟为何出台对俄制裁措施如此犹犹豫豫、遮遮掩掩？这既与乌克兰东部地区形势发展的不确定性有关，更反映出欧盟在制裁俄罗斯问题上举棋不定、左右为难。

　　乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）与乌东部民间武装代表本月５日签署停火协议，次日，俄罗斯总统普京与乌克兰总统波罗申科对冲突各方遵守停火的情况表示满意。但随后两天，乌东部一些地区再现交火，乌政府和民间武装相互指责对方违反停火协议，这使乌克兰危机解决前景增添变数。

　　另一方面，欧盟内部对是否制裁俄罗斯一直存在分歧，这次新制裁方案的出台也是一波三折。波兰和波罗的海国家对俄态度强硬，而匈牙利、斯洛伐克等较为倚重俄罗斯能源的国家则一向谨慎。８月７日俄罗斯出台对欧盟的反制措施以来，欧盟多国的肉类、奶制品和果蔬出口企业遭受损失，欧盟已表示将对盟内奶业、渔业等提供补偿。俄方８日还暗示，如果欧盟加大制裁力度，俄方将可能禁止西方航空公司使用其领空，这可能对一些实力较弱的西方航空公司造成致命打击。欧盟不得不掂量，付出如此巨大的“代价”是否值得。

　　直到８日下午，欧盟内部还未就正式通过对俄制裁形成统一意见。有成员国建议讨论是否暂时冻结制裁，或者实施制裁但明确规定制裁的“退出机制”。为此，８日傍晚６时，欧盟成员国常驻代表再次紧急商讨。最终通过的制裁方案也反映出欧盟这种“迟疑”：虽然对俄罗斯大型国企融资进行限制，但却对俄最大天然气生产商俄罗斯天然气工业股份公司“网开一面”，而后者“恰巧”是最大的对欧天然气输出企业。由此观之，欧盟对俄制裁确有一定的“弹性空间”。

　　    （记者孙奕）