新疆测绘地理信息事业服务丝绸之路经济带发展综述

为油田开发建设服务。

　　在新疆160多万平方公里的土地上，测绘人不畏艰险、脚踏实地，用脚步去丈量新疆，将青春热血洒在新疆大地上，继往开来智“绘”新丝路。

　　2015年7月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志亲自给国家测绘地理信息局第一大地测量队（以下简称国测一大队）邵世坤等老队员、老党员回信，充分肯定国测一大队爱国报国、勇攀高峰感人事迹和崇高精神，对全国测绘工作者和广大共产党员提出殷切希望。习近平总书记重要指示，不仅为测绘地理信息事业转型升级、跨越发展奠定了坚实的政治基础，也赋予测绘地理信息工作者新的神圣使命。

　　在新疆维吾尔自治区党委和人民政府高度重视和坚强领导下，全疆各族测绘干部职工深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持服务大局、服务社会、服务民生、服务稳定的根本宗旨，弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，践行新疆精神和新疆效率，不断推进新疆测绘地理信息工作取得长足进步。新疆测绘地理信息事业伴随着新疆天山南北翻天覆地、日新月异的历史性变化，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，为服务新疆社会稳定和长治久安作出了突出贡献。

　　 普查地理国情 首次摸“家底”

　　按照国务院和自治区总体安排，2013年以来新疆测绘地理信息局加强统筹协调和过程精细管理，努力克服承担区域面积大、任务重、外业作业期短的实际困难，组织千余名普查员夜以继日艰苦奋战全力推进新疆第一次全国地理国情普查，高标准完成新疆48万余平方公里普查原始影像数据生产及普查成果标准时点影像数据获取和制作工作，成果通过国务院普查办验收，优良率达85%以上，按时汇总汇交新疆160多万平方公里普查数据成果，为新疆普查圆满收官打下坚实基础。

　　坚持边普查、边监测、边应用，完成新源县地质灾害监测试点项目并发挥效用，加快推进塔里木河流域地表覆盖变化监测试点项目和新疆地理国情遥感监测系统建设，实施塔城地区耕地现状与土地开垦监测调查项目，为新疆防灾减灾、生态环境治理、耕地保护等提供强力支撑。

　　 加强基础测绘 助推开发建设

　　1998年以来，新疆累计投入1：1万基础测绘资金约3.6亿元，测制1：1万地形图22662幅，覆盖面积约56.65万平方公里，占全疆必要覆盖面积82.5万平方公里的68.7%。同时，国家西部测图工程填补了新疆约75万平方公里1：5万地形图空白。2010年至2014年，通过测绘援疆项目带动，全疆大比例尺地形图成图面积达2300多平方公里。基础测绘成为新疆经济社会发展的“推进器”，成果广泛服务于矿产资源勘探开发、区域规划、反恐维稳、西煤东运、塔里木河流域综合治理、援疆项目落地实施、伊犁地震灾后重建规划等重大战略和重点工程。

　　同时，争取中央预算资金2.2亿元实施国家“十二五”重点支持地区新疆基础测绘工程，有效加强了新疆测绘基础设施建设和提升了新疆测绘服务保障能力。

　　 “互联网+”地理信息 助力信息化建设

　　新疆测绘地理信息部门贯彻国家“互联网+”行动计划，深入挖掘地理信息资源，将先进的测绘技术与信息通信技术和互联网平台深度融合，开展数字城市地理空间框架（以下简称“数字城市”）、新疆卫星导航定位基准站网及新疆地理信息公共服务平台汉文、维吾尔文版建设并取得重要进展，为助推新疆信息化建设发挥了积极作用。

　　基于数字城市、卫星导航定位和地理信息公共服务平台的应用已广泛深入到各级政府决策、电子政务、应急处突、移动定位、城市建设与管理、公共交通、社会治安、警务信息化建设、数字社区综合管理与服务、教育医疗、地价税务、国土资源、农林等各个行业、诸多领域，并走入寻常百姓家，为各族群众日常出行、学习、生活等提供了便利。

　　 强化统一监管 维护国家地信安全

　　随着新疆开发建设力度的加大和对外开放的深入，新疆一度成为“问题地图”和外国人非法测绘的“重灾区”，给国家主权、安全和利益带来严重威胁。为此，全疆测绘部门与17个相关部门建立了以地图市场、测绘地理信息市场、涉密测绘成果和国家版图意识宣传教育等为重点的联合监管、联动执法机制。通过加强监管和强化宣传，新疆地图市场得到净化和繁荣，涉密测绘成果使用逐步规范，公众和社会各方面国家版图意识不断增强。

　　2005年以来，测绘部门会同有关部门依法查处日本等国公民在疆非法测绘案件10起。同时，建成了以《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》《新疆维吾尔自治区地图管理办法》等为基础的地方测绘法律法规体系，理顺了自治区、地州市、县（市、区）三级测绘管理体制并落实职能，从依法治理和监管体制两个方面巩固了新疆测绘统一监管格局。

　　 提升应急能力 关键时刻显身手

　　新疆测绘地理信息局致力于应急测绘保障体系和能力建设，制定了自治区应急测绘保障预案及其保障体系建设方案；与有关部门共同建成自治区应急指挥系统基础地理信息平台并交付自治区人民政府应急办使用，为政府部门突发事件应急管理工作提供了有效技术支撑；加快卫星导航定位基准站网建设，研发的北斗导航地理信息位置服务系统在反恐维稳行动中屡次发挥重要作用；向中央、自治区及公安、武警、军队等部门紧急提供了用于重大应急事件决策、处理所需的各类数据成果和技术保障。2012年，为确保受灾地区各族群众及时住上新居，组织23家测绘单位近千人在寒冬腊月开展了伊犁地震灾后恢复重建冬季测绘大会战，首次彰显了测绘应急保障作用。

　　2015年，首次派出无人机组参与7月3日皮山县地震灾区一线服务保障实战，及时提交了灾后首批无人机高分辨率影像成果，得到自治区领导高度评价；与驻地部队开展了首次军地应急测绘保障实战演练，进一步强化军地双方协同作战、紧密配合的应急保障运行机制，大幅提升了应急测绘保障能力。

　　 科技创新驱动 提升发展内生力

　　新疆测绘部门及测绘科技工作者坚持以敢为人先的勇气、探索创新的精神，立足社会应用需求和事业转型升级需要，不断推进装备升级换代和引进、消化、吸收先进技术，增强测绘科技实力，培养锻炼本土测绘科技人才，开拓测绘科技应用新领域，极大地提升了新疆测绘地理信息事业发展的内生动力。

　　在全国率先将GPS空中三角测量技术应用于大规模1:1万地形图基础测绘生产，填补国内大面积应用该项技术的空白；运用测绘新技术重新测定中国陆地最低点——新疆吐鲁番艾丁湖洼地海拔高程：-154.31米；发挥地理信息系统技术、数据资源优势，与国土、经信委、民政、地震、广电等有关部门合作，主动服务“访民情 惠民生 聚民心“活动，研建一批专业地理信息系统和平台，为相关部门精细化管理等提供了服务保障；运用遥感影像处理技术为自治区公路建设选线、公路勘察设计等提供测绘技术保障，节约国家建设资金上亿元；运用最新计算机编图技术编制了系列大型综合图集及地图（册）等，正在全力打造蕴藏丰富数据的互联网地图网站。

　　当前，依托援疆机制建设了中国测绘科学研究院新疆分院、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心新疆分中心和中亚地理信息开发利用国家测绘地理信息局工程技术研究中心等科研平台，开展了“丝绸之路经济带重要地理要素监测技术及示范应用开发”“地理信息安全防护与网络监管关键技术及示范应用”等国家科研项目，成功召开首届中亚地理信息技术国际研讨会，不断推进新疆测绘科技进步，推动新疆测绘科技等走出去、辐射中亚。

　　 依托测绘援疆 共促事业发展

　　长期以来，新疆测绘地理信息工作得到国家测绘地理信息局党组高度重视和大力支持。特别是2010年第一次中央新疆工作座谈会后，全国测绘地理信息系统和行业在项目、资金、人才、数据、设备等方面给予无私援助，加快了新疆测绘基础建设，提高了人才队伍水平，提升了测绘地理信息服务新疆经济发展和社会稳定的保障能力。2014年第二次中央新疆工作座谈会后，国家测绘地理信息局成立了以局长库热西·买合苏提同志为组长的援疆工作领导小组，出台了援疆实施细则，从7个方面明确援疆政策措施、25项具体任务。

　　2015年5月，国家测绘地理信息局在乌鲁木齐召开全国测绘地理信息援疆工作会议，与自治区人民政府签订共同推进新疆社会稳定和长治久安测绘地理信息保障能力建设合作协议，各有关单位也与新疆受援方签订了一系列援助建设合作协议，测绘援疆成效正在逐步显现，支援方、受援方共同绘就的天山美好蓝图正徐徐铺展开来。

　　 展现地图魅力 宣传大美新疆

　　坚持以辅助科学决策、传播文化知识、增进对外交流和方便百姓日常生活为宗旨，以地图为载体深入挖掘新疆历史、人文、旅游、经济等资源，适时修编出版汉、维吾尔、哈萨克等文版系列《新疆维吾尔自治区地图集》，编制出版新疆首部《新疆维吾尔自治区资源经济地图集》并获中国地图最高奖——裴秀奖金奖。编制出版首部新疆历史地图集——《地图上的中国新疆》，系统全面反映新疆2000多年来的发展变迁，以无可辩驳的史证展示了新疆在中国历朝历代历史疆域中的真实地位，体现新疆自古以来就是中国不可分割的一部分。

　　在全国首创制作《新疆概况》多媒体查询系统、全国最大幅面盲文语音版《新疆维吾尔自治区地图》，推出《魅力新疆》《大美新疆中国－亚欧博览会地图册》及维吾尔文版《世界地图》《中华人民共和国地图》《新疆维吾尔自治区地图》等一批设计精美、各族百姓喜爱的地图产品，繁荣了新疆地图市场，宣传了大美新疆。

　　当前，贯彻国家“一带一路”战略，加紧丝绸之路经济带核心区建设，测绘地理信息大有作为。全疆测绘部门及各族测绘干部职工将继续深入学习贯彻习近平总书记重要指示，不忘初心、方得始终，忠于党、忠于人民、无私奉献，顺应时代潮流，努力推进新疆测绘地理信息事业转型升级，智“绘”新丝路铸就新辉煌。