新疆政协常委会提案工作报告
中国人民政治协商会议
新疆维吾尔自治区委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告
——在自治区政协十一届四次会议上
巨艾提·伊明
（2016年1月10日）
各位委员：
我受政协新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告十一届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案办理协商情况
自治区政协十一届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极通过提案履行职能。一年来，共提交提案958件，经审查立案809件。其中，委员提案677件，党派团体提案127件，政协专门委员会提案5件。按照归口办理原则，分送94家单位承办。截至2015年12月31日，所有交办提案全部办复，答复率100%。从办理情况看，已经解决或采纳的有220件，占27.2%；列入计划拟解决或采纳的有431件，占53.3%；作为工作参考的有158件，占19.5%。总体看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性强，为推动自治区改革发展稳定发挥了积极作用。
围绕社会稳定和长治久安，提出提案212件。委员们紧紧围绕法治新疆建设、促进民族团结和宗教和谐、加强社会管理创新等方面建言献策。关于加强村民委员会依法治理能力建设的提案，得到中共中央政治局委员、自治区党委张春贤书记的重要批示，要求有关部门认真研究、切实解决村民委员会建设中存在的问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党员干部法治观念、加大农村地区法制宣传力度，确保依法治疆落到实处、惠及各族群众。自治区党委组织部、民政厅等承办部门高度重视、逐项落实提案建议，重点巩固村级党组织领导核心地位，选好配强村民委员会，开展“法治进乡村”活动，提升农村“三支队伍”依法治理能力，不断增强基层组织依法治理能力。关于加强宗教人士培训、推进“去极端化”的提案，自治区民宗委等部门落实提案建议，完善了宗教界人士中长期培训工作规划和培训机制，在爱国宗教人士三级培训网络中增加了加强对宗教活动场所、宗教活动及宗教教职人员管理等内容，更加突出了法治理念和“五个认同”教育。关于推进民族相互嵌入式居住、重视农村“8090”后青年教育培训、维护妇女权益、传递现代文化正能量等建议，自治区民宗委、人社厅、文化厅、妇联等部门在工作中逐一落实。关于取消乌鲁木齐向外地车辆收取进城费的建议，乌鲁木齐市认真采纳，取消了河滩路、外环路车辆通行费，并于2015年4月启动了退费工作，得到了社会各界的高度评价。
围绕改革发展，提出提案323件。关于转变经济发展方式、实施疆电外送工程、推进低碳技术发展、加快南疆高速铁路建设等提案，自治区发改委、经信委、交通厅、乌鲁木齐铁路局等部门在研究制定“十三五”规划中积极采纳。关于加快丝绸之路经济带核心区建设等方面建议，自治区发改委等部门高度重视，在制定《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《行动计划》中予以采纳。关于加快洁净新疆建设、完善湿地生态环境保护机制等提案，自治区环保厅、发改委、林业厅等部门认真采纳提案建议，把洁净新疆作为美丽中国在新疆的生动实践，进一步加大生态保护与建设力度，建立了多元化生态补偿方式，启动了16个湿地保护工程建设项目。关于完善农业高效节水运行机制的提案，自治区水利厅、农业厅等部门认真吸纳提案建议，作出农业高效节水建设转型升级、提质增效、构建体系和实行最严格水资源管理制度等具体部署，2015年全疆已有10个地州完成了用水指标分解、46个县市完成了水价调整，农业高效节水灌溉面积达到2900万亩。
围绕保障和改善民生，提出提案274件。关于落实企业吸纳当地员工补贴政策促进就业、加快民营企业发展缓解就业难问题等提案，自治区人社厅、经信委、财政厅等部门在制定促进就业创业政策时予以采纳，建立了经济发展与促进就业联动机制，实行了促进就业的财政保障、税收优惠和对外贸易3项政策，2015年通过实施“短平快”项目带动南疆三地州新增就业近6万人，通过发展纺织服装产业新增就业近7万人。关于加强学前教育、改善基层教育教学条件等提案，自治区教育厅、财政厅等部门加大财政经费向学前教育倾斜力度，经费支出以农村为主实行学前两年保障、以城市为辅实行学前奖补，不断加大农牧区学校基础设施建设力度。关于完善全科医生制度、缓解百姓看病难的提案，自治区卫生计生委等部门高度重视，通过转岗培训、助理全科培训、规范化培训3种途径提高全科医生医疗技术水平，确定每年培养本科医学生600—800人，到2020年培养5600人；每年培养基层卫生技术人员专科、本科学历在职教育2800人，到2020年培养2万人。关于加快发展南疆现代庭院经济促农增收的建议，自治区农业厅、畜牧厅、林业厅等部门在现代农业发展项目中增加了南疆庭院经济试点项目，按照户均1万元标准向南疆1734户给予了试点补贴。提案提出的以现代文化为引领提升农村文化事业水平、加强民族传统文化传承工作等建议，为自治区文化厅等部门研究制定相关工作措施提供了重要参考。
二、提案工作创新发展情况
一年来，自治区政协提案工作，紧紧围绕自治区党委决策部署，贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在继承中发展，在发展中创新，取得良好成效。
（一）进一步加强组织领导。自治区党委、政府贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，将提案办理协商纳入整体工作布局，大力支持政协通过提案履行职责。自治区党委主要领导同志亲自阅批重要提案，对提案办理工作提出明确要求，为推进提案办理协商、充分发挥政协提案在协商民主中的作用指明了方向。自治区政府主要领导同志高度重视提案办理工作，为加强提案办理、推动提案成果转化给予了有力支持。首次实行了党委、政府、政协分管领导联合督办重点提案，增强了提案办理协商实效。各承办单位落实提案办理责任制，主要负责同志亲自牵头办理，提高了提案办理质量。坚持政协主席会议研究重点提案，负责分工督办的副主席和对口督办的专委会深入开展督办调研、走访承办单位，增强了提案办理工作合力。
（二）进一步提高提案质量。认真做好提案征集引导，面向党政部门和社会公开征集汇总了5个方面220条选题供委员参考，提高提案的针对性。严把审查立案关，坚持实行提案提交前预审协商、大会提案组初审协商、提案委员会复审协商、交办前与承办单位联合协商的“四审”协商制度，使提案审查更加细致、严谨、规范，逐步实现提案由“数量型”向“质量型”转变。召开党派团体提案征集座谈会，注重增加集体提案比重。着眼增强提案工作时效性，积极引导提案者及时将调研视察成果转化为平时提案，去年平时提案达到394件，占提案总数的41%，创历史新高。加大提案撤并转力度，对内容相近的作并案处理，对内容空泛的作撤案处理，对不宜立案的以意见建议的形式转送有关部门参阅，并向提案者作了说明，得到了充分理解和支持。
（三）进一步深化提案办理协商。认真学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，把提案办理协商作为政协协商民主的重要形式，把协商民主融入到提案办前、办中、办后各个环节，通过座谈协商、视察协商、上门协商、电话协商等形式，开展提案者、承办单位与政协组织三方协商，使提案办理协商更加立体多样、办理成效更加明显。加大选题协商力度，经协商确定了9件重点提案。其中，关于完善农业高效节水运行机制的重点提案列入了政协协商计划，通过月度协商座谈会进行了协商；其他重点提案也都通过专题协商、界别协商、对口协商等形式进行了协商，全部得到了办复。一年来，围绕提案办理协商，召开了6场提案办理协商会、26次上门协商座谈会，走访视察了6个地州市、10个县市，通过协商达成了共识、促进了提案建议落实。
（四）进一步增强履职服务能力。采取召开座谈会、开展调研视察、通报提案办理情况、编发《提案工作情况》《提案办理情况选编》《提案选题目录》等方式，让委员知情明政，增强议政建言的科学性和针对性。组织委员参与承办单位提案办理协商会、法院案件审理、厅局行风热线评议、公务员招考巡视等活动，积极促进“提、办”双方良性互动。建立了提案网络办公系统和新媒体平台，大大提高了提案工作效率。首次为住疆全国政协委员提供了《提案选题参考》和《参会手册》，主动为住疆委员做好履职服务。加大提案工作宣传力度，在亚洲中心时报开辟了《提案撷英》栏目，深入宣传自治区政协运用提案履行职能的做法和成效，不断扩大提案社会影响力。
在总结成绩的同时，我们也要看到提案工作中存在的问题和不足。比如，对提案质量的引导和把关工作仍需加强，有的提案调研不深入、操作性不强；提案办理协商机制亟需进一步规范，提案办理实效性还不够强；提案办理考核评价机制有待健全等。这些都需要我们认真研究、加以改进。
三、2016年提案工作思路
2016年的提案工作，要深入贯彻中共十八届五中全会和自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，聚焦“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以服务“十三五”规划实施为主线，从社会主义协商民主制度建设的高度，勇于探索，不断创新，更好地通过提案为新疆改革发展稳定凝心、献计、出力。
一是紧紧围绕自治区党委决策部署开展提案工作。组织引导委员、政协各参加单位和各专门委员会，进一步深化对中共十八届五中全会精神的理解，深化对自治区党委八届十次全委（扩大）会议和经济工作、扶贫工作、稳定工作等系列会议精神的理解，紧扣“十三五”重大部署和全面建成小康社会目标任务，紧扣“转方式、补短板、防风险、抓改革”四个重点，紧扣打赢脱贫攻坚战重点任务，紧扣稳定工作“三个坚决”总目标和反恐维稳“短板”问题，紧扣就业、教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，深入调查研究，积极运用提案建言献策。
二是推进提案办理协商创新发展。进一步加强提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商有机结合，不断规范协商程序，拓展协商形式，推进广泛多层的提案办理协商。扩大协商参与面，加强与“提、办”双方的衔接沟通，邀请各族各界代表人士参与提案办理协商，增进共识，推动工作落实。选择部分侧重监督的提案，开展调研、协商等活动。坚持主席会议研究确定重点提案、副主席分工督办、专委会对口督办的工作机制，充分发挥重点提案督办的示范带动作用。进一步加强提案办理协商实践探索和理论研究，对提案办理协商进行总结、提升、创新和规范。
三是坚持从严标准确保提案质量。坚持“四审”协商制度，进一步完善立案标准，严把审查立案关，增强立案审查的指导性和针对性。引导提案由集中提交向集中与平时结合转变。发挥党派团体、界别、界别小组和专委会的优势，着重提高集体提案比例。积极开展提案工作评议，不断提高提案质量。
四是加强提案工作制度化建设。按照健全协商民主制度的部署要求，健全提案办理协商办法，建立共同交办制度，完善联系沟通、办理询问、研讨交流机制。坚持党委、政府、政协联合督办重点提案制度，健全提案办理跟踪督查和成果反馈机制、提案办理考核评价机制。开展提案办理民主评议，推进提案工作公开化。完善提案管理系统、网络办公系统，细化提案办理流程。进一步改进工作方法，提高服务质量。
各位委员，在我国社会主义民主政治制度建设和人民政协事业发展进程中，提案工作空间广阔、大有可为。让我们在自治区党委的坚强领导下，充分运用好提案这一政协协商民主重要形式，为新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献！