新疆扶贫开发铺就百姓幸福路
历程展现富民固边之步履；辉煌成就凝聚奋斗不息之追求；扶贫足迹演绎豪情岁月之光华。在建国65周年和第一个中国扶贫日（10月17日）即将到来之际，谨以此文，略述新疆扶贫工作，寄希望于每一位新疆扶贫人不断把内心的骄傲和自豪化作对党的扶贫事业的不懈追求，继往开来、奋力攻坚。
65年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，新疆贫困问题不断得到缓解，国家相继制定并实施了一系列特殊扶持政策。20世纪70年代末期，新疆农村与全国同步启动扶贫工作。进入80年代，以解决农村贫困人口温饱问题为目标，全区开始大规模扶贫开发。自90年代，进入“八七”扶贫攻坚阶段，从救济式扶贫向开发式扶贫转变，新疆实施了“百万人温饱工程”。进入21世纪，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，新疆制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫开发方针。这十年，共投入扶贫资金150多亿元，新疆贫困地区农民人均纯收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增长13%。新世纪第二个十年《纲要》的实施，伴随着中央新疆工作座谈会以及自治区党委七届九次全委(扩大)会议的胜利召开，新疆扶贫开发也随之跨上了新的历史起点，新疆扶贫从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
自治区党委、人民政府已连续五年实施“民生建设年”工程，全区以南疆三地州、边境地区、贫困山区“三大重点区域”扶贫攻坚取得了新成就。2010-2013年，全区投入财政专项扶贫资金77.95亿元，坚持优先支持优质林果业、优质畜牧业、设施农业、庭院经济、土地整治、地方民族特色手工业、节水工程等七类项目，培育和发展了一批特色产品和优势主导产业，累计实施15001个财政专项扶贫资金项目，实施了1909个贫困村整村推进扶贫开发规划，开展扶贫培训70.3万人次，使扶贫对象减少123.38万人。35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加2271元、达到5814元，年均增长17.95%；地区生产总值增加551亿元、达到1190亿元，年均增长23.1%；地方财政一般预算收入增加62亿元、达到105亿元，年均增长35.0%，均高于全区平均增长幅度。
2014年，全区认真贯彻十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，深入落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，以党的群众路线教育实践活动为契机，以“产业推进年”为载体，加强资金项目支撑和扶贫机制创新，加速推动片区，深化完善边境，梯度攻坚山区，确保全年减少扶贫对象36万人，实施整村推进规划354个贫困村，培训贫困农牧民15万人次，贫困地区农民人均纯收入增加800元以上，人均财政收入和人均GDP的增长幅度超过全区平均水平，进一步夯筑贫困地区全面建成小康社会的基础。
为加快推进扶贫重点民生工程，2014年，全区实施了2万座牲畜棚圈、4万户优质林果、3万户庭院经济、1万户设施农业、5万户畜禽养殖、1万户手工业等建设项目。我们连续实施的民生扶贫建设年工程项目，更加注重向贫困群众的实际困难延伸，覆盖到贫困乡村等最基层，着力解决了一批各族贫困群众最期盼、最急需、最迫切的困难和问题，使绝大多数贫困群众得到实惠。
五年来，自治区党委、人民政府制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，坚持实行高位推动，扶贫攻坚战略体系和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的大扶贫格局已经形成，贫困地区“造血”机能不断增强，确保了新疆扶贫开发工作取得了新进展、新突破，新疆贫困地区经济社会发展取得了举世瞩目的新成就。主要体现在：农村贫困程度明显缓解，生产生活水平明显提高，基础设施条件明显改善，经济发展步伐明显加快，社会事业明显进步，扶贫开发为全区经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固做出了重要贡献。
扶贫开发在取得新成就的同时，我们也清楚地看到，由于历史、自然、社会等多方面因素的影响，新疆扶贫开发还面临不少困难和问题。2014年，按2300元的标准进行建档立卡，扶贫对象还有70万户260万人，占全疆农村人口的20.7%。全区农村低收入人口相对集中的南疆三地州连片特殊困难地区、边境地区、贫困山区“三大区域”是新疆今后一个时期内扶贫开发的重点区域。新疆扶贫开发的形势仍然十分严峻，其难度大、程度深、范围广、成本高、任务重，扶贫开发仍然处在攻坚克难的重要历史时期。如期实现新《纲要》确定的目标，是党中央、国务院交给我们的重大任务，是历史赋予我们的神圣使命，也是贫困地区人民的热切期盼。我们既对今后扶贫开发工作的难度有足够估计，又要树立攻坚克难的信心。全区扶贫系统将按照“两不愁”（不愁吃、不愁穿）“三保障”（保障其义务教育、基本医疗和住房）“三提高”（贫困地区的农牧民人均纯收入增幅高于全区平均水平、贫困地区人均财政收入增幅高于全区平均水平、贫困地区人均GDP增幅高于全区平均水平）“一接近”（贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平）和“超万元”（到2020年，贫困地区农牧民人均纯收入超过1万元）这一目标要求，准确把握习近平总书记的科学扶贫思想，全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，进一步加强新疆农村扶贫开发工作，把建档立卡、一户一策作为第一战役，坚持“七到村、七到户、七到人”精准扶贫运行机制（一是规划到村，任务到户，分解到人；二是项目到村，资金到户，扶持到人；三是工作队到村，帮扶计划到户，融情到人；四是网络到村，信息到户，应用到人；五是教育培训到村，入学双语到户，就业到人；六是制度管理到村，精准到户，扶贫到人；七是检查考核到村，效益到户，惠及到人），在项目资金和政策上进行多渠道、全方位的资源整合，形成合力，全面推进精准扶贫，以不断改善贫困地区的生产生活条件，确保农村贫困人口得到有效扶持。全区扶贫系统要以现代文化为引领，大力弘扬“新疆精神”和“守疆、奉献、减贫、发展”的新疆扶贫精神，继续向贫困宣战，紧紧围绕南疆三地州片区扶贫攻坚、推进边境扶贫、特困山区开发，积极打造扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁和雨露计划“三个品牌”，坚持不懈打好新时期扶贫开发攻坚战，走出一条具有中国特色、新疆特点的扶贫开发新路子，为新疆社会稳定和长治久安以及全面建成小康社会做出积极的贡献，谱写好中国梦的新疆扶贫篇章。
地州扶贫亮点频现为进一步落实自治区“产业推进年”的决策部署，加快伊犁州扶贫开发步伐，全面推进贫困村优势产业发展，伊犁州整合各类资金，提升贫困村优势产业发展，并以1号文件印发了《关于印发<自治州扶贫开发富民提升“双百”工程实施方案>的通知》，决定从2014年起，用2年的时间，从州、县财政自筹2亿多元，每年扶持100个左右贫困村，每村补助100万元（简称“双百”工程），用2年时间完成自治州207个贫困村产业提升。今年州直9个县市105个村用于产业提升项目资金全部到位，通过州县财政及农牧民自筹等共整合投入贫困村产业发展资金13亿多元。
阿克苏地区：创新扶贫模式
今年，柯坪县建立了以党员互助基金为担保资金的银行贷款保障基金库，银行贷款保障资金允许党员以小额贷款的形式借贷，信贷部门以不低于1∶10的比例发放贷款，使党员互助金金额扩大了10倍。有833名贫困党员家庭成功办理贷款1900余万元，使得到帮扶的贫困党员年人均收入达到6000元以上。
为了加大扶贫开发工作力度，阿克苏地区在创新扶贫机制与模式上下功夫，大力实施“富县”帮“穷县”战略，动员地区经济发展较好的县市对口帮扶相对贫困的县。今年以来，累计投入各类援助资金达3052万元，为贫困乡村经济社会发展提供了有力支撑，辐射带动贫困人口10.48万人。
阿勒泰地区：边境扶贫成效显著
今年，阿勒泰地区积极探索边境扶贫推进模式，形成以吉木乃县“稳民守边、产业兴边、军民固边、睦邻友边”工作机制和青河县口岸经济与边境扶贫的融合发展为代表的边境扶贫试点工作成果，全地区边境扶贫取得了显著成效。
巴音郭楞蒙古自治州：全力推进山区特困村扶贫
巴州在推进山区特困村扶贫攻坚过程中，坚持产业开发与基础设施建设并重，走搬迁、安居、致富、脱贫攻坚路子。在充分调研基础上，巴州制定了《自治州山区特困村（整村推进村）重点包联帮扶工作方案》，由州委、州政府18位领导牵头，18个州直部门、18名县领导和36家骨干企业组成联合工作组，重点包联帮扶18个山区特困村。各包联部门、企业和工作组共整合落实各类项目资金9140余万元，新成立农民专业合作社5个。
全州按照“高起点、高标准、高水平、高效益”的目标，对部分山区牧区牧民进行整乡搬迁、集中定居。大力实施“五个一”工程（一套房、一座圈、一块地、一片园、一群畜），以山区整村推进方式，带动牧区牧民搬迁，加快实施定居兴牧工程。
昌吉回族自治州：社会帮扶显和谐
昌吉州举全州之力推动木垒哈萨克自治县及23个自治区级扶贫开发重点村加快发展。州县财政每年投入专项扶贫资金4000万元，整合吸收社会帮扶等各类资金1亿多元，在扶贫重点村大力实施住房、交通、水利、养殖基地等基础设施建设。今年昌吉州帮扶工作的核心任务是，瞄准最贫困的村组、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，注重增强内生动力，集中攻坚，精准扶贫，确保全州所有村同步实现人均收入过万元目标。
塔城地区：项目扶贫见成效
塔城地区将扶贫开发工作与新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化和特色旅游业有机结合起来，扎实推进贫困农牧民“搬迁一批、完善一批、转移一批、扶养一批”。2014年，第一批投入各类扶贫资金1.4亿元，实施扶贫开发项目125个，集中实施整村推进规划村17个，覆盖20个乡镇（场）27个扶贫开发重点村，受益贫困户达4801户17286人。全年减少扶贫对象1.2万人，全区农民人均纯收入增加1100元以上。
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