法治新疆：关停住宅楼餐馆缘何路漫漫
“一楼开了两家餐馆，5年多来楼上的住户饱受油烟、噪音、蟑螂的侵扰，所幸的是一个多星期前两家饭馆终于关闭了。”5月31日下午，居住在乌鲁木齐市西山西街金域蓝湾小区居民刘刚苦笑着说道，这个结果来之不易。
新疆都市报记者了解到，刘刚家楼下餐馆关闭，得益于新环保法实施带来的新变化。其实，在乌市大街小巷，住宅楼下的小餐馆可谓遍地开花，不少楼上住户不得不整日忍受油烟噪音之苦，居民们期待新《环保法》能够发挥更大的作用。
新疆都市报讯（记者张向阳 通讯员罗晓玲 戴国胜报道）
居民投诉
坚持投诉五年 楼下餐馆关闭
5月8日18时，新疆都市报记者来到金域蓝湾小区刘刚家所住的2号楼，发现这栋楼是临街房子，六层，一楼为门面房，楼上为住宅，楼下两家餐馆打出了转让信息，一家经营设备已搬走，另一家经营设备还在，但已停止营业。
“我们是2009年9月入住的，当时楼下就有两家餐馆，虽然安装了排烟烟道（从1楼通向6楼楼顶），但餐馆在经营时，整个楼道及楼上住户家里都会产生浓烈刺鼻的油烟味，另外，2个大鼓风机产生的噪音特别大，业主家中繁衍了大量的蟑螂。”2013年冬季，经过协商，饭馆改变了烟道走向，可油烟味并没减少。刘先生说，5年多来，业主们多次向物业、环保、卫生防疫、社区等部门反映，可一直没有好的解决办法。
因餐馆侵扰，一些业主不愿意缴纳物业费，刘刚从2010年开始就没再缴纳物业费。前不久物业公司起诉了他们。
刘刚说，被物业起诉后，他们找到了104团环境监察大队。4月25日，2号楼4单元业主联名写了一份情况说明递交给了辖区的西城北社区，希望解决此事。让他们高兴的是，4月27日，104团环境监察大队联合社区对楼下两家餐馆下达了关门停业通知，要求于3日内清理完毕，还居民一个清洁环境。接下来两家餐馆得到了关停。
“5年多来，窗户基本上没打开过，现在终于可以开窗户透透气了。”刘刚说。
记者调查
住宅楼餐馆扰民 屡成投诉热点
“4单元楼下两家饭馆关闭，为乌鲁木齐住宅楼餐馆整治开了一个好头，意义重大。”同样居住在西山西街金域蓝湾小区2号楼3单元的刁先生认为。
“2号楼一楼一共有6家餐馆，我们单元一楼餐馆早上七八点就开始飘油烟味，8点多和面机就响了，到了大半夜楼下还有人在喝酒说话。”5月8日，刁先生说，4单元两家餐馆关闭后，通过再次反映，有关部门也要求我们楼下的这家饭馆关闭。
5月9日，记者走访了乌市西山西街、西八家户路、新医路、金沙江路等多条街道发现，住宅楼一楼开饭馆的现象比较普遍，大都安装了排烟通道，但也有个别餐馆直接对外排放油烟。
位于新医路的一家饺子馆，排油烟的设施就是直接通向一楼窗户外，店内工作人员表示，这是住宅楼，没办法建排烟通道，他们的排油烟措施也就是排排热气。
高新区（新市区）环保部门4月发布的一则信息显示：目前，油烟扰民投诉已经成为环保部门新的“信访大户”，这一问题在新建住宅楼下尤为突出。3月份高新区（新市区）环保局受理信访投诉共86件，餐饮油烟信访投诉66件，占全部环保信访总量的76.9%。
治理难点
餐饮业污染防治迫在眉睫
其实，2000年乌市人民政府下发了一份《关于严格控制在住宅楼底层开办餐馆的通告》，要求自2001年1月1日起，禁止在住宅楼底层开办新餐馆。
然而，在现实生活中，政府发布的禁令往往难以落实。在以往报道中，对住宅楼一层开餐馆难禁止进行原因分析时，物业认为自己没执法权。乌市环保局工作人员表示，对于治理餐饮业油烟污染，存在管理体制不完善的问题。
其实早在1995年，国家就规定在居民区兴建第三服务产业必须履行环境影响评价，要求凡在居民楼下开办餐饮经营的，必须对污水、噪声和油烟等加以处理，取得环评许可证后方可申办工商、卫生登记。然而现在的管理体制是工商部门管发证，而不少小餐馆对于环保部门的审批规定则是“先上车后买票”，没取得环评资格，就先开业了。另外，治理油烟扰民问题，需要环保、工商、城管、规划等部门建立协调联动机制，及时通报有关信息，加大对违法行为的查处力度。
高新区（新市区）环保部门4月发布的消息说，去年5月1日新修订的《乌鲁木齐市大气污染防治条例》实施后，禁止在居民住宅楼、未设专用烟道的商住综合楼等场所新建从事餐饮服务项目，然而这一规定却几乎无法落实。由于不能满足环保许可证的条件，因此，许多餐饮商家干脆不去环保部门审批，这也导致了一大批餐饮商家进一步省略餐饮污染防治设施步骤，如油烟净化器、专用烟道等。
这样的情况在我区非常普遍，尤其是小吃店，一旦被投诉油烟扰民，环保部门去执法时，发现这家餐饮企业本身就没有环保许可，按照规定是不能开业的，但由于环保手续未作为其他手续的前置条件，致使餐饮服务业审批陷于尴尬。
一些餐饮企业即使安装了油烟净化装置，由于清洗不及时，或者维护不全面，油烟净化效率不高，油烟几乎等于直排；甚至还有些餐饮企业的油烟净化装置想开就开，为了省电就不开。这些情况让油烟净化装置形同虚设。
高新区（新市区）环保部门对全区餐饮情况进行了统计，全区现有餐饮店2200余家，75%的环保信访投诉来自餐饮油烟投诉，餐饮业油烟污染防治迫在眉睫。
解决方法
环评许可是一道“紧箍咒”
“我们下达关门停业通知的这3家饭馆，都没取得环评许可证。”5月15日，104团环境监察大队大队长张斌说，餐饮业油烟污染一直是治理难点。餐饮服务业在丰富居民生活、提供就业机会的同时，由于其自身存在选址不当、设施简陋、缺乏污染防治措施等缺陷，油烟、噪声扰民问题比较突出。如何在保障餐饮业有序发展的同时，有效治理餐饮业油烟污染，需要社会各方努力，建立联动协作机制。一些小区设置单独小二楼与住宅分开，用于经营餐饮，这样的做法很好，因此在新小区规划时，应大力进行推广。另外，原有住宅楼下开设的餐馆，物业等部门应加强监管，有序引导到小区附近的农贸市场等场所，减少对居民区的污染。
张斌表示，今年3月1日起，兵团第十二师范围内新开餐馆必须先获得环评许可证，否则无法取得卫生防疫和营业执照等手续。这意味着在乌鲁木齐范围内，治理住宅楼餐馆扰民问题有了标杆意义。环评许可，给住宅楼新开餐馆上了一道“紧箍咒”。
今年1月1日实行的被称为“史上最严新环保法”，针对执法手段偏软、处罚措施不到位等顽疾，赋予了环保部门查封扣押、停产关闭等新的环境管理职权和对违法行为的打击手段，并特别规定对相应环境违法案件移送公安机关，实施行政拘留或启动刑事司法程序等充足的执法依据，让环保部门“坐稳”了环保执法主体地位。
张斌认为，新环保法的推进，对于治理餐饮业油烟污染将逐步发挥出积极的作用。