新疆交通运输厅推进援疆公路代建工作纪实
打开最新版的新疆交通运输图，崭新的公路交通运输大通道如同强劲的动脉，穿越浩瀚的沙漠戈壁，将830多座绿洲串联成美丽的珠链。相比于如今周道成网的壮美景象，公路却一度成为制约新疆经济社会发展的瓶颈和短板。
2010年，新疆高速公路里程在全国排第27位，在西部12省区市中排第10位；等级公路里程全国排位第28位，西部12省区中排第9位；全国国省干线公路排位第23位，西部12省区市中排第9位。承担着90%以上的客运总量和80%以上的货运总量的新疆公路交通运输网呈现出交通运输总量不足、结构不优、效率不高、能力不强的“症状”。
2010年5月召开的第一次中央新疆工作座谈会，为新疆经济社会全面发展带来了历史性新机遇，新疆公路交通建设也由此全面进入崭新的“拐点”。破除“瓶颈”，刻不容缓。自治区交通运输厅党委按照“规划大交通、建设大通道、促进大流通、实现大跨越”的思路，协调组织自治区、中央驻疆16个部门和兵团、部队等系统单位和部门，于2010年9月完成新疆综合交通运输体系规划编制工作，设定了“十二五”时期完成全社会交通固定资产投资1500-2000亿元，建设总里程7.6万公里，到2015年年底，全区高速公路通车里程达到5000公里的发展目标。
按照规划，新疆在2011年公路交通建设投资达到350亿元，开工项目40个，续建项目29个，建设总里程达8342公里。面对异常繁重的建设任务和历史空前的建设规模，新疆单一的交通建设管理模式却显得力不从心，建设管理力量和经验的不足尤为突出。
面对新问题、新挑战，新疆交通运输人提出借全国援建新疆之际，邀请援建各省市交通行业参与新疆交通建设的倡议。倡议提出后，得到了自治区党委、人民政府和交通运输部的高度重视和大力支持。随后，交通运输厅领导在自治区领导的带领下兵分几路赴内地各省考察调研。2011年1月12日，交通运输援疆工作推进会在乌鲁木齐顺利召开，来自全国21个省区市的交通运输厅（委）负责人就进一步贯彻落实第一次中央新疆工作座谈会精神，加快推进援疆交通各项工作进行再安排、再部署、再落实。会议期间，新疆交通建设管理局受交通运输厅党委委托，先行与各代建单位签订了代建框架协议书，至此，新疆公路代建工作正式拉开帷幕。
“公路代建制作为现代公路建设管理的一种新的管理模式，首次在新疆大规模实施，这既是交通运输部支持新疆交通运输科学发展、率先跨越的重要举措，也是新疆加快交通基础设施建设，提升建设管理水平，培养、储备专业化管理人才，践行‘新疆效率’的实际需要。”自治区交通运输厅党委书记王新华说。
当好“东道主”引领科学代建
穿越雪山荒漠，纵横天山南北。22个代建项目涉及国高网项目8个，地方高速项目5个，国省道改造、资源路项目9个。多数代建项目要面对恶劣的自然环境；还有不少项目面临国内公路建设常见的征地拆迁问题、环保问题、改扩建项目的交通组织问题等；代建单位也是“术业有专攻”，各有短长。
千头万绪，纷至沓来。作为公路代建的“东道主”，自治区交通运输厅帮助代建团队克服各种困难，尽快进入角色，高效推进项目建设，成为当务之急。通过练好“吃透政策、推进创新、积极统筹”三项内功，新疆交通运输部门不辱使命。
2010年12月，交通运输部组织全国19个援疆省市的交通运输主管部门和公路建设管理单位，在北京召开了支持新疆公路建设项目管理协调会，决定以代建制模式支持新疆加快公路建设。交通运输部副部长冯正霖在会上强调，对新疆采取的代建制模式具有一定的特殊性，既要按市场经济规律运作，又不能光算经济账。“政治任务动员、经济规律运作”成为推进援疆公路代建的总体思路。
“吃透了”这一政策之后，新疆交通运输部门深刻认识到，一方面要引导各代建省市和代建单位把援疆代建任务作为一项历史使命，各级领导高度重视，代建单位争创一流、不计得失，深情援疆、无私奉献、高度负责；另一方面，要按市场经济规律运作，通过代建协议，明确责权，细化各项建设管理工作的职责，实现方向正确、运作有序，为援疆代建工作机制的建立和全面实现新疆“十二五”交通建设目标奠定坚实的基础。
在此思路下，自治区交通建设管理局和代建单位签订了《代建协议书》，以市场经济中的合同方式约定双方责权、代建管理范围和内容、目标、费用、违约处理等，作为双方开展工作的依据；同时，以项目建设单位管理费的一定比例作为代建管理费，使代建单位投入成本得到了保障，解除了代建单位资源投入的后顾之忧，最大程度地发挥其积极性和主动性。
同时，在新疆公路代建项目中积极推进工程监理模式的探索和创新。一方面采用代建单位与总监办合并，招标驻地监理办两级管理模式，另一方面采用代建单位和监理办合并成一级管理模式。通过代建与监理两项制度融合，扩展监理的范围、空间，有效解决了代建单位与监理单位职能交叉、职责不清的问题，缩短了指挥部与监理之间的磨合期。指挥部和总监办合署办公，极大地简化了工作环节，提高了工作效率，实现了资源的最优化配置。
此外，通过深入分析不同性质代建单位的特点，积极统筹各单位发挥各自优势。如在项目建设初期，设计院和有设计能力支持的代建单位，可发挥其设计优势；而在项目建设过程中，建设管理经验丰富的建设单位、咨询公司能够更好地发挥其综合管理能力强的优势。
高标准新思路“管”出优质代建路
2011年，新疆完成交通运输固定资产投资355亿元；2012年，完成投资376亿元；2013年，完成投资415亿元；2014年，计划完成交通运输固定资产投资300—350亿元。
“十二五”前3年，新疆高速大通道通车里程由843公里增加到2728公里，在建里程1767公里，全区高速和一级、二级公路突破1.5万公里。预计2014年年底国家高速公路网新疆境内段建成率达到90%，基本建成通达14个地州的高速公路骨架。高速公路里程在全国的排名为第22位，比2010年年底提升5位，在西部各省区排名第8位，提升了两位。
这一系列成绩的背后，援疆公路代建工作功不可没。
成就和精彩并非唾手可得。4年来，自治区交通运输厅党委提出的“吃三（小时）、睡五（小时）、干十六（小时）”成了新疆交通运输系统所有项目建设者们的工作常态。为加快项目建设推进，厅领导把铺盖搬进了办公室，走廊里的方便面箱堆成小山，干部生病了也只在晚上抽空打针；为了解决项目推进中的各种难题，厅领导把办公室搬到一线，午饭下午吃，晚饭半夜吃，甚至有人几天几夜没合眼；对所有开工项目进行全面监督，半年行程达数万公里……
有这样的精神作支撑，一切困难都退却了。
为推进和提升代建项目的管理水平和建设品质，新疆交通建设管理部门殚精竭虑，竭尽所能。
他们与代建单位签订《公路代建项目框架协议书》，严格执行《新疆维吾尔自治区公路建设标准化管理手册》，将《交通建设管理局廉政合同》全面覆盖代建工作各管理阶段，保障了代建工作有序高效开展；各代建项目普遍应用了最新的科技成果，试验室和工地的设备安装上了数据自动采集仪，施工精细化管理实现了信息化，有效提高了工作效率，确保了工程质量；新疆交通建设管理部门在代建项目过程中实施专业化管理、标准化建设、精细化施工及强化目标考核等措施，2011年至2014年6月，代建项目抽检合格率达96.66%，与代建制实施之前相比，工程总体质量稳中有升；安全管理是代建项目建设中常抓不懈的工作。目前，多个代建项目被自治区和交通运输部列为公路建设“平安工地”示范工程，3年里未发生一起安全生产责任事故。
征拆、资金、环保水保是多数代建项目绕不过去的三大难点。
新疆交通建设管理部门通过现场协调解决项目制约问题，督促施工单位围绕制约关键点，继续加大资源投入，合理编排节点工程施工计划，落实“五同步”建设管理要求，在保证工程质量和安全的基础上，切实加快了建设步伐；积极协调筹措建设资金，准确分析预判资金需求，积极盘活调剂存量资金，有效提高资金使用效率；高度重视环保水保工作，从项目环保水保工作的审批到监测、验收评估等环节实行公开招标，通过《代建框架协议》规定环保水保目标，强化环保水保各项工作的管理，注重对相关法律法规和有关知识的培训。
对远离家乡的援疆代建干部而言，新疆交通人就是他们的亲人和挚友。新疆交通运输部门的后勤保障工作细致入微，一切都是为了确保各代建单位援疆人员的工作、生活环境及驻地安全，让所有代建援疆人员更好、更快投入到新疆公路建设事业中。这也是全国交通一家人的深情厚谊！
善用他山之石代建制打开新天地
从人才培养到制度创新，从廉政建设到行业文化发展，三年多的援疆公路代建实践，不仅为全疆人民献上了一批高质量的公路项目，也为新疆交通运输行业留下了多笔宝贵财富。
代建工作实施过程中，交通运输部及湖南和四川省交通运输厅、北京交通大学分别选派了技术能力强、工作经验丰富的干部赴自治区交通运输厅、交通建设管理局挂职，指导规划和设计工作；自治区交通建设管理局也派出6名技术骨干前往框架协议合作单位江苏交通工程建设局重点项目挂职学习。通过学习培训，组织标准化现场学习观摩、新技术应用培训、“平安工地”评选、示范工程建设等一系列活动，树立典型、表彰先进，提高了施工队伍的质量、安全意识，确保了代建工作顺利进行，同时也促进了新疆交通建设管理人员与代建单位人员在项目工程质量、安全、标准化建设等各项工作方面的交流学习，有效提升了自治区交通建设人员管理水平。
几年来的代建实践，成为新疆创新和完善项目廉政建设工作监督约束机制的检验场。自治区交通运输厅与交通运输部、自治区监察厅、财政厅、审计厅、检察院等相关部门建立联合监督检查机制，形成了条块结合、内外协作、上下联动的监督检查机制和工作合力。成立派驻纪检监察组，与代建项目签订廉政工作目标责任制。同时，提出工程建设项目廉政监督管理工作“五制两办法”，重点对代建项目实施巡查制。推行“阳光工程”、绩效管理，对工程建设关键环节和重点岗位廉政风险进行重点防控，加强廉政文化建设，把交通文化与代建项目廉政建设有机结合，为确保项目“工程优质、干部优秀、服务优良、资金安全”提供制度保障和文化条件。
从2011年开始，全国各援疆省市400多名援疆人员和新疆交通人一道，不辱使命，不负重托，克服了难以想象的资金问题、技术问题、工程问题，艰苦奋斗、攻坚克难、勇挑重担，充分发扬了交通人的“路桥碑塔”精神，在新疆的广袤天地建成了一批路，培养了一群人，创新了管理理念，提升了管理水平，在新疆公路建设管理方方面面取得了骄人的成绩。
新疆代建工作取得的巨大成就，凝聚了所有参与新疆建设者的辛勤和汗水，多方位多层次多角度展示了新疆的大建设大开放大发展的局面，充分展示了自治区践行中央新疆工作部署的信念，展示了交通运输部举全行业之力实现新疆交通运输后发赶超、率先跨越的决心，展示了新疆交通建设大发展的精神风貌，展示了交通人躺着是一条路、一座桥，站着是一座碑、一座塔及特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的“路桥碑塔”精神。四年的公路代建，“代”出了新思路，“建”出了高标准，“管”出了优质路。援疆代建，“代”出了新疆交通的精气神！
如今，随着代建工作接近尾声，大量代建项目交付使用，新疆等级公路通车里程明显增加，路网结构将进一步完善，路网质量将不断提高，服务水平将大幅提升。
可以想见，在加快建设“丝绸之路经济带”战略指引下，新疆交通基础设施建设必将发挥更为巨大的支撑作用。一条条倾注了真情和汗水的援疆代建公路，必将成为新疆交通运输跨越式发展的历史见证，为新疆实现社会稳定和长治久安，为新疆经济腾飞和同步进入小康社会注入崭新活力。