新疆乡镇站所管理体制改革已全面启动

　　筑牢维护基层稳定基础

　　新疆乡镇站所管理体制改革已全面启动

　　“基层站所干部大部分懂专业、会双语、熟悉村情。现在基层站所事权下放后，我们站所的干部能更加专注地服务乡村，在完成日常工作的同时，还能有效缓解乡镇维稳力量不足、工作压力大的问题。”谈起乡镇站所改革，莎车县米夏乡林业站站长阿不都·热西提感触颇深。他说：“管理体制的改革，站所事权的下放，真正实现了人力资源合理分布，使基层组织战斗力更加强了。”

　　2015年6月，新疆维吾尔自治区审议通过了《关于推进乡镇站所管理体制改革指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在进一步完善乡镇政府功能，打牢基层基础。随着《指导意见》的出台，目前，全疆乡镇站所管理体制改革已全面启动。

　　 乡镇站所改革不断走向深入

　　2014年，自治区党委将乡镇站所管理体制改革确定为继续深化改革的一项重要工作。这次改革是贯彻中央精神、落实自治区党委的安排部署，是我区2010年以来乡镇机构改革的进一步深化和延续。

　　乡镇站所管理体制改革事关基层政权建设，直接影响着乡镇职能作用的发挥。改革开放以来，中央先后部署开展过3次全国范围的乡镇机构改革。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央编办关于深化乡镇机构改革的指导意见》，明确提出确定乡镇机构设置和职能配置，坚持权责一致，理顺县乡关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，巩固基层政权，并要求2012年基本完成乡镇机构改革任务。

　　2010年，自治区全面安排部署乡镇机构改革工作，明确提出了乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。同时，确定吉木萨尔、富蕴、岳普湖、沙雅、莎车5个县试点乡镇机构改革工作。

　　针对试点县在转变职能、理顺县乡关系、综合设置机构和加强基层政权建设方面进行积极探索积累的改革经验，2012年，自治区明确提出，要认真研究解决乡镇在政权建设、职能定位、体制机制、组织机构和队伍建设等方面存在的问题，切实把各项工作落到实处。

　　去年9月以来，自治区党委、政府从进一步加强基层基础建设入手，组织力量深入全疆近三分之一的乡镇，用时5个多月，开展了全面深入的调查研究，并在对试点工作进行深入细致总结的基础上，反复分析论证，研究出台了《意见》。

　　改革明确六大任务目前，全疆共有乡镇866个，乡镇站所15900个，其中，当前体制下以乡镇管理为主的站所5653个，县级部门主管为主的10247个，乡镇站所服务面覆盖了乡镇辖区政治、经济、文化、社会、党建及群众生产生活的各个方面。此次改革的主要任务有6项，分别是明确管理体制、综合设置机构、规范人财物管理、理顺县乡权责关系、加强乡镇中心和站所的管理、加强党的建设。

　　其中对管理体制明确规定：乡镇农技、农机、农经、林管、水管、畜牧兽医、草原、财政、文化、广播、民政、社保、规划建设、环境保护、统计、司法、国土资源、食品药品监督18个站所全部下放乡镇管理。其他站所暂维持现状，待条件成熟后继续进行调整，在2017年年底前全部改革到位。

　　对人财物管理也进行了规范。由乡镇管理的中心和站所，其人员编制全部纳入乡镇管理，同时下放干部管理权和考核权，下放物权和财权，中心和站所的人员工资全部纳入乡镇干部工资统发，项目经费、工作运转经费及其他涉农资金，全额纳入乡镇财政预算管理。

　　设在乡镇的中心和站所，党组织关系一律实行属地化管理。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，选好配强党组织领导班子，领导工会、共青团等群众组织开展工作。

　　 提高服务能力筑牢维稳基础

　　2015年，沙雅县海楼乡卡塔吉格旦村村民热依木·卡哈尔每次到乡政府办事都感到心情舒畅。

　　“以前到乡政府办事，要到处去找具体办事人员，比较麻烦；现在很多单位的办事人员都在服务中心集中办公，老百姓来办事方便多了！”热依木·卡哈尔说。去年以来，沙雅县加快改革创新步伐，推进乡镇站所管理体制改革，陆续将县直单位10个基层站所事权下放乡镇管理，不但增强了基层发展、稳定的基础和能力，而且还大大提高了工作效率和服务群众的能力。目前，沙雅县已成为新疆率先实行乡镇站所管理体制改革的试点。

　　沙雅县10个县直单位基层站所下放乡镇管理，并非停留在形式上，而是名副其实的一揽子下放：下放干部管理权、下放物权和财权、下放干部考核权。同时，除中央、自治区和地区明确规定的专款专用经费外，下放站所自收自支收入、干部人头经费、办公运转经费等全部移交乡镇，由乡镇党委、政府统筹管理、使用。

　　作为全疆乡镇站所管理体制改革最彻底的莎车县，按照属地管理原则，已经将31个乡镇（区、街道）540个站所社及474所学校、幼儿园的人事权、工资发放权、管理权、财经权，全部由县直单位管理移交到乡镇（区、街道）。

　　改革后的莎车县乡镇站所运行半年多来，已经见到了积极成效。县委、县政府按照管理权限，坚持力量下沉、责任下沉、权力下沉，强化乡镇（区、街道）党委、政府主体管理责任，实行党委委员分工负责制，把各站所、学校、卫生院归入稳定、党建、农村经济工作、社会事务等综合服务中心，统筹资源、规范制度、实行归口管理，逐步形成四轮驱动、整体推进的良好工作格局，有效提升了基层党组织服务功能，进一步提高了党和政府的威信。

　　此次乡镇机构改革后，莎车县共下放乡镇干部11605人，有效缓解了乡镇干部各项工作压力，解决了乡镇机关干部严重缺编、人员缺失等问题。同时按照责任权限的划分，实现了人力资源的合理分布、有序流动和农村工作的整体推进。改革后，莎车县还建立了“四级联包”维稳工作制度，筑牢了维护基层稳定的基础。

　　 短评

　　乡镇站所改革势在必行

　　基层兴则新疆兴，基层稳则新疆稳。乡镇政权是最基层的政权组织，直接管理农村社会事务，直接服务广大农民，直接面对各种社会矛盾，是农村经济社会发展的推动者，是农村和谐稳定的第一道防线。因此，乡镇工作是自治区全局工作的基础，在全疆发展稳定中具有特殊重要的基础性、战略性地位。长期以来，自治区党委高度重视乡镇工作，采取了一系列“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花”的政策措施，乡镇及站所维护稳定、发展经济、服务群众的能力不断增强，党在基层的群众基础和执政基础不断巩固。

　　但是随着形势的发展变化，乡镇站所管理中出现了一些不容忽视的问题，特别是在当前“三期叠加”的严峻形势下，迫切需要改革乡镇站所管理体制，完善乡镇政府功能。这是加强基层政权的需要，是维护社会稳定和长治久安的需要，更是全面深化改革的需要。

　　全面深化乡镇站所管理体制改革，将站所干部连人带编“下沉”到底，不仅能够彻底结束站所干部机构、人员、编制不在一处的尴尬局面，而且还能够解决基层有人干事问题，形成社会维稳合力，为我区社会稳定和长治久安筑牢基础。改革中，各地还将把业务相近、职能重叠交叉、设置过多过散的站所进行整合，这样可以更好地拉长站所在乡镇履职过程中的“手臂”以更好地发挥作用，全面提升乡镇党委统领全局的能力。许多地方在改革中还设立了一站式便民服务大厅，将各站所为民服务项目、办事流程、办结时限等纳入一站式服务体系，“零距离”服务群众的机制无疑进一步拉近了干群间的距离。