浅谈新源县开展农机田间标准化作业活动的实践与思考
2013年以来，新源县按照伊犁州农机局的安排部署，全面实施“农机作业质量提升工程”。全县各乡镇都高度重视此项工作，认真按照《新源县农机田间标准化作业实施方案》的要求，科学合理配套农业机械，按照“五统一”管理办法，建立了乡镇集中连片800亩以上示范区，及村队集中连片200亩以上示范田。部分乡镇还实施了机械深松、卫星定位导航、滴灌和机械铺膜增产技术，进行土地流转建设高标准的示范区和示范田，积极推进了全县农机标准化作业的扎实开展。三年来，全县建设农机田间标准化作业示范区8个，示范面积1.3995万亩，建立农机田间标准化作业示范田14个，示范面积1.1854万亩，实现增产增收607.3万元。为新源县农业增效、农民增收做出了新的贡献。
一、开展农机田间标准化作业活动的主要措施
（-）加强组织领导、创优组织机制，引导农机走向规范化
开展农机田间作业质量标准化示范区（田）建设活动，是一项综合性系统工程，需要党政统筹、部门联动，上下配合，共同推进。为又好又快的完成州农机局安排部署的各项工作，新源县积极创优组织机制，形成了相对完善的组织领导网、部门工作网、农机管理网和宣传教育网，四网合力，纵横引深，引导农机走向社会化。
1、组织领导网。新源县委、政府对农机田间标准化示范区（田）建设工作高度重视，县人民政府制定了活动工作方案，成立了工作领导小组，在县农机局设立办公室，加强对标准化作业的领导。县乡两级党委、政府采取了将农机田间标准化作业作纳入全县及当地经济总体发展规划，纳入新农村建设主要目标、纳入党政部门年度工作责任考评体系，纳入重要工作督察范围，纳入支农惠农政策投资体系的五纳入的措施。为农机田间标准化作业示范区（田）建设活动健康发展提供了坚强有力的组织保障。
2、部门工作网。在领导组的正确决策和领导下，县直相关部门各负其责，通力协作，积极为农机田间标准化作业示范区（田）创优环境。县农业局注重坚持农艺与农机的有机结合，用农机新技术推进优质玉米、甜菜、高粱示范区（田）建设；水利局大力推广节水灌溉技术，着力提高示范区的效率；县财政局拨付专项资金用于农机化各项工作的开展；新闻宣传部门积极主动，大力营造有利于农机田间标准化作业建设发展的舆论氛围。
3、农机管理网。新源县农机科学配置有限的人力资源，充实乡、镇、村农机工作队伍，确保了每个乡镇都有2人以上负责农机化工作，同时依托农机专业合作社、农机大院等建设途径，在每个行政村选择有工作能力的农机大户，作为村级农机协管员协助开展农机田间标准化作业检查工作。通过加强乡村两级农机工作力量，健全了县、乡、村三级农机管理网，使全县农机田间标准化作业得到有效的部署落实。
4、宣传教育网。在农机田间标准化作业示范区（田）建设活动中，新源县十分重视宣传教育工作，积极构建宣传教育网，形成了“范围辐射广泛，内容涵盖全面、形式灵活多样，时间科学统筹”的宣传教育特点。宣传教育辐射全县11个乡镇77个行政村，内容包括农机法律法规、民族团结教育、农业机械操作技术标准、农机新技术、农机安全生产等方面，形式上采用电视、广播、传单、版面等媒介的同时，还通过组织召开现场会、培训会、宣传车入村等农民喜闻乐见的形式，开展宣传教育。农机生产与农民、农时密切相连。截止目前发放宣传资料1.2万余份，举办专题培训班25期，开展大型宣传活动8次。举办农机作业质量及标准化作业现场会22场次。
（二）更新服务观念、创优服务体制，引导农机走向企业化
为确保农机田间标准化作业示范区（田）建设取得成效，新源县更新发展思路，以先进的企业化管理思维，不断更新服务观念，积极创优服务体制，在提高农机田间作业质量，完善和建立农机服务组织，引导农机走向企业化方面，做了积极有益的探索。
1、创新服务载体。新源县把农机田间标准化作业建设活动与农机专业服务组织建设结合运用，把发展农机专业服务组织放到转移农村劳动力，拓展农机服务产业的高度，把农机合作社或农机大户作为农机田间标准化作业的主体。真正把农机合作组织办成了机手之家。通过规范的农机合作组织领跑农机标准化作业。今年，新源县先后注册成立了3家农机专业合作社，3家农机大院目前正在积极的筹建中。目前全县17家农机专业合作社在农机田间标准化作业示范区（田）建设中发挥着主体作用，这些服务载体的建设有力的引导农机走向企业化。目前已经初步形成了“以农机户为基础、农机大户为主体、农机合作社为骨干的新型农机社会化服务运行机制。
2、做强服务产业。为提高农机作业服务的组织化程度，新源县把“组建一个规范的农机合作社、建设一块高标准的农机标准化作业样板田和筹划一处正规化的农机大院”作为农机标准化作业的一项重要工作，完善制定了农机专业合作组织运行机制和管理制度、全程机械化生产技术工艺路线、机械化作业标准、机具配套方案、技术经济效益指标等软件建设。通过软硬件配置，充分体现了高标准样板田新技术引进试验示范、农机标准化作业、农机社会化服务“三位一体”的功能。
3、建立示范样板。在农田作业质量示范田建设中，按照农机化服务高要求、机械化装备高起点、农机管理高标准、作业质量高水平的“四高”目标，积极组织技术力量，开展农机田间标准化作业质量样板田建设。在每个乡镇建成了农田作业质量样板田，每块样板田都需要枪钉农机作业服务合同，同时专门安排1名农机农艺技术人员自犁地、整地、播种开展全程跟踪进行技术指导，完全达到了齐、平、松、碎、净、墒的高标准田间耕作质量要求。通过样板田建设带动了全县农机田间标准化作业的顺利开展。
4、组建服务队伍。在春耕春播农忙时节，我们抽调管理人员、监理人员和专业技术人员，组成服务队，进村入户，深入田间地头，及时解决农机生产问题，为农民排忧解难。组织农机管理人员深入田间地头，开展农机作业质量监督检查，依法受理作业质量投诉，坚决从农田清出没有作业许可证的机车，并进行处罚。
（三）搭建管理平台、创优规范模式，引导农机走向标准化
为确保农机田间标准化作业示范区（田）建设取得成效，新源县农机局结合农机发展实际，在创优规范管理的工作中，采取规范许可证发放、规范作业技术标准、规范机手考照程序、规范签订作业合同制度的“四规范”措施，引导农机生产走向标准化。
1、规范作业许可证发放。严把农业机械进入作业市场的准入关。狠抓作业前的机具质量标准验收，把好技术状态关。要求只有牌证照齐全、验收合格并有作业许可证的机组才能进地作业。经检验农业机械不合格的，或者不贴技术合格证的农机具，严禁参加田间作业。
2、规范作业技术标准。新源县在开展农机田间作标准化作业工作中，力抓农机田间作业质量技术标准的熟化，规范了农业机械田间作业技术标准、农业机械技术状态管理标准和验收标准等。认真贯彻落实“两个始终”。即：把机械作业操作规程的各项具体要求贯彻落实到田间作业始终；把统、严、高、全、精、实的六字要求即（统一要求、严格操作规程、作业标准起点要高、农艺活动全过程达标、精益求精、把田间标准作业落实到实处）和农艺措施贯穿田间作业始终；使机械作业与农艺要求有机地融为一体。
3、规范作业合同验收制度。推行农机作业合同验收制度，动员农机专业合作社和农机大户与农户签订农机作业质量服务合同，依法保护作业双方的权益；设立县、乡、村三级作业质量检查验收组织，抓好三级检查验收，组织县乡农机管理技术人员深入田间地头开展作业质量检查，推广标准化作业做到每项作业前下达技术标准，切实做到了每个作业地块均有检查记录。
4、规范机手考照程序。新源县认真把好机手培训考照和技能培训考试关口。在培训教材中增加农机田间作业质量标准、职业道德、民族团结教育、农机具的安装调整、实地作业等技术内容，在主要生产阶段采取现场定标、技术比武等形式对农机人员进行农机具使用维护、农机具技术状态标准、农机标准作业规程以及农机作业质量等方面内容的培训。切实增强了广大农机操作手对提高农机田间作业质量的认识。
（四）抓好结合工作、创新工作方式，引导农机走向社会化
1、将“农机田间标准化作业”作为推进现代农牧业发展、促进农业增效和农民增收的重要举措。继续推行县、乡党委政府分管领导主抓、农机部门具体抓、相关部门配合、农机、农业人员服务、广大农牧民主动参与的工作机制。县绩效考评领导小组办公室将农机标准化作业纳入乡镇重大项目、重点工作指标体系之中进行考核，实行领导调度制、倒计时推进至、督查通报制，对农机田间标准化作业采取日常督查与阶段工作检查相结合的方式，加强监督指导，及时解决存在的问题，为农机田间标准化作业的顺利开展奠定了良好的组织保证。
2、将“农机田间标准化作业”列入重要议事日程。与农业生产工作同部署、同落实、同检查、同考核。成立了农机田间标准化作业领导小组，明确了“农机田间标准化作业”月推进计划，制定了乡镇农机化重点工作计划，落实了各乡镇农机田间标准化作业示范区地块，确保了“农机作业质量提升工程”即农机标准化作业工作取得实效。狠抓宣传工作。围绕春季农机化生产的需求，以主要作物、关键环节的农机化新技术为重点，突出培训内容的针对性、适用性、时效性，采取举办电视讲座、培训班、现场演示等多种培训形式，重点加强农机驾驶、维护修理、农机操作调试、经营服务等岗位实用人员的培训，不断提高操作技能和经营水平，为农机春耕生产提供技术保障。共举办农机标准化作业专题培训班6期，培训技术人员180人次，培训农机手3000人次。
3、将“农机田间标准化作业”与促进兵地融合有机结合。本着优势互补的原则，主动加强与71团的技术交流。在进一步推进农机田间标准化作业建设方面积极向71团学习和请教，学习和借鉴71团在农机标准化作业方面的好的经验和做法。充分利用兵地双方工作合作共建的机会，通过组织召开座谈会、农机田间作业质量建设观摩会，定期和不定期地组织乡镇分管领导、农机管理站长、农机大户和种植能手到兵团观摩，学习兵团先进的农机耕种技术。努力建立起兵地团结合作、相互学习的长效机制，将兵团先进的农机化经营、管理理念，一步步推广到地方。主动邀请兵团四师71团机务科专家来新源开展标准化作业培训，提高地方农机操作手的作业水平；在春耕生产期间适时召开了第五届新源兵地农机与农艺融合观摩交流会，学习兵团农机田间作业质量先进经验、促进兵地融合发展。
4、对农机田间标准化作业示范区、示范田进行作业补贴。积极开展农机田间作业质量高标准样板田建设评选活动，争取县财政专项资金30万元，选聘村级农机协管员,对农机田间作业质量高标准样板田进行作业补贴，在春耕生产期间，县农机局抽调技术人员下乡驻村，制作联系卡和服务指导卡，开展农机标准化作业质量技术服务和监督管理，为“农机田间标准化作业示范区（田）建设”扎实开展提供保障。
农机田间标准化作业示范区和示范田建设对新源县的农机化工作以及农业农村经济的发展起到了积极促进作用，阶段性特色鲜明，彰显“三大特点”、凸显“三种效应”。
三大特点：
1、农机田间标准化作业示范区和示范田建设的思路与县委政府工作会议精神合拍；
2、工作措施与发展现代农业同步；
3、工作目标与农民增收的愿望挂钩；
三种效应：
1、提高了现代农业生产的比较效益；
2、明显加快了农机新技术、新机具的推广力度；
3、有力推动了农业产业化进程，为农业产业结构调整和产业化经营奠定基础。
五、存在的问题和不足
1、各乡镇发展不平衡，尤其是个别乡镇重视程度不够，工作单打一，没有与相关部门协作形成合力。
2、一些乡镇工作不够扎实，没有在农机化生产的备耕前期和春耕生产启动阶段进行深入调研、摸底和对接做工作，而在春耕生产后期进行补课，这样势必影响了标准化作业的示范效果。
3、部分农机户和农民对农机标准化作业认识不到位。广大农牧民自觉监督意识差，自我监督不力，只想把种子播下去就行了，对农机作业质量好不好，播行直不直不太关心。他们没有真正认识到农机作业质量的好坏直接影响到农作物的生长和产量。另外，既使有些农牧民重视农机作业质量，但是不了解农机田间作业质量标准，不掌握检查方法，也无法实施有效的监督，特别是农忙时节，作业机具紧张时，能找到拖拉机干活就行了，更谈不上对作业质量的要求和监督。
4、农机手技术水平较低，缺乏责任感 。近年来随着全县农机具的快速增长,产生了大量新机手,一些机手不掌握农机田间作业技能,造成作业质量差;另外，一些农机手缺乏责任感，唯利是图，没有严格按照《农机田间作业系列标准》作业，耕地出现耕深不够、重耕、漏耕，地边地角不整齐； 整地作业达不到松、碎、齐、净、平、墒的要求；播种播不到头、播不到边、播行不直，交接行偏差过大，由此引发许多田间作业质量纠纷。
六、推进农机田间标准化作业的发展建议
1、加快农机装备结构调整步伐。要积极争取农机具购置补贴，引导农牧民将购买重点转向先进适用、经济安全、节能环保和关键、急需的农机具，转向高性能、大马力、复式作业的田间作业及配套农机具，通过加快农机装备的更新换代和结构优化，提高农业综合生产能力。同时要建立从耕整地、种植、植保、收获到加工等全程机械化技术标准体系，积极配套完善畜牧、林果、设施农业以及经济作物生产机械化技术，以适应全县农业产业结构调整的需要。为提高农机标准化作业奠定基础
2、抓好宣传培训工作。要结合“科技之冬”、“科技之夏”等活动开展，进行以农机标准化作业为重点的培训示范，宣传农机标准化作业技术和质量标准，引导鼓励农机人员自觉提高操作技能，培养一批农机能手和科技致富示范带头人，提高农机标准化作业水平。
3、强化农机标准化示范点建设。要鼓励引导农机人员自觉提高操作技能，强化农机田间标准化作业示范田、示范区建设。示范点生产要尽量选择农机大户和农机专业合作社的机械和机手进行作业，发挥他们的综合优势，提高作业标准，降低生产成本。通过建设标准化示范田、示范区，培育示范样板，让农民看得见，摸得着，调动他们应用农机化新技术的积极性。
4、积极培育扶持农机专业合作组织。要在加强农机专业合作社规范化建设的基础上，大力推动农机合作社开展土地流转，推广统种、统管、统收等生产形式，推行连片种植、连片作业，以提高机械作业效率，增加经济效益。同时，拓宽农机作业领域，支持鼓励农机大户和专业合作社跨村、跨乡、跨县乃至跨省作业。真正使农机合作社成为投入多元化、产权明晰化、服务市场化、作业标准化、管理科学化、效益最大化的经济实体，全面提升农机标准化建设和发展水平。