刘以雷：新常态下新疆经济改革发展几个重大问题的思考——刘以雷在新常态下我国经济发展与改革形势报告会上的主旨演讲

　　尊敬的东涛教授，各位朋友，同志们：

　　非常高兴来参加这次高峰论坛，在正式报告之前，先讲三句话。一是兵团石油公司是兵团和中石油合作的典范，是兵团十年前招商引资的一个成功案例，这项合作是由中石油的田景惠和我具体操刀完成的，所以我和石油公司有很深的感情，非常高兴来参加这个论坛；二是要感谢石油公司搭建这个平台。石油公司这个团队很有眼光，很有超前意识，是一个学习的团队。在年底总结盘点之际，请来北京顶级专家专门讲授当前我国经济新常态下改革与发展形势的分析。对企业发展非常有意义；三是要感谢我的好朋友邹东涛教授，在岁末年初百忙之中来兵团参加这个论坛。东涛教授对兵团的事业很关心，很支持，也很了解，对兵团有深厚的感情。我们将共同分享他的研究成果和深邃的思想火花。

　　下面根据论坛的要求，对新常态下新疆经济改革与发展几个重大问题作点思考，讲错了还请同志们批评指正。

　　当前在我国出现了一个很高频率的词叫新常态。新常态其实有特指的，不能概念化，或者庸俗化。去年党中央召开经济工作会议系统而深刻地阐述了“经济发展新常态”，这是对我国发展阶段、发展规律的科学把握，对今后一个时期我国经济发展具有重要指导意义。我们要把思想和行动统一到中央这一重大判断上来，深刻理解“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个经济发展的大逻辑，切实以“新常态”统领各项经济工作，尊重经济发展规律，保持战略定力和平常心态，增强忧患意识、责任意识，努力开创新疆经济社会发展新局面。

　　第一、新常态下新疆经济改革与发展的机遇和挑战

　　去年11月22日，自治区党委经济工作会议明确强调，新疆经济发展已经进入由高速增长转向中高速增长的阶段，呈现出一些新特点、新趋势，更面临着新机遇、新挑战。新常态下新疆经济改革工作的总基调和核心要求春贤书记已讲得很清楚，就是“稳中求进、改革创新”，经济工作的发力方向要集中在“稳、进、改、创”四个方面。为了应对新的挑战和机遇，我们需要充分认清新常态下新疆经济发展的有利条件和不利因素，才能解决我们新疆、兵团和企业干什么、如何干、谁来干这些重大问题，从而做到精准发力，有的放矢。否则，可能是本末倒置，事倍功半。

　　一是先看有利条件有五个方面

　　1.新机遇。一是丝绸之路经济带建设带来开放新机遇，新疆核心区优势潜力巨大。二是第二次中央新疆工作座谈会带来政策新机遇，新疆仍然需要保持更好更快发展的势头。三是全面深化改革、全面推进依法治国带来的制度机遇。

　　2.后发优势潜力大。消费还有很大余地、新领域还有大量投资机会、“走出去”潜力巨大，在转移富余劳动力、创新驱动发展方面仍然有很大空间，

　　3.经济发展态势良好。2014年，新疆生产总值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等主要指标增速居全国前列。新疆经济保持和巩固了上行比全国快、下行比全国慢的局面。

　　4.经济结构进一步优化，粮食生产保持增势，主要农产品平稳增长，农产品电子商务成为突出亮点。非石油工业、园区工业、中小微企业、非公有制经济继续较快增长，比重进一步提高，电力、汽车、装备制造业增势强劲，发电量、用电量增速居全国首位，经济增长质量效益不断提高。建成和开工了一批重大水利、能源、交通项目，成为稳增长、调结构的重要支撑。

　　5.兵团经济快速发展。兵团生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额保持较高增速，“三化”建设继续快速推进，农业再获丰收，结构进一步优化，民生工作继续推进，职工生活稳步改善。

　　二是看不利因素或者说是挑战

　　1.国际环境错综复杂。一是全球经济经济回暖乏力，美国2014年经济增长2.2%，与前年持平；日本陷入“技术性衰退”，全年可能在1%左右；欧元区第二季度经济增长为0；印度已从2010年的10%左右降至5.6%；2014年将是拉美经济增长10年来最低水平，巴西降至0.2%；摩根斯坦利预测俄罗斯将降至0.6%。二是全球经济治理格局日趋复杂。在世界贸易组织新一轮谈判迟迟未能取得突破性进展背景下，各种各样新的区域合作倡议和机制不断推出，这在深化区域合作的同时，增加了全球经济治理的复杂性、多变性、不确定性，也在一定程度上影响了全球贸易发展的进程。三是全球政治与经济的相互关系日益密切，相互影响日益增强。在全球竞争日益激烈的情况下，政治对经济的干预有明显加强的趋势，地缘政治危机对区域、甚至全球经济的影响呈现多发性、尖锐性、难以预测性。如当前俄罗斯所面临的问题，仅从经济的角度是难以得到完整合理解释的。

　　2.国内经济产能过剩、资源环境承载压力加大，新旧矛盾交织，经济下行压力较大，但经济仍有潜力和回旋余地；新疆经济也面临着下行压力，虽然2014年前三季度，新疆生产总值增长9.8%，比全国平均水平高出2.4个百分点，增速位居全国第五，但比去年同期增速下降了1个百分点，从两位数的增长速度转向一位数增速。新常态下新疆经济发展的主要制约因素有：一是发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显。今年前三季度实现地区生产总值（GDP）5884.48亿元，在发展水平与发达地区还有明显差距的情况下，新疆提前进入人口老龄化加速阶段。2013年新疆60岁以上的老龄人口比例已达到11.18%，超过传统老龄社会10%的标准。二是科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐。转型发展的根本支撑在于科技创新，近些年新疆的创新能力虽然有所提高，但还难以支撑产业结构的转型升级，创新能力不足的一个显著表现是新疆很多产业发展所需要的核心技术严重依赖外部引入。三是发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾。经济的进一步增长对资源环境构成越来越大的压力，人民群众对改善生存环境的要求越来越高，越来越急迫，在人口集中居住的地区，空气、水、土地的承载能力及污染程度日益接近极限。四是新疆仍处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的“阵痛期”，处理好稳定与发展的关系仍然是新疆今后很长一段时间的重要任务。

　　第二、新常态下如何推动新疆经济改革与发展

　　面对新常态下的新环境、新机遇、新挑战和新要求，我们仍要充分认识发展是硬道理，发展是解决新疆所有问题的关键。发展解决不了新疆所有问题，但不发展新疆还会出大问题。只有坚持不懈地推动发展，才能保障新疆社会稳定和长治久安。而发展最基本的内容是经济增长，在新常态下，仍必须使经济以一定的速度增长，换挡而不失速。当然，我们所需要的增长速度是有别于以往传统增长方式而是有质量、有效益、可持续的速度，是建立在新的增长动力基础上的速度。如何保持新疆经济增速的合理性，需要通过全面推动经济改革来实现。

　　一是加快推进改革开放和结构调整。发挥新疆经济开放的巨大潜力，提高向西开放的主动性和引领性，全方位推进与丝绸之路经济带沿线国家务实合作。进一步深化改革，让改革成为新疆经济最大的动力源，推进简政放权，加快建立和规范“三个清单”，释放企业活力，发挥市场配置资源的决定性作用。让结构调整成为新疆经济最大的亮点，要更加积极主动地转方式调结构，推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化协调发展。

　　二是更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用。要发挥消费的基础作用，努力提升居民消费能力，加快培育消费增长点；高度重视投资拉动，围绕丝绸之路经济带核心区的建设，紧紧抓住投资不放松，通过投资引导结构调整，有效释放社会投资潜力。

　　三是稳定传统优势，培育新的增长点。既要保持石油石化产业稳定，抓住机遇整治煤炭行业秩序，严格控制钢铁、水泥产业新增产能，培育农牧业和轻工食品产业龙头企业，旅游业要培育新业态；更要靠放开市场竞争、产业化创新、有利的政策和制度环境，来培育和形成新的增长点。

　　四是统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题。加快转变农业发展方式，拓展农业功能和增值增效空间，加快创新农业经营体系，推行农业标准化清洁生产，挖掘农产品电子商务巨大潜力，用好两个市场、两种资源；拓宽就业渠道，提高农民就业水平；积极推进新型城镇化，发挥城镇对产业、资金、信息和人口的集聚作用，培育城市经济增长极。

　　五是充分发挥新疆生产建设兵团稳定器、大熔炉、示范区作用。着力提升兵团经济发展的质量和效益，着力推进兵地融合发展，着力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为更好发挥维稳戍边特殊作用奠定坚实基础。

　　第三、新常态下新疆兵团如何发挥优势

　　习近平总书记考察新疆、兵团期间发表的一系列重要讲话，高度评价兵团的历史地位，极为重视兵团的作用，对兵团的未来寄予深切希望，强调新形势下兵团工作只能加强不能削弱。新常态下兵团更要充分发挥自身特殊优势，成为新疆经济社会发展的重要助力。

　　一是深化兵团改革，构建新的发展动力。主要有以下几个重点：一要推动行政管理转型，建立新常态的行政方式。通过转变行政职能，简政放权，管住管好该做的，提高治理能力等措施构建兵团行政新常态。二要创新市场化发展机制。正确处理好特殊体制与市场的关系，更充分发挥市场配置资源决定性作用。三要创新兵团国资管理体制改革，调整优化兵团国有经济布局，构建全新的国资管理及国有资本运营体系，创新兵团国资监管体制。

　　二是优化新常态下兵团  “三化”发展机制，着重做好以下几项工作：  一要加快经济结构调整，构建现代产业体系。兵团要在加快提升传统产业竞争优势的同时，加快布局关键基础产业和战略性新兴产业，力争构建起以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”为核心，战略性新兴产业为引擎，优势传统产业为支撑的现代产业体系。二要提高兵团城镇化质量。2013年兵团城镇化率达到了62%，在经济新常态下，兵团城镇化要以人为核心，由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变，通过完善城镇功能，提升公共服务水平，创造就业机会，强化社会保障，美化生活环境，不断提高城镇发展质量。三要提升农业品质。新常态下，兵团需要从完善农业经营制度，构建新型农业经营体系，推广改良农作物品种，确保农产品质量安全，拓宽农业融资渠道，强化对农业的支持保护，建设高效生态农业产业体系，培养造就新型农业职工，加快构建农业可持续发展体系等方面入手，全面提升兵团农业品质，再造农业新优势。

　　三是加快发展服务业，激活民间投资，重头戏是两个方面：一要重点发展生产性服务业，创新发展生活性服务业。以服务业为主导的发展模式成为优化经济结构、改善民生的新常态。兵团要改善服务业发展短板现状，完善财政财务体制，在电子商务、仓储物流领域寻找创新点。加强兵团金融产业发展，建立与兵团经济发展水平相适应、与兵团金融需求相协调、与监管水平相匹配的兵团金融体制，改善兵团金融生态环境。二要激活民间投资，这是新常态下重要的选择。2014年1月—11月，兵团累计完成固定资产投资1710.1亿元，其中民间投资完成753.5亿元，同比增长21.6%，占全社会固定资产投资比重达44%，民间投资增速稳步上涨，新常态阶段兵团要积极引导民间投资进入公共服务领域。

　　四是提高新常态下兵团经济治理能力，关键是以下几个方面要有突破：一要积极发展混合所有制经济，提高整个社会资源的配置效率，盘活资本，放大国有和民营、外资资本功能，释放资本红利，实现优势互补协同发展。二要鼓励民营经济转型升级。2013年兵团民营经济占兵团经济总量的32%，离全国60%的平均水平差距甚远，随着新常态经济改革的进一步深入，必须创新兵团民营经济发展体制，优化发展环境，实现兵团民营经济转型升级。三要积极融入“丝绸之路经济带”建设，提升“引进来、走出去”质量。创新招商引资方式。创新对口援疆工作机制，探索建立市场推动、互利共赢的持久合作机制。对内开放与对外开放相结合，进一步加快兵团开放创新的发展步伐。

　　最后，新常态下，兵团要充分发挥“稳定器、大熔炉、示范区”的作用，利用兵团与地方形成的嵌入式社会结构，通过文化交流交往，营造嵌入式社会环境，大力增进民族团结。当前，新疆面临着反恐维稳“三期叠加”的严峻形势，兵团要进一步推动建立兵团与地方经济融合发展、文化共荣共建、维稳责任共担、民族团结共创的新机制，进一步强化拓展维稳戍边功能，切实发挥兵团在维护社会稳定和长治久安中的重要作用。