新疆：新农保和城居保“并轨” 您该了解的那些事儿

　　听说新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险“并轨”，新疆阿合奇县阿合奇镇吾曲村村民托合托胡力·买买提吐尔逊特别开心。

　　“这个政策太好了，人人平等了。”1月4日，托合托胡力高兴地对记者说:“现在，我们农村人也可以和城里人一样，领取一样的基础养老金。虽然每月只增加45元，但是这对农村老人来说不是个小数目。”

　　2014年11月，新疆维吾尔自治区人民政府印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施办法》，将新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，在全区建立统一的城乡居民基本养老保险制度。今年1月1日起，新的政策正式实施，新政策的实施为全区广大城乡居民送上了一份新年大礼。

　　1月4日，自治区人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长党立新告诉记者，目前，全区94个县(市）正在组织落实自治区出台的《实施办法》：结合当地实际情况制定实施方案，报自治区人民政府批准后实施，按统一的政策组织居民参保。

　　新疆日报讯（记者张昕宇报道）

　　  基本公共服务均等化迈出一大步

　　“2009年以来，自治区先后进行了新农保和城居保试点，并在2011年实现了制度全覆盖。”党立新介绍说，“由于两项制度存在政策不尽一致、制度不够完善的问题。如基础养老金标准不同、缴费档次选择余地小、丧葬补助金制度没建立、经办管理分散等。各项基本养老保险制度之间缺乏有效衔接，难以适应城乡之间劳动力和人口流动逐渐加大的形势。”

　　为解决这些问题，缩小城乡差距，建立更加公平可持续的社会保障制度，自治区将建立统一的城乡居民养老保险制度列为改革的一项重点目标任务。并对新农保和城居保制度在有机整合的基础上进行完善和创新。

　　党立新分析说，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，对促进人口纵向流动，增强社会安全感，稳定人民群众对改善民生的预期，拉动消费，鼓励创新创业，都具有重要意义。对逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定发挥极其重要的作用。

　　同时，出台合并实施政策，使城乡居民执行同样的政策标准，共用同一个经办服务平台，有利于实现制度平等和管理资源共享，进一步体现“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的要求，是在推动建立更加公平可持续的社会保障制度进程中迈出的一大步。

　　  服务和信息实现属地管理资源共享

　　记者了解到，依据《实施办法》，新农保和城居保“并轨”后，管理服务和信息系统实现统一。整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，按国家统一规定管理、监督和运营；整合形成自治区集中的城乡居民养老保险信息管理系统，大力推行全国统一的社会保障卡，并与其他公民信息管理系统实现资源共享。

　　党立新说，新农保和城居保“并轨”后，参保范围进一步明确和扩大。《实施办法》规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

　　党立新说这一规定包含了三个含义：一是把原来没有被基本养老保险制度覆盖的人员全部纳入城乡居民养老保险的覆盖范围，有利于实现党的十八大提出的“社会保障全民覆盖”目标；其次是维持了新农保和城居保自愿参保的原则，但在政策上鼓励和引导符合条件的居民从年轻时就参保缴费，有利于其年老后获得更加可靠的保障；第三是明确了在户籍地参保，有利于实现属地管理，方便提供服务。

　　  基础养老金丧葬补助金统一普惠

　　“新农保和城居保合并实施，最大的亮点是城乡居民基础养老金标准实现统一。”党立新说，“大幅增加个人缴费档次，扩大城乡居民缴费的选择余地。”

　　党立新介绍说，原新农保和城居保缴费标准设为每年100元至1000元10个档次，《实施办法》在保留原10个档次的基础上新增加1500元、2000元、2500元、3000元4个档次。每提高一个档次，政府给予5元缴费补贴。如果选择3000元档次缴费，政府给予115元的补贴。参保人可根据家庭经济条件和意愿自主选择缴费档次，逐年缴费，多缴多补，多缴多得。

　　同时，将新农保原来的每人每月55元基础养老金提高至100元，和城居保基础养老金标准一致。

　　此外，还建立了丧葬补助金制度。参保人死亡的，给予一次性丧葬补助金，补助标准为自治区人民政府确定的基础养老金标准的4个月，即400元。这是新建立的制度，原来新农保、城居保试点政策中没有，这项制度的建立，进一步实现了与城镇职工基本养老保险在制度上的平等。

　　还有，政府对重度残疾人等缴费困难群体每人每年按最低缴费档次100元给予全额代缴。

　　“话又说回来，城乡居民基础养老金标准统一并不意味每个人都领取同样的养老金。”党立新解释说，“城乡居民养老金由两部分构成，一是基础养老金，二是个人账户养老金。制度实施时已经到了60周岁的老人，没有个人账户，仅领取基础养老金，在同一个统筹地区内,基础养老金人人都一样，是公平普惠的。养老金多少的差别主要取决于个人账户养老金，而个人账户养老金的多少主要取决于个人选择的缴费档次高低和缴费时间长短。”

　　党立新补充说，新农保和城居保两项制度合并统一后，并不意味着每个人都领取同样标准的养老金，而应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利，养老金领取标准高低取决于个人。

　　长缴多得、多缴多得，晚年生活好保障

　　《实施办法》为每个参保人建立了终生记录的个人账户，并且建立了长缴多得、多缴多得的激励机制。也就是说，除了国家和各级政府补助的基础养老金以外，随着时间的延续，养老金待遇水平高低主要取决于个人缴费档次高低和缴费年限长短。因此，有经济能力的居民应当早参保、早缴费、多缴费，以便晚年生活有更好的保障。

　　对于这项新政策，和托合托胡力一样，伽师县英买里乡喀吾勒村村民阿布力孜·努尔深有同感，他对记者说：“建立和谐社会就应该这样，城里人与乡下人，农民与工人的待遇应该逐步缩小，社会发展了我们大家都能来分享成果。”

　　据悉，截至2014年前三季度，全区92个县(市）494.4万人参保新农保，参保率99%；全区94个县(市）33.9万人参保城居保。两项制度合计已参保528.3万人，其中领取养老金待遇101.3万人。

　　大家关心什么时候可以领到新增加的基础养老金，党立新说，新政策实施后，在全区各地的具体实施方案上报自治区人民政府还没有批下来之前，仍按老标准领取养老金。待实施方案批下来后，自1月1日起给予补发。