玉米收储制度改革要兼顾好农民利益及国家粮食安全

——国新办“当前粮食工作有关情况”发布会概要

背景： 国务院新闻办公室于2016年4月26日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会，国家粮食局局长任正晓介绍当前粮食工作有关情况，并答记者问。以下为主要内容摘录：

※关键词提炼※

粮食安全形势、粮食收储、安全储粮、卖粮难、去库存、陈化粮。

※精彩内容提要（按时间顺序排列）※

1、从长远来看，我们国家的粮食产需还将长期处于紧平衡状态，粮食安全形势依然严峻，我国的粮食安全还将长期面临消费刚性增长、生产硬性约束的双重挑战。

3、眼前粮食的高库存不是常态，不具有稳定性和可持续性。我们不能够以眼前的粮食高库存来断定我国的粮食形势已经高枕无忧。

4、进口粮增多，玉米替代品进口猛增，这是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果。

5、解决我国的粮食问题，必须坚持立足国内基本自给，适度进口调剂余缺。

6、今年粮食收储矛盾空前突出，仓容紧缺的压力前所未有。重中之重是多措并举，准备仓容，增加收储能力，努力避免出现农民“卖粮难”的现象。

7、1-4月，粮食销售出库和加工转化的粮食数量有所回升，目前玉米的定向销售和划转轮出都开始启动，优先安排销售夏粮主产区和粮食仓容紧缺的地区，销售他们的库存，尽可能多地腾出仓容，收购新粮。

8、国家下达的500亿斤新建扩建以及维修改造的仓容要在夏粮和秋粮收购的时候全部建成，投入使用。

9、玉米收储制度改革是供给侧结构改革在粮食和农产品领域的重大事件，不管收储制度怎么改革，我们始终要坚持两条：第一条是要保护好种粮农民的利益，第二条是要保障国家的粮食安全。

10、中储粮、中粮、中纺、中航等等央企，还有地方各级政府的储备企业和国有粮食企业都要带头收购农民的粮食，千方百计为农民排忧解难。

11、组织动员鼓励广大饲料企业、玉米加工转化企业、食品加工企业都要加快玉米的加工转化，变储粮于粮库为流通于市场，这非常重要。

12、及时研究制定相关预案，国家有关部门和地方政府将广泛听取粮食收储加工企业、种粮农户各个方面的意见，针对玉米收储的实际情况适时提出和实施有针对性的措施，防止发生农民“卖粮难”。

13、目前全国库存粮情是稳定的，还没有发生严重的霉粮、坏粮的事故。相信在国家有关部门的大力支持下，全国粮食行业一定有信心、有能力守护好库存粮食的储存安全。

※主要框架※

一、目前粮食流通重点工作

抓好粮食收购、抓好安全储粮、抓好“去库存”、抓好粮食产业经济发展好“粮安工程”建设、抓好粮食安全责任考核。

二、我国粮食安全形势

1、长远看，仍然面临粮食消费刚性增长、粮食生产硬性约束的双重挑战，粮食供求还将长期处于紧平衡状态。

2、眼前粮食的高库存不是常态，不具有稳定性和可持续性。我们不能够以眼前的粮食高库存来断定我国的粮食形势已经高枕无忧。

3、进口粮增多，玉米替代品进口猛增，这是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果，是国际国内两个市场深度融合的必然反应。

　　三、避免卖粮难

　　今年粮食收储矛盾空前突出，仓容紧缺的压力前所未有。今年重中之重是多措并举，准备仓容，增加收储能力，努力避免出现农民“卖粮难”的现象。

要抓紧销粮腾库，千方百计地消化粮食库存。1-4月，粮食销售出库和加工转化的粮食数量有所回升，目前玉米的定向销售和划转轮出都开始启动，尽可能多地腾出仓容，收购新粮。

要加快建仓进度。国家下达的500亿斤新建扩建以及维修改造的仓容要在夏粮和秋粮收购的时候全部建成，投入使用。

要利用社会仓容。今年中储粮等央企和县级以上地方骨干粮食企业，可以采取委托或者是租赁的方式来充分利用社会仓储设施来收储粮食。

四、粮食收储

不管收储制度怎么改革，我们始终要坚持两条：第一条是要保护好种粮农民的利益，第二条是要保障国家的粮食安全。在推进玉米收储制度改革的进程里，要解决好农民玉米销路的问题，多措并举搞活玉米流通，保护种粮农民的利益。

一是要积极引导多元主体入市收粮。玉米实行临时收储制度改革以后，多元主体的市场化收购将会是今后玉米收储的一种常态。国家和地方政府将加大玉米收购的信贷支持，鼓励支持广大玉米收储加工企业拓宽收购渠道，把农民的玉米收购好。

二是国有粮食企业要带头入市收粮，比如中储粮、中粮、中纺、中航等等央企，还有地方各级政府的储备企业和国有粮食企业都要带头收购农民的粮食，千方百计为农民排忧解难。

三是加快玉米的加工转化。要组织动员鼓励广大饲料企业、玉米加工转化企业、食品加工企业都要加快玉米的加工转化，变储粮于粮库为流通于市场，这非常重要。

四是要优化市场环境，严厉打击“坑农”行为。

最后我们要及时研究制定相关预案，国家有关部门和地方政府将广泛听取粮食收储加工企业、种粮农户各个方面的意见，针对玉米收储的实际情况适时提出和实施有针对性的措施，防止发生农民“卖粮难”。

五、安全储粮

当前粮食库存高企，保管的数量巨大，尤其是全国有六分之一的粮食是储存在简易仓囤里面，因此粮食保存的风险非常大，任务极为艰巨。各级粮食部门采取“五个强化”来确保粮食的储存安全：强化新仓建设，实现仓好粮安；强化危仓改造，消除安全隐患；强化科技储粮，实现常储常新；强化责任落实，确保严防死守；强化监督问责，做到违者必究。

通过以上举措的实施，目前全国库存粮情是稳定的，还没有发生严重的霉粮、坏粮的事故。

六、粮食污染

粮食污染成因复杂，这部分粮食的收购直接关系到农民的利益，也关系到公众的食品安全，主要采取以下措施：

分类收购的处置：对于收购环节污染的粮食按照定点收购、专仓储存、定价销售、全程监管的原则进行收购处置，对于不符合食品安全标准的粮食要严格限定用途，不得流入口粮市场；监测关口前移：提前掌握污染粮食状况，加大检验监测力度，加强污染粮食的管控；进一步强化食品安全管理。

随着国家对重金属污染地区的土壤整治，探索实行轮作休耕等制度，重金属严重超标的粮食会越来越少，人民群众“舌尖上的安全”会得到保障。

七、陈化粮

我们通常是把超过正常储存年限，粮食的内在品质，特别是食用的口感开始下降，需要销售出库的粮食称为“陈化粮”。粮食陈化是粮食在储存保管环节的自然正常现象，是用来判定粮食是否还可以继续储存的技术概念，从这个意义上讲，陈化粮不等于有毒有害的粮食。

影响食品安全的粮食主要是指真菌毒素、重金属和农药残留超标的粮食，它是有毒有害的，必须引起我们的高度重视，严加管控，绝对不允许这些粮食流入到口粮市场。这些年有关部门把好五道关口：一是把好粮食收购入库的检验关，不安全的粮食不准入库。二是把好库存粮食日常的检查关，防止粮食发生霉变。三是把好政府部门的抽查抽检关，对企业储粮的质量状况进行随即抽查监管。四是把好粮食销售出库关，防止有毒有害的粮食销售出库。五是把好有毒有害粮食的监管关，对经过检验、认定是有毒有害的粮食立即封存起来，然后再实行定向处理、全程监管。通过以上五个关口的严控，切实防止这些有毒有害粮食进入口粮市场，确保粮食的食用质量安全。