攻坚克难 改革创新努力开创全区发展改革工作新局面

——自治区发展改革工作会议在乌鲁木齐市召开

2016年1月8日，自治区发展和改革工作会议在乌鲁木齐市召开。会议深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议，第二次中央新疆工作座谈会、全国发展和改革工作会议精神，全面落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、自治区党委扶贫开发工作会议、自治区党委南疆工作会议部署，总结2015年全区发展改革工作，安排部署2016年发展改革任务。自治区人民政府副秘书长杨伊波代自治区党委常委、自治区人民政府常务副主席黄卫做了书面讲话，自治区发展改革委主任、援疆办主任张春林在会上作了题为《攻坚克难 改革创新 努力开创全区发展改革工作新局面》的报告。自治区发展改革委党组书记、副主任杜鲁坤·托乎提主持会议。

会议指出，2015年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在国家发展改革委、国家能源局等相关部委的亲切关怀下，在19个援疆省市的大力支持下，在各地、各部门积极配合下，全区发展改革系统积极发挥职能作用，牢牢把握“稳中求进，改革创新”工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入开展“适应发展稳定新常态，筑牢长治久安好基础”系列活动，统筹稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生，及时采取措施应对经济下行压力，全区国民经济保持持续稳定发展。《 “十二五”规划纲要》确定的主要指标全面完成，“十二五”时期是新疆经济社会发展最好最快的时期之一，是全疆各族人民群众得到实惠最多的时期之一。一年来，全区发展改革系统超前谋划，勇于担当，为全区发展改革工作做出了应有的贡献。 一是 加强研究抓规划，参谋助手作用得到新提升，提出《应对经济下行压力做好经济工作的意见》等系列建议，圆满完成《自治区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》编制工作。 二是 全力以赴抓项目，争取投资实现新突破。 “十二五”时期累计落实中央预算内投资1224亿元，超过1060亿元计划目标。特别是2015年争取到4批次、197亿元中央专项建设基金，有效解决了交通水利等重大项目地方配套资金不足的问题。重点项目进展顺利，全面完成投资3000亿元的计划目标，66个新开工项目实现开工建设，超额完成全年目标。 三是 突出重点抓落实，体制机制改革取得新进展。自治区确定的重点改革任务取得实质性进展，主要改革任务完成90%以上。简政放权力度持续加大。委机关取消下放行政审批事项达到56%，投资项目在线审批监管平台建设取得实质性进展，初步实现纵横联动三级联网。 四是 稳控物价抓管理，推进企业降负取得新成效。落实全疆工商用电同价政策，统一将全区商业电价、非普工业电价下调为乌昌地区非普工业电价标准，每年为工商业用电企业减支8.12亿元。进一步规范清理收费。加大市场监管力度。积极承办公检法税及纪检等行政部门罚没物品价格认定工作。 五是 抢抓机遇促开放，建设丝绸之路经济带核心区开创新局面。规划体系逐步完善。乌鲁木齐集装箱中心站等一批标志性、示范性工程开工建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什综保区封关运营，乌鲁木齐综保区获国家批复，推动阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸通过国家验收并开展进口业务。境外投资和利用外资取得新突破。 六是 加大力度惠民生，基本公共服务水平迈上新台阶，全力推进富民安居等重点民生工程建设，全区基本公共服务均等化水平进一步提高。 七是 重视环保抓节能，生态文明建设迈出新步伐。起草并上报《自治区加强生态文明建设的实施意见（代拟稿）》，近一步强化节能减排工作，大力发展循环经济，积极做好应对气候变化工作。 八是 强化服务促交流，对口援疆工作呈现新格局。2015年全年到疆援助资金110.2亿元，1205个项目全部实现开工；五年累计援助资金到疆580.3亿元（不含计划外资金），完成规划目标102.9%，实施援疆项目5161个。“十三五”援疆规划编制工作有效推进。 九是 狠抓效能促转型，机关队伍建设展现新风貌。

会议明确提出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在我国经济发展进入新常态的大背景下，我区经济社会发展还面临不少困难和问题：一是稳定形势依然十分严峻复杂。二是人才和科技创新能力不足。三是基础设施有待进一步加强。四是生态环境约束加大。五是保障和改善民生任务繁重。六是南疆四地州经济社会发展相对滞后。七是经济下行压力依然很大。上述问题是我区经济社会发展的“短板”，是我们需要着力解决的问题。我们必须增强忧患意识、责任意识，认真总结经济社会发展的成功经验，着力在补齐“短板”上取得突破性进展。

会议强调，发展改革系统要适应把握引领新常态，贯彻落实新的发展理念，深入学习、深入思考、深入实践。要坚持重大基本原则，以经济建设为中心不动摇；坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动社会生产力水平整体改善；坚持需求引领供给创新，推进供给侧结构性改革；坚持创新驱动发展，促进经济提质增效升级；坚持深化改革扩大开放，建立引领经济发展新常态的体制机制。

会议要求，明年的发展改革工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，适应经济发展新常态，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

会议提出了明年发展改革重点工作，主要包括十一个方面。 一是 坚持学深学透，更好适应把握引领经济发展新常态。 二是 坚持落实为要，推动“十三五”规划落到实处。 三是 坚持务求实效，全面深化体制机制改革。 四是 坚持突出重点，发挥好有效投资的关键作用。 五是 坚持创新驱动，加快产业结构转型升级。 六是 坚持民生优先，持续提升基本公共服务水平。 七是 坚持绿色发展，加大全社会生态文明建设力度。 八是 坚持以人为本，推进新型城镇化建设。 九是 坚持协同推进，全面建设丝绸之路经济带核心区。 十是 坚持精准发力，打好扶贫脱贫攻坚的硬仗。 十一是 坚持凝聚人心，实现新时期对口援疆工作良好开局

会议要求，发展改革系统要围绕适应把握引领新常态这个大课题，紧紧围绕自治区党委提出的“新理念、新状态 ，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”的要求，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，坚持“四个思维”（战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维），强化“五个服务”（服务大局、服务发展、服务社会、服务基层、服务人民），忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于事业，统筹推进机关党务、队伍、廉政、法治、精神文明、信息化“六大建设”，深入践行社会主义核心价值观和 “忠诚、清廉、团结、担当、创新、奉献”的发展改革系统核心价值观，紧张起来、行动起来，确保新年新气象、新年新开端。