从“靠天吃饭”到“靠环境吃饭”，看似是一个词的变化，但这种变化对一个百年老县来讲，是经历了与贫穷抗争、对发展探索的崎岖过程。
          靠天吃饭，可以说是一种逆来顺受式的被动愿景，人的作用相形之下趋于无穷小，从主观上很难摆脱“干与不干一样个”“干多干少一个样”的大锅饭思维；靠环境吃饭，看似就是靠山吃山、靠水吃水，但人却可以通过主动作为，通过创造人与自然的良性互动、环境资源的良性循环，从而达到可持续的发展道路。思维转变
          今天的乌鲁木齐县已经完成了这种跨越。当依靠环境促发展与旅游成为支柱产业两江并流，用什么来保证这股潮流有持续的动力？用什么来规范所有参与者的行动？
          以法治县――这个答案看起来或许很简单，但要将所有的行为统一到可持续发展、不断创造人与自然、环境资源的良性互动与循环上来，除了顶层设计推动，更需要扎扎实实地把环境资源这个“命根子”，完全纳入依法管理、以法开发的安全发展轨道。
          乌鲁木齐县的支柱产业――旅游业赖以生存和发展的资源和环境很脆弱，以前瞻性的眼光来考量对资源和环境的利用，更加凸显了各种规划的重要性。
          法律法规是不能碰的“硬杠杠”，而抓紧时间尽可能把发展的各个层面都进行总体规划，为发展铺平道路――乌鲁木齐县人正在做的，正是要抓住以规划保证可持续发展、健康发展的“牛鼻子”。
          按照乌鲁木齐市委提出的“打造南山旅游基地”的总体战略，《乌鲁木齐南山旅游产业基地总体规划》也随后出台，规划紧紧围绕“一廊道、两板块、三轴线”的战略布局和“一核三极”的功能定位，以战略主线、生态主线、旅游主线、运营主线为基本架构，以被誉为“百里画廊”的南山独特旅游资源和民俗文化为支撑，一个以打造“世界旅游目的地”、“丝绸之路经济带旅游中心”和“国家旅游度假区”为目标的南山旅游产业基地呼之欲出。
          乌鲁木齐县县域总体规划提出“一轴一心一环多组团”的规划布局，未来将重点解决南旅基地建设、山前旅游资源整合、绿地资源整合和全县产业规划问题，着力构建“一心一梁两谷三台三沟”十大景区产业新布局，把乌鲁木齐县建成首府的美丽“大花园”。
          不管是南山旅游产业基地总体规划，还是乌鲁木齐县新县城规划，无论是各景区的规划，还是新农村建设中各村的“两居”工程规划，除了起到指导的作用，最大的作用就是划定了不可逾越的红线。这个红线，是保证可持续发展的红线，也是保证各族农牧民致富的红线。创新实践思维创新，离不开基层的实践。
          近几年，随着乌鲁木齐县旅游业的兴起和新农村建设的步伐加快，加上村民维权意识增强，哪一个问题解决不好，都可能会引发社会矛盾。
          乌鲁木齐县以“创建平安县”活动为载体，建立和完善大调解机制，建立健全了县、乡（镇）、村、组四级调解组织网络，成立各类调解组织68个，专职、兼职或义务调解员及纠纷信息员近400人，对人民调解相关工作、制度进行统一规范。这些调解员活跃在一线基层，调解纠纷，维护社会稳定，同时宣传普法知识，为农村的法治建设打下了基础。
          乌鲁木齐县是“五五”普法全国先进县，也是全国“六五”普法中期先进县。在全市率先在各行业、各领域成立了20个行业性、专业性调委会，道路交通调解室、小区物业调解室、农贸市场调解室，旅游景区纠纷调解室……首创人民调解员聘任制度，首推人民调解“一案一补”、“以奖代补”制度等，将司法调解和人民调解有效衔接，提升了人民调解预防、化解矛盾纠纷的水平，将调解的触角延伸到社会各个角落。
          在乌鲁木齐县委、县政府的思路中，法治治县不是仅局限在司法领域，而是一个大法治的概念，其中最重要的就是对规划的重视和严格按照规划办事。
          不久前，乌鲁木齐县举行了一场特殊的质询会：县规划建设（交通）局、县国土资源局、县司法局等10个部门、单位的主要领导，一起应对一户农民提出的投诉和质询。
          其实，对一个违法建筑如何处理，只需要一份书面解答就可以了，为何要开这样一个专门会议？
          2011年12月，《乌鲁木齐县城市总体规划暨中心城区规划（2013-2030年）控制性详规》编制完成。按照规划，乌鲁木齐县欲借南山旅游产业基地之机，致力把全县打造成“世界旅游目的地”、“丝绸之路经济带旅游中心”和“国家旅游度假区”。
          依规划行事，其实也就是依法行事，这意味着要对现有的县城布局重新梳理。乌鲁木齐县全县农牧民人口61692人，仅今明两年，全县“两居”工程要建8438套住房。这次专门会议要解决的问题虽然只是个案，却是乌鲁木齐县推进新农村建设无法逃避的问题。处理得好，会起到积极的普法示范作用，处理得不好，会引起怎样的连锁反应，可想而知。
          有人说，这个会议的结果不重要，重要的是这种形式足以表明在对待违法建设问题上，政府的态度。把质询会当做一次法治宣传、积极回应群众质疑的恳谈会，主动应对质疑，对政府来说，是一种勇于接受社会监督的表现。
          对广大村民来说，这是法治宣传过程中的一个生动案例。从另一个方面来讲，也是乌鲁木齐县在基层法律实践的一种态度、一个缩影。
          依法治县――是打造首府大花园更美的保证，也是建设全县各族农牧民幸福家园的保证。

本文来源: 市政府

04.05.2015  12:19