深刻把握兵团“十三五”发展的环境特征

　　今年是“十二五”的收官之年，也是谋划“十三五”的关键之年。“十三五”时期是兵团经济社会发展转型的重要时期，对能否实现全面建成小康社会目标具有决定性意义。厘清“十三五”时期兵团经济发展所面临的环境，事关兵团未来经济发展大局。

　　党的十八届五中全会分析指出：“十三五”时期我国发展环境的基本特征是，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。

　　从国际看，世界经济复苏缓慢，全球经济仍存在脆弱性。各国产业发展战略加快调整，制造业格局出现重要变化。发达国家纷纷推出“再制造”战略，新发现、新技术、新产品、新材料更新换代周期越来越短，科技创新成果层出不穷，社会经济发展和需求动力远远超出预测，人类创新潜能也远远超出想象，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正引发新一轮科技革命，基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革。信息技术与传统产业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成全新的生产方式，拓展新的增长空间。从国内看，我国经济发展进入新常态，消费、投资、出口、生产要素相对优势等都发生了较大变化，经济正处于新旧动能转换阶段，正从高速增长转向中高速增长。但进入新常态，没有改变我国经济发展总体向好的基本面，我国经济有巨大潜力和内在韧性。这种潜力和韧性来自新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进所蕴含的内在强劲需求；来自大众创业、万众创新所蕴藏的无穷创意和无限财富；来自多年来我国发展取得的巨大成就、积累的丰富经验；来自逐步形成的对外开放新格局；来自全面深化改革源源不断释放的改革红利。

　　从兵团“十二五”期间的发展成就看，中央新疆工作座谈会召开以来，尤其是党的十八大召开以来，兵团经济发展迎来千载难逢的历史机遇，进入新一轮快速增长期，在一些重要领域和关键环节取得新突破，给“十三五”时期兵团经济发展注入了持续强劲的动力。经济总量持续扩大，经济结构不断优化，消费市场稳步发展，对外贸易稳步增长。垦区比较优势得到发挥，协调发展格局初步形成，天山北坡垦区带动作用不断增强，南疆垦区实现稳步发展，边境垦区造血功能不断增强。“三化”建设快速推进，经济实力显著增强，城镇化建设强力推进，承载能力不断提升，初步形成以城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为架构、与新疆城镇体系相适应、具有兵团特色的城镇化体系；新型工业化步伐加快，工业支撑作用明显增强，优势资源转换战略取得积极成效，工业门类不断健全，产业链不断拓展，产业结构加快调整；农业现代化扎实推进，农业基础地位得到巩固，农业保持持续稳定发展态势，“三大基地”加快建设，现代农业经营体系初步形成。服务业领域不断拓宽，批零贸易、交通运输、餐饮业等传统服务业快速发展，旅游业、现代物流、金融业、房地产等现代服务业逐步崛起，服务业逐步呈现出从传统向现代演变、从低端向高端挺进、从生活性向生产性拓展的良好态势。科技实力和创新能力明显提升，科技与人才对经济社会发展的支撑和带动作用显著增强。资源保障能力不断提高，生态环境保护取得积极进展。交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设进一步加快，对经济社会发展的支撑保障能力明显提高。改革开放力度加大，发展活力显著增强。对外开放实现新突破，“走出去”步伐加快，口岸基础设施条件进一步改善。对口支援工作纵深发展，兵地融合发展进入新阶段。维稳戍边队伍建设得到加强，应急处突能力不断提高。

　　兵团经济社会发展在呈现良好发展态势的同时，还存在一些亟待解决的突出问题，与全面建成小康社会目标还存在一定差距。经济发展内生动力不足，经济发展不确定性增大，结构性矛盾仍然突出，经济运行质量不高，经济发展动力单一。“三化”建设不协调，城镇公用事业设施薄弱，承载能力不强；传统产业整合升级慢，战略性新兴产业、先进制造业等成长性产业未成规模，工业化的“新型”含量不足；现有农产品品牌不多，产品研发和深加工能力不强，产品附加值较低，市场竞争力和抗风险能力较弱，农业产业化水平不高。创新驱动能力不足，科技投入逐年加大，但投入强度仍处于较低水平，企业尚未成为科技创新的主体，现有人才总量、人才结构不能满足经济快速发展和产业结构转型的需要。改革开放不够深入，尚未建立起市场配置资源的体制机制，以市场机制为主导的“三化”建设内在联结机制尚未形成，国有资产监督管理职能还没有完全向“管资本”转变；尚未形成全方位开放的机制与格局，横向的跨师域联合机制尚未形成，兵地经济社会良性互动的机制尚未形成，与周边国家交流交往和经济合作水平低，自产品出口率低。民生改善任务艰巨，人口增长速度慢，结构不平衡，职工持续增收长效机制尚未建立，职工多元增收渠道有限。精准化的扶贫帮困机制尚未形成，贫困人口缺乏自我发展能力。资源能源约束性增大，节能降耗形势严峻。

　　能不能抓住机遇，破解发展难题，厚植发展优势，有效应对各种风险和挑战，是对兵团发展的重要考验。各级各部门观念上要适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出“稳定器、大熔炉、示范区”三大作用，突出向南发展、创新驱动、全面深化改革、绿色发展，构建全方位对外开放新格局，集中力量把自己的事办好，不断开拓兵团事业发展的新境界。