“多措并举，扎实推进”——新疆电话“黑卡”治理成效显著

2015年底，新疆通信管理局会同自治区党委政法委、公安厅组成验收组，由局领导带队，对全疆16个地州市各电信企业电话“黑卡”治理专项工作开展达标检查验收，整个检查历时近1个月，为新疆2015年电话实名制工作划上了圆满的句号。

2015年1月起，新疆通信管理局按照工信部等三部委相关部署要求在新疆范围内组织开展电话“黑卡”治理专项行动工作。为扎实有效推进工作，确定了工作 “三步走”和 “12345”的推进措施。工作“三步走”，即第一步、制定方案，明确目标，提出要求，全面部署；第二步、完善机制，查摆问题，提炼办法，跟踪推进；第三步、总结评估，对标工作，固化路径，常态巩固。“12345”的推进措施，即用好一根指挥棒，发现违规严惩不贷；坚持依法打击和源头治理两项基本原则相结合；严管重点区域、重点环节、重点业务三项重点；找准机制建设、源头防范、监测发现、打击处理四个抓手；结合通管办检查、举报信息收集、第三方测评、通管局抽查、达标测评检查五类检查手段客观评价各企业电话“黑卡”治理工作开展情况。

为落实好工作“三步走”和“12345”工作措施，新疆通信管理局会同相关单位多次召开联席会议，沟通协调，部署工作，印发了相关工作要求文件，制定了快速核查关停和投诉举报处理机制，分别召开了南疆、北疆、东疆片区工作推进会，召集政法、公安、工商等部门在乌鲁木齐、库尔勒、和田召开了电话“黑卡”治理专项工作现场会，要求各地州市通信管理办公室（简称通管办）牵头，会同相关单位成立电话“黑卡”治理领导小组，设立专项行动办公室督促当地电话“黑卡”治理工作。

全疆各地州市通管办2015年初即牵头当地相关单位成立专项行动组织机构，落实了电话“黑卡”治理各项工作责任，并建立起常态化联合检查机制、快速查询与关停机制、投诉举报、联席会议、信息报送、定期通报等工作机制。特别是各地州市通管办牵头组织的联合检查工作，深入当地县、乡、社区基层，检查成效突出，全年共检查了3664个营业网点，其中明查3551个，暗访113个，联合检查整体情况良好，全疆各地州市均未发现本地电话“黑卡”问题。

为进一步规范治理工作，新疆通信管理局制定下发《电话“黑卡”治理工作达标评价标准》，组织第三方开展电话“黑卡”治理情况测评，重点对全疆地州市的实体营业网点展开暗访抽查，同时抽查网络营销以及单位团购过程中电话用户实名制的落实情况。在近期工信部通报的对全国电话实名制工作开展的测评中，抽测检查新疆的营业网点、网上销售渠道，均未发现违规情况。

经过全疆通信行业持续不断的教育培训，周密的工作部署，全方位、多层次、高密度的明查暗访以及严格的考核，进一步提高了各电信企业对电话“黑卡”治理工作的认识，强化了电话“黑卡”治理效果。新疆通信行业经过前后近三年的共同努力，电话用户实名制工作已经在全国率先实现新增用户100%、存量用户99%实名登记的预定目标。

2016年，新疆通信管理局将把电话用户实名制工作纳入全疆通信行业综治维稳和平安建设工作，进一步健全电话“黑卡”治理的各项规章制度，落实企业主体责任，做好电话“黑卡”源头防范，加强对存量用户的补办登记，强化市场联合检查与企业内部业务考核，确保快速查询及关停机制、投诉举报处理机制、信息上报机制等各项机制的长期稳定运行。

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