自治区粮食局局长米尔扎依·杜斯买买提在自治区粮食流通工作会议上的报告
(2014年2月24日)
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，全面落实中央和自治区经济工作会议、农村工作会议及全国粮食流通工作会议精神，总结2013年全区粮食流通工作，分析当前形势，研究部署2014年粮食流通各项工作。
刚才雍其新同志传达学习了习近平总书记、李克强总理在中央农村工作会议上关于保障国家粮食安全重要讲话摘要和国务院领导同志最近对粮食流通工作作出的重要批示精神，自治区人民政府张小平副秘书长作了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2013年粮食流通工作取得显著成效
2013年，全区粮食流通工作在自治区党委、人民政府和国家粮食局的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，围绕“守住管好天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的总要求，认真贯彻落实国家和自治区的各项决策部署，启动实施“粮安工程”，突出抓好促农增收、保供稳价、仓储建设、产业提升和强化监管等工作，粮食流通工作取得显著成效。
（一）狠抓粮食收购，保护农民利益取得新成绩。各级粮食部门认真贯彻“落实粮食直补政策”重点民生工程，广泛宣传国家和自治区粮食收购政策，逐级分解落实收购计划，严格执行敞开收购、敞开直补。进一步加强粮食直补资金审核兑付和管理，按照属地管理、补贴到户原则，坚持户交户结，确保种粮农民及时足额领取直补资金。在稻谷市场持续低迷的情况下，坚持按最低保护价公开挂牌、敞开收购农民交售的稻谷，没有出现拒收、停收和限收现象，有效维护了种粮农民利益。2013年，全区国有粮食购销企业共收购小麦315.5万吨（其中地方收购211.6万吨，中储粮收购103.9万吨），收购稻谷39.4万吨，促农增收17.4亿元。
（二）加强宏观调控，保供给稳粮价取得实效。积极开展粮食产销成本利润调研和粮油供需平衡调查工作，准确分析掌握粮油生产和供需情况。充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，坚持小麦顺价销售，敞开供应。继续申请国家安排150万吨国家临时存储小麦收购计划，并将国家临储小麦销售计划由每周2万吨增加至4万吨，全年共竞价销售56万吨，有效调控了市场供需。截止去年底，全区国有粮食购销企业共销售粮食464.9万吨，其中销售小麦294.1万吨。加强储备粮油轮换管理，全年共轮换地方储备小麦21.6万吨，储备油1.09万吨，确保了储备粮油品质良好、常储常新。军粮供应基础设施不断完善，应急保障能力得到明显提升。
（三）统筹规划布局，“粮安工程”建设开始起步。自治区粮食局编制上报了《新疆“粮安工程”建设规划》，对“粮安工程”六大任务进行了新的规划布局。研究制定了《关于加强粮食流通能力建设的意见》，并报自治区人民政府审定。制定了自治区修复“危仓老库”实施方案，力争用四年时间，基本完成现有“危仓老库”修复工作。进一步扩大粮油市场价格监测覆盖面，粮油价格监测点由88个增加到102个。健全完善应急保障体系,建立应急供应网点553个、应急配送中心119个、应急加工企业191个、应急储运企业70个。争取自治区人民政府出台了《关于加强粮食质量安全监测能力建设的通知》，已有8个地州市挂牌国家粮食质量监测站，其中3个地州通过计量认证。下达农户科学储粮专项建设计划2万套，累计完成16.2万套，有效减少农户储粮损失。组织开展世界粮食日、粮食科技活动周和爱粮节粮宣传周等活动，全区爱粮节粮意识得到提高。
（四）加大资金投入，粮食基础设施建设步伐加快。去年自治区财政安排粮食仓储设施建设维修资金3000万元，新建仓容6.42万吨。自治区发改委安排预算内补助资金1355万元，共支持10个粮食仓储设施建设项目。中央预算内投资安排粮食仓储和粮食物流设施建设补助资金2750万元，新建粮油中转储备仓容18.75万吨。中央财政安排仓库维修补助资金1383万元，支持维修仓容13.985万吨。自治区安排军供网点维修改造资金500万元，用于26个军供网点维修改造项目。中央和自治区安排粮食质检体系建设补助资金1032万元，农户科学储粮专项建设补助资金960万元。组织开展仓储安全大检查，累计检查企业单位504户，发现各类安全隐患1322处，已整改和正在整改1077处，针对检查中发现的问题，已专题向自治区人民政府报告，争取适当资金补助。
（五）继续深化改革，粮食行业发展取得新进展。继续推进和深化国有粮食购销企业改革，企业布局和结构进一步优化，可持续发展能力增强，2013年全区国有粮食企业实现统算盈利9574万元，其中国有粮食购销企业统算盈利4386万元。自治区安排粮食产业化发展专项资金3000万元，对50个粮油加工、放心粮油和主食产业化项目给予扶持。2013年全区入统粮油加工企业完成工业总产值247亿元，产品销售收入233亿元，利税总额7.8亿元，利润总额6亿元。主食加工企业快速发展，目前入统主食加工企业已增加至27个，工业总产值达19亿元。组织开展“放心粮油”实地调研，总结推广先进经验和做法，截止2013年底，全区共评选出“放心粮油”示范企业119家（其中国家级54家，自治区级65家），荣获自治区级名牌产品称号的粮油产品25个。
（六）加强监督检查，依法管粮再上新水平。首次试点开展地州市级粮食库存普查，检查粮食数量93.3万吨，对部分企业存在不符合储存规范问题，提出了整改意见。开展粮食质量安全专项检查，抽检6个地州企业粮食样品91份，粮食储存质量合格率及品质宜存率达100%。对部分地州市执行粮食收购政策、支付农民售粮款和直补资金等情况进行监督检查，对违反粮食收购政策等行为进行督促整改。加大涉粮案件查处力度，立案查处5起，罚款7.27万元，6家企业暂停粮食收购许可资格。开展监督检查示范单位创建工作，昌吉州和乌什县粮食局被评为国家级粮食监督检查先进单位。组织开展地州粮食执法联动工作交流，推动部门联合执法和地县粮食行政执法联动机制。
（七）加强作风转变，粮食行业自身建设得到加强。坚持变化变革、敢于担当、务求实效，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，扎实推进机关效能、行业作风和精神文明建设。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，以突出政治坚强、反对“四风”为重点，坚持高标准、高质量，严要求，突出粮食部门行业特点，坚持开门搞活动，立学立改、立查立改，行风政风得到明显改善。制定《自治区粮食局党委关于改进工作作风、密切联系群众的规定》，工作作风和工作效能进一步提升。加强专业人才队伍建设，全年共组织全区粮食行业业务培训、高技能人才培训、岗前就业培训等班次共1454人。组织开展全疆第三届粮食行业技能大赛，选拔10名优秀选手参加全国第三届粮食行业技能竞赛，取得了粮油保管员组二等奖和三等奖各一名的好成绩。
二、牢牢把握粮食流通工作面临的新形势新机遇，把思想和行动统一到中央和自治区关于保障粮食安全的决策部署上来
习近平总书记在中央经济工作会议作出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略部署，提出了“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”、“我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局”等一系列重要战略思想。张春贤书记提出“确保粮食安全和重要农产品有效供给事关新疆经济社会发展、民生改善和社会稳定，任何时候都不能放松”，“要按照总量平衡有余、小麦确保自给的要求，抓好粮食生产，搞好粮食储备调节，确保粮食市场价格稳定、供应充足”的重要安排部署。我们必须统一思想认识，把中央和自治区领导的重要讲话精神作为当前和今后一个时期我区粮食流通工作的总部署和总要求，作为在更高起点上推进粮食流通跨越式发展的指导思想和行动纲领，认真学习、深刻领会、把握实质，结合粮食流通工作实际，不折不扣的贯彻好、落实好。
当前，我区粮食流通工作正面临着重大历史机遇：中央和自治区对保障粮食安全的高度重视，为做好粮食流通工作注入了强大动力；国家粮食局全面实施“粮安工程”，将进一步加快我区粮食安全保障能力建设步伐；强农惠农富农政策力度持续加大，国家已公布了2014年小麦和稻谷的最低收购价，小麦每公斤提高0.12元，稻谷每公斤提高0.10元。自治区继续将“落实粮食直补政策”列入2014年重点民生工程，加之受2013年小麦收购直补标准提高到0.30元的利好因素影响，农民种粮积极性将会进一步提高；我区粮食生产有望实现“七连增”，据统计，今年我区冬小麦种植面积1260万亩，较上年增加93万亩，春小麦种植面积也将进一步扩大，为市场提供充足的粮源奠定了坚实基础。张春贤书记关于“完善粮食主产区利益补偿机制，加大对主产区财政转移支付力度”的重要论述，将进一步促进自治区加大对粮食主产区在粮食流通领域方面的财政支持力度。
同时，我区粮食流通工作中还存在一些问题和挑战，主要表现在：随着人口增加、城镇化推进、居民生活改善，全社会对粮食等农产品需求呈刚性增长态势，保障粮食安全面临的形势更加复杂，任务更加艰巨；粮食生产比较效益仍然偏低，未来粮食供求矛盾不容忽视；地方国有粮食购销企业有效仓容不足，设施老化，仓储安全生产隐患较多的问题短时间内难以有效解决；粮油加工企业数量多、规模小、实力弱的局面没有得到根本转变；粮食质检体系建设在机构设置、人员编制，经费保障等方面还有诸多困难；粮食行政职能弱化的趋势明显，机构不全、队伍不强、手段不足的问题比较突出。
面对新形势，我们应当有清醒的认识，既要紧紧抓住中央和自治区高度重视粮食安全的新机遇，改革创新，敢于实践，又要下大力气破解制约粮食流通发展的重大难题，沉着应对，迎难而上，切实增强忧患意识、进取意识、机遇意识和责任意识，不断开创粮食流通工作新局面。
三、开拓创新，扎实推进2014年粮食流通工作
2014年做好粮食流通工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，按照中央和自治区经济工作会议、农村工作会议及全国粮食流通工作会议的决策部署，以保障粮食安全为己任，突出抓好粮食收购、保供稳价、深化改革、“粮安工程”建设和粮食流通产业发展等重点工作，稳中求进、改革创新、守住底线、加快发展，为保障自治区粮食安全做出新的贡献。
重点做好以下几个方面的工作：
（一）以保障粮食安全为己任，切实履行好抓收购保供给的重要职责
一是抓好粮食收购。全面掌握粮食生产、市场流通和粮食供需平衡情况。认真贯彻落实涉粮重点民生实事工程，严格执行自治区粮食收购政策，坚持敞开收购、敞开直补，做到应收尽收。要站在“粮食安全的核心就是小麦安全”的高度，全力以赴抓好小麦收购工作，严守“种粮卖得出”的底线。抓紧研究提出自治区最低保护价收购稻谷的保障措施，确保我区稻谷收购政策顺利实施。积极协调有关部门落实粮食收购贷款和直补资金，严格资金审核兑付工作。加强对收购工作的服务、指导和监督检查，严守“十要十不准”收购守则，切实提高服务水平，维护正常收购秩序，保护好种粮农民利益。
二是做好保供稳价工作。加强粮食市场监测，及时分析预测粮油供需和价格走势，及时发布市场信息，引导粮食生产和流通。坚持小麦加价0.20元顺价销售原则，督促国有粮食购销企业积极保障市场供应，指导粮油加工企业安排好生产，确保军需民食和粮油市场平稳运行。充分发挥地方国有粮食购销企业与中储粮新疆分公司的主渠道作用，做到统一政策、统一价格、统一步调。继续申请国家下达我区国家临时存储小麦收购计划，组织安排好国家临时存储小麦公开竞价销售工作。扎实做好军粮供应工作，完善军粮供应应急保障机制，加大军粮供应基础设施建设，确保军粮供应安全可靠。
三是研究建立粮食产销利益协调机制。各粮食主产区要进一步提高粮食生产能力，增加粮食产量，力争多提供商品粮源。粮食主销区也要确立粮食面积底线，提高粮食自给率，保障市场供应。鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，与粮食主产区建立风险共担、利益共享的产销合作机制，切实保护产区利益，稳定销区粮食供应。自治区粮食局将配合有关部门根据各地粮食种植面积、商品量、总人口等指标，研究制定粮食产销区利益补偿机制的具体办法。
（二）推进“粮安工程”建设，夯实保障粮食安全的基础
一是加强粮食仓储设施建设。利用国家和自治区对仓储设施建设维修的资金投入，推进粮食主产县收纳库项目建设。加快“危仓老库”维修改造，自治区粮食局已专题向自治区人民政府报送了以消除电力消防隐患、报废重建仓库、维修改造仓库等为主要内容的粮食仓储安全整改建设计划，申请自治区财政支持。各地也要积极向当地政府反映，争取当地财政支持，加大配套资金投入。继续以粮油仓储企业规范化管理工作为抓手，全力做好粮油仓储行业的指导和检查,引导企业不断加强粮油仓储管理工作。加大对仓储安全生产工作的督促检查力度，进一步完善规章制度，落实储粮安全责任，确保不出任何问题。
二是推进粮食物流设施建设。根据粮食生产布局和流通格局，以及我区仓储设施建设的现状，把新库建设、旧仓改造、 “退城进郊”与现代物流基础设施建设结合起来，科学优化布局，统筹安排部署。继续争取中央预算内资金，完善各粮食物流节点建设，推进散粮中转仓容、主要库点散粮配套设施和接收发放设施改造等项目建设，提升各粮食物流节点功能。加快粮食交易市场建设，重点推进乌鲁木齐国家粮食交易中心扩建和功能提升项目建设，促进国家和自治区政策性粮食进场交易。加快城市成品粮油和区域性粮油交易市场建设。
三是健全粮食应急保障。充分发挥粮油价格监测点的作用，密切跟踪市场供求和价格动态。健全粮食应急保障机制，落实应急措施，做好粮源、加工、运输、供应等各个环节的应急准备。鼓励各县（市）建立县级粮油储备，形成区、地、县三级储备体系。积极探索小包装成品粮油应急储备和轮换方式，逐步建立覆盖城乡的应急网络。抓好地方储备粮轮换管理，确保数量真实、质量良好、储存安全，需要时调得动、用得上。
四是加强粮食质量监管。加大粮油质量和原粮卫生监管力度，确保粮食质量安全。强化粮油库存检查，确保库存数量真实、质量完好。抓好政策性粮食购销活动的监督检查，建立粮食经营者电子诚信档案，促进政策性粮食经营主体依法依规从事购销活动。加强涉粮违规案件查处，维护粮食流通秩序。大力推进监督检查信息化，推广粮食收购在线监管和服务。贯彻落实《关于加强粮食质量安全监测能力建设的通知》精神，继续向国家粮食局申报新建区域粮食质量监测站项目，改善和提高检验技术装备水平，全面提升粮食质量与卫生检验能力。
五是做好农户科学储粮和爱粮节粮宣传工作。各地要用好国家和自治区安排的农户科学储粮补助投资，积极推广钢骨架金属网仓的应用，确保2万套储粮装具建设任务按期保质保量完成。结合粮食行业实际，发挥自身优势，采取多种形式，广泛开展爱粮节粮科普宣传活动，进一步扩大活动影响，增强全社会爱粮节粮的意识。
六是加快粮食信息化建设。全面推广应用粮食专网和新疆粮食综合信息管理系统，以信息化提升全区粮食行业管理水平。加强粮食政务信息管理，强化粮食局网站功能，做好粮食系统政务信息公开和粮食信息服务农民、服务企业、服务社会等工作。提高粮食信息资源开发利用效率、粮食信息共享与交换能力。研究探索粮食物流体系、质检体系、市场体系建设信息化应用。
（三）全面深化改革，提升保障粮食安全的内生动力
一是力争出台《关于加强粮食流通能力建设的意见》。去年，自治区粮食局结合国家粮食局关于启动实施“粮安工程”的安排部署，结合我区实际，研究提出了《关于加强粮食流通能力建设的意见》，力争今年出台，加快我区粮食流通能力建设。
二是切实履行依法管粮职责。国务院即将下发关于完善和落实粮食安全省长负责制的文件，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，加强督查和考核。各级粮食部门要充分发挥职能作用，落实好由粮食部门牵头负责的有关事项，确保粮食安全行政首长负责制在本地区得到层层落实。要按照《粮食流通管理条例》赋予的职责，认真履行依法管理全社会粮食流通的职能，做到职能不丢、管理不乱、工作不断。进一步加强对国有独资、国有控股粮食购销企业的监督和管理，履行好管人和管事的职责。
三是加强国有粮食企业改革。以“执行好政策，确保粮食安全；面向市场，推进产业化发展”为改革目标，一方面按照现代企业制度的要求，稳步推进国有粮食购销企业改革，完善法人治理结构，改变内部经营机制，规范用工和分配制度，实行精细化管理。继续执行好国家和自治区粮食购销政策，为政府掌握粮源，确保粮食安全提供坚实保障。另一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为主导，以企业为主体，引导粮油加工企业转换经营机制，创新经营方式，增强市场竞争力。
四是落实税收优惠政策。争取有关部门支持，继续免征国有及国有控股粮食购销企业自用生产经营性用房应缴纳的房产税、企业所得税地方分享部分，免征自用土地应缴纳的城镇土地使用税，并缓征国有粮食购销企业政策性贴息、费用补贴收入营业税。继续建议国家和自治区对国有粮食购销企业未占用农业发展银行贷款的政策粮食亏损挂帐进行妥善解决。对企业经营性亏损挂账，结合推进国有粮食企业改革，因地制宜逐步消化。
（四）促进粮食流通产业发展，拓展保障粮食安全产业链
一是打造粮油“千亿产业”。充分发挥粮食产业化发展专项资金的引导和支持作用，大力扶持区内重点粮油龙头企业发展。鼓励和引导企业采用现代科技改造传统粮油工业，推动自主创新，从政策、资金、服务等方面支持粮食产业园区建设，加快龙头企业做强做大，培育一批成长性好、带动力强的领军企业。充分利用资源优势，选择具备开发潜力、有市场、效益好的项目，加强与国内涉粮大企业、大集团合作，吸引战略投资，促进粮食产业化发展。
二是实施品牌战略。引导、鼓励和支持粮油龙头企业，加强质量意识，注重品牌效应，加大国家和自治区级名牌产品培育力度，不断扩大名牌产品产量和市场占有率，提高名牌产品质量和竞争力，加大杂粮和主食产品的品牌扶持力度，实现名牌产品在粮油产品各行业的全覆盖。对创建国家和自治区名牌产品的粮油企业给予一定资金奖励。
三是推进“放心粮油”示范工程。争取政策、资金、税收、信贷等方面支持，推动“放心粮油”进农村进社区示范工程建设。国有粮食购销企业要充分利用粮食行业现有场地、设施和各种资源，积极参与“放心粮油”进农村进社区，拓宽经营范围。各地粮油加工企业要努力生产适销对路的粮油产品，进一步整合完善现有销售网络，利用配送、连锁等现代流通方式，构建“放心粮油”销售服务网络，延长产业链，提高产品竞争力和企业知名度。
四是推进主食产业化。加快推进主食产业化进程，大力发展各种馒头、面条、包子、馕等面制主食品，积极开发即食米面及杂粮主食制品。鼓励现有主食加工优势企业，扩大产能规模，提高产品档次，创立知名品牌，形成一批规模较大、特色鲜明、技术装备先进、有核心竞争力的主食产业化龙头企业。自治区粮食局将在粮食产业化发展基金中安排适当资金，用于引导和支持主食产业化发展。
（五）加强行业建设，提升保障粮食安全的软实力
继续实施“人才兴粮”、“科技兴粮”战略，加强行政管理、企业经营和专业人才队伍建设。继续加大粮油专业人才培训力度，办好第四届全区粮食行业职业技能大赛，改善职业技能培训条件，提升粮食从业人员的职业素质和专业技能水平。进一步加强安全生产，加大粮食行业安全生产专项检查力度，完善粮食企业安全生产监管体制机制。巩固和发展第一批党的群众路线教育实践活动成果，建立起反对“四风”、转变作风、密切联系群众的长效机制。各地粮食部门要扎实开展好第二批教育实践活动，促进粮食系统党风政风根本好转。全面贯彻落实十八届中央纪委三次全会和自治区纪委八届四次全会精神，严格执行中央八项规定和自治区十条规定，全面落实党风廉政建设责任制，切实加强粮食系统党风廉政建设和反腐败工作。
同志们，粮食行业肩负着确保自治区粮食安全的重要职责，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，认真贯彻执行自治区的重大决策和战略部署，以勇于担当的责任意识、奋发图强的拼搏精神、饱满昂扬的工作状态，认真谋划落实好各项工作，不断开创粮食流通工作新局面，为努力建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆作出新的贡献！
谢谢大家！