关于学习贯彻张春贤书记重要批示精神的通知
新残字〔2014〕201号
伊犁哈萨克自治州残联，各地、州、市残联，机关各部（室），各直属事业单位：
今年10月24日，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区残联呈送的《自治区残联第六届理事会一年履职情况报告》（新残字﹝2014﹞190号）、《关于报送自治区第六届残运会暨第三届特奥会总结的报告》（新残字﹝2014﹞191号）上批示：“新一届残联认真履行“代表、服务、管理”职能，扎实开展惠残项目工程，努力改善残疾人生存状况，取得较好成效。要进一步增强责任意识和大局意识，牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨，千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉，推动我区残疾人事业迈上新的台阶。”
张春贤书记在百忙之中审阅自治区残联文件并作出重要批示，批示不仅对新一届残联工作给予了充分肯定和表扬，还对今后我区残疾人工作提出了希望和要求。这充分体现了自治区党委对我区广大残疾人的深情厚爱和对我区残疾人事业的高度重视，也是对我区广大残疾人工作者做好残疾人工作的莫大鞭策和鼓励。为全面传达学习好张春贤书记重要批示精神，现提出如下贯彻落实意见：
一、认真学习，深刻领会。
各地残联、机关各部（室），各直属事业单位接此通知后，要认真组织干部进行学习，深刻领会批示精神。各地残联要第一时间向当地党委、政府主要领导汇报张春贤书记的批示精神以及本部门的学习传达情况，同时做好基层残联的学习传达工作。各地、各部门要通过集中传达，座谈讨论等方式深入学习，要在全区迅速掀起学习传达贯彻张春贤书记重要批示精神的高潮。
二、研究问题，完善措施。
各地残联接此通知后，要认真开展调查研究，分析本地残疾人工作存在的困难与问题，提出解决困难与问题的途径和方法，细化任务，完善措施，并及时向党委、政府分管领导汇报。各地、各部门要切实增强责任感和使命感，切实增强责任意识和大局意识，牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨，坚持变化变革、改革创新，为推进我区残疾人事业不断取得新进展做出努力。
三、真抓实干，务求实效。
张春贤书记对发展我区残疾人事业提出了具体要求，明确了今后新时期残疾人工作的发展方向。各地、各部门一定要按照批示精神要求，认真履行“代表、服务、管理”职能，扎实开展各项工作，切实把思想和行动统一到张春贤书记批示精神上来，千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉，努力推进我区残疾人事业迈上新的台阶。
各地、各部门接此通知后，务必认真组织学习，深刻领会张春贤书记批示精神并抓好贯彻落实。
附件：1.自治区残联第六届理事会一年履职情况报告
2.自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会总结
自治区残联
2014年10月30日
自治区残疾人联合会2014年10月30日印
附件1
自治区残联第六届理事会一年履职情况报告
自治区残联新一届领导班子上任以来，在自治区党委、人民政府的坚强领导和中国残联的大力指导下，认真贯彻执行党的十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会以及自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕自治区工作大局，按照中国残联和自治区对发展残疾人事业的要求，从“强服务、重代表、抓治理、建机制、善创新”入手，带领自治区残联广大干部职工，团结一心，真抓实干，科学推进，残疾人生存状况有了明显改善，残疾人事业呈现快速发展的良好态势，各项工作成效显著，不仅得到我区广大残疾群众的认可，也受到中国残联充分肯定，为实现新疆和谐稳定和长治久安做出了应有贡献。
一、主要工作情况
（一）中国残联、自治区党委、人民政府高度重视关怀新疆残疾人事业。
中国残联、自治区党委、人民政府对新疆残疾人事业给予了高度的重视和深切的关怀。中国残联、自治区党委、人民政府领导多次听取新疆残疾人工作情况汇报，相关领导经常出席残联各类大型活动。今年5月17日，自治区党委书记张春贤亲切接见我区荣获全国自强模范和全国残联系统先进工作者受表彰代表并与代表合影留念，在随后的座谈会上发表了重要讲话。2013年11月3日，中国残联党组书记、理事长鲁勇一行来疆调研。中共中央政治局委员，自治区党委书记张春贤等自治区党政领导在迎宾馆接见鲁勇书记一行。2013年9月5日，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪与自治区残联党组、理事会班子领导集体谈话。2014年2月17日，自治区党委常委尔肯江•吐拉洪，自治区副主席吉尔拉•衣沙木丁分别代表党委、政府出席自治区残联工作会议并做重要讲话。今年5月30日，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪受中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤的委托，来到自治区残疾人康复服务指导中心和新疆残疾人职业中专学校，代表张春贤书记看望在这里接受康复的残疾儿童和在校的残疾学生，与他们共度“六一”儿童节。9月15日，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪、自治区人大常委会副主任贾帕尔·阿比布拉、自治区政协副主席毛肯·赛衣提哈木扎、兵团党委常委、副政委阿布力孜·尼亚孜参加自治区第六届残疾人运动会暨第三届残疾人特奥会开幕式。2013年9月14日，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁亲切看望出席中国残联第六次代表大会的代表并勉励他们发挥代表职能，积极建言献策，推动新疆残疾人事业再上一个新的台阶。11月4日，自治区副主席吉尔拉•衣沙木丁陪同鲁勇书记一行到自治区残联机关、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县调研残疾人工作。12月2日，自治区副主席吉尔拉•衣沙木丁到米东区、高新区走访慰问培智学校师生、残疾人自主创业模范、福利企业残疾职工。今年9月17日，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁出席自治区第六届残疾人运动会暨第三届残疾人特奥会闭幕式。2013年12月13日，自治区人大常委会副主任贾帕尔•阿比布拉出席“关注脑瘫、智障儿童—评选最美妈妈”的启动仪式。2014年8月26日，自治区副主席田文出席第四届自治区残疾人职业技能大赛开幕式并参观了比赛。特别是在“爱耳日”、“助残日”“国际残疾人日”等重要残疾人节日期间，自治区党委、政府相关领导多次出席大型活动并慰问残疾人朋友。应该说，中国残联以及自治区党委、政府领导的关心极大地促进了我区残疾人事业的发展，坚定和鼓舞了我们做好残疾人工作的信心。
（二）充分发挥新疆残疾人工作委员会成员单位的作用。
残联新一届领导班子十分重视发挥残工委成员单位的作用，主动加强沟通，并积极协调相关厅局开展了一系列惠残项目工程。特别是今年，与自治区人力资源社会保障厅合作，全力做好全国自强模范暨助残先进集体和个人评选表彰工作；与自治区妇联联合开展了“最美妈妈——新疆脑瘫智障患儿关爱工程”品牌项目；与自治区人力资源社会保障厅、自治区团委合作，在全疆范围内开展了100名残疾青年“自强不息、自主创业之星”评选活动；与自治区人力资源社会保障厅、自治区总工会合作，开展了“十佳集中安置残疾人就业单位”评选活动；与自治区扶贫办合作，共同实施“光明工程”，为南疆及边境无电地区1000户贫困残疾人家庭解决用电问题；与自治区党委组织部合作，共同实施了“农村基层党组织助残扶贫工程”，完成3045户农村贫困残疾人家庭扶贫任务；与自治区商务厅合作，共同实施“万村千乡市场工程助残扶贫项目”，扶持农村贫困残疾人家庭创业办村级店100户；与自治区卫生厅合作，对南疆三地24个县（市）农村户籍的6万例新生儿开展苯丙酮尿症（PKU）、先天性甲状腺功能减低症（CH）和听力障碍患儿筛查工作，并将确诊为永久性听力障碍的儿童纳入国家贫困聋儿救助项目实施康复救助；与自治区民政厅合作，协商研究共同支持、共同开发开展有关残疾人工作问题，研究对已享受低保的残疾人提高低保标准问题。此外，自治区残联还与自治区财政厅、地税厅、住建厅、自治区党校、新疆农业大学、新疆广播电视大学等多家单位常年开展合作共建活动。应该说，与各残工委成员单位的积极配合有效促进了我区残疾人事业的发展。
（三）围绕残疾人民生，努力开创残疾人事业新局面。
1、认真实施民生工程。
一是实施自治区“阳光家园计划”—智力、精神和重度残疾人托养项目。完成自治区民生贫困残疾人托养任务30337人，其中 2014年新增任务6000人，下拨补助资金3927万元；二是实施“阳光助残扶贫基地建设工程”。自治区残疾人就业保障金安排资金1500万元，扶持创建55个县级残疾人扶贫就业基地，带动1500贫困残疾人或残疾人家庭发展生产，为2000名贫困残疾人提供实用技术培训；三是实施残疾儿童康复救助项目。争取中央补助1384万元，完成120名聋儿的筛查任务，按照国家进度，为其中的85名中低收入家庭的聋儿植入人工耳蜗；为100名贫困聋儿、175名贫困智力残疾儿童、350名孤独症儿童、175名贫困脑瘫儿童提供康复救助；为78名肢体残疾儿童免费实施手术并装配矫形器；四是实施贫困白内障患者复明工程。自治区财政安排资金600万元，为5000名贫困白内障患者实施手术。截止目前，自治区残联四项民生项目工程已基本全面完成。
2、大力实施一批惠残工程。
自治区残联积极争取经费投入，保证残联各项经费增长与自治区经济社会目标增长一致。2014年，争取自治区财政投入近亿元，相比去年有大幅度增长。在完成自治区民生工程的同时，大力实施一批惠残工程，主要包括：实施“基层党组织助残扶贫工程”，下拨补助资金629万元，使3145户贫困残疾人受益；组织实施“万村千乡市场工程”，下拨补助资金100万元，帮扶100户贫困残疾人创建村级店；继续实施“爱心天使”助学基金项目。自“爱心天使”助学项目实施以来，全区已有2953人次残疾学生和残疾人家庭子女得到资助，有69名残疾学生得到23.6万元的“十佳”奖励资助，资助金共计565.02万元；实施自治区残疾人康复救助“关爱工程”，投入1500万元，使1.5万名贫困残疾人得到康复服务与救助；实施社区康复建设工程，投入资金300万元，建立100个社区康复站；实施残疾人辅助器具适配服务，在全区范围内全面开展残疾人辅助器具适配服务工作；组织开展“阳光助残”活动计划，建立3个优秀助残项目试点，调动和发挥青年志愿者在助残工作中的积极作用；实施“积善工程—听力助残”项目，为120名听障残疾人发放助听器并适配；组织开展“就业援助月”专项活动，全区登记残疾失业人员家庭14174户，登记失业残疾人9926名，培训残疾人9342名。组织招聘会169场，帮助失业人员实现就业1168人。
3、积极推动深化改革。
今年，根据自治区党委全面深化改革领导小组的要求，自治区残联党组班子认真讨论研究，安排部署残疾人事业全面深化改革任务，内容包括：一是建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。自治区残联起草了《新疆维吾尔自治区贫困残疾人生活补助办法》和《新疆维吾尔自治区重度残疾人护理补贴实施办法》征求意见稿，并积极征求自治区民政厅、财政厅等相关部门意见；二是建立残疾人托养服务体系。起草了《新疆维吾尔自治区残疾人托养服务体系建设的实施意见》，在报自治区人民政府审阅后，目前正在广泛征求相关部门的意见；三是将残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。协调人力资源和社会保障厅推动《将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》精神的落实，起草了《新疆自治区关于将部分康复项目纳入基本医疗保障范围的实施办法》，并报人社厅征求意见；四是加强基层残疾人组织建设。起草了《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，已报送自治区人民政府待审批；五是促进残疾人按比例就业。与自治区党委组织部等七部门联合签发我区《关于进一步促进残疾人按比例就业的实施意见》，并于今年7月25日召开自治区残疾人按比例就业电视电话会议，强力推进了我区残疾人就业工作开展；六是加强残疾人就业保障金征管。起草了《关于进一步加强残疾人就业保障金征管工作的通知》，并积极征求相关部门意见；七是积极推进政府购买服务工作进程。起草了《关于推进自治区政府向社会力量购买残疾人服务工作的实施意见》并报送自治区人民政府，同时向自治区财政厅提交了经费预算情况汇报。
4、大力开展调查研究。
自治区残联领导班子十分重视开展基层工作调查研究。自去年9月至今，自治区残联组织调研组先后开展基层调研10余次，深入基层，关注民生，走访慰问贫困残疾人，与残疾人开展座谈。2013年年底，与新疆农业大学联合开展了“残疾人就业保障现状与问题研究”、“新疆民族地区残疾人社会保障体系和服务体系建设调查研究”两个课题项目的研究。同时，组织力量对近几年出台的有关残疾人的政策措施进行逐一梳理，对残疾人享受到的普惠政策以及特惠政策进行研究分析，对目前存在的残疾群众普遍关心的核心问题提出分解措施意见。通过开展调查研究，残联干部对残疾人工作有了更深层次的理解与思考，人心思齐，人心思干，形成了和谐共事的良好局面。
（四）开展系列活动，努力优化残疾人事业发展环境。
1、组织开展评先选优，在全社会倡导助残风尚。今年年初，自治区残联组织各地开展推荐全国自强模范和全国残联系统先进工作者活动，经全国评选，我区荣获全国自强模范4人、全国残联系统先进工作者1人，残疾人之家3个、助残先进集体2个、助残先进个人2名，所有获奖单位及个人在5月16日参加了全国的表彰活动，受到了习近平总书记的亲切会见。
2、积极开展“助残日”系列活动。5月18日是全国第24个助残日，自治区残联先后开展了包括自治区青年志愿者助残“阳光行动”启动议式、爱国主义教育和参观部队生活、“走基层 送医疗”、“消除障碍、共创和谐——盲人、肢残人体验首府盲道、轮椅坡道无障碍环境建设”、第二届特奥趣味运动会、康复医疗下乡等十几项活动；二是新疆首家“助残门诊”在新疆医科大学第一附属医院挂牌。在原有“助聋门诊”的基础上，开通了视力残疾、肢体残疾、智力残疾等其他类别残疾人的助残就诊志愿服务；三是联合新疆艺术学院举办“自强中国梦”文艺演出；四是新疆残疾人艺术人才培训基地及残疾人艺术团顺利揭牌；五是举办了首次残疾人专场招聘会。2014年5月18日，新疆残疾人劳动就业服务中心在自治区人力资源市场举办我区首次残疾人专场招聘会。招聘会共提供500个招聘职位。当天有690名残疾人进场求职，其中170多名残疾人与用人单位达成就业意向，450多名残疾人进行了求职登记。招聘会还为残疾人和用人单位提供了政策咨询服务，发放宣传手册和材料1000多份。
3、首次召开促进残疾人按比例就业电视电话会议。为贯彻落实中共中央组织部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》和自治区党委组织部等7部门《新疆维吾尔自治区关于进一步促进残疾人按比例就业的实施意见》， 7月25日下午，召开了全区促进残疾人按比例就业电视电话会议，乌鲁木齐设主会场，在各地州、市设立分会场。会议的召开进一步推动了我区残疾人按比例就业工作的开展。
4、成功举办第四届自治区残疾人职业技能大赛。8月26日，由自治区残疾人联合会、自治区人力资源和社会保障厅主办，自治区残疾人劳动就业服务中心承办的第四届自治区残疾人职业技能大赛在乌鲁木齐市隆重开赛。来自15个地州市的288名各族选手参加了5类18项比赛。参加职业技能竞赛的选手还倡议要反暴力、讲法制、讲秩序，大力宣传党和政府保障和改善残疾人民生的一系列政策措施，把广大残疾同胞的思想和行动引导到发展生产、改善生活、建设大美新疆上来，坚决遏制宗教极端思想的渗透，用自身的言行推动各民族互相尊重、互相信任、互相学习、互相爱护、互相支持，促进残健融合、共同发展，并在横幅上签名。
5、隆重召开了“集中安置残疾人就业先进单位”“自强不息、自主创业之星”表彰大会。8月27日，自治区召开“集中安置残疾人就业先进单位”“自强不息、自主创业之星”表彰大会，对 新疆 笃信电控有限公司、乌鲁木齐市华浙瑞克塑料制品有限公司等10家助残企业每家20万元表彰奖励，对郭丽、李福明等20名自治区“助残先进个人”每人2万元表彰和奖励。
6、举行“爱心天使”助学暨“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”助学金发放仪式。9月10日，自治区残联在二楼阶梯会议室举行“爱心天使”助学暨“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”助学金发放仪式。今年，有200多名残疾学生圆了大学梦，其中，有160多名残疾大学新生得到“爱心天使”助学基金的资助，直至完成大学学业。
7、成功举办自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会。9月15日上午10点，新疆维吾尔自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会开幕式在克拉玛依市体育馆隆重举行。本届残运会共有田径、乒乓球、羽毛球、举重、轮椅飞镖、游泳、射箭等7个大项、165个小项，有包括自治区残疾人职业中专学校在内的16支代表团参赛，参赛残疾人运动员560名。最终，产生优秀组织奖10个，16个代表团获体育道德风尚奖，青素萍等123人获个人体育道德风尚奖。我区乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州代表队获得团体总分前三名。
8、新疆残疾人体育代表团在2014年全国残疾人田径、射箭、举重比赛中取得好成绩。在2014年全国残疾人田径锦标赛、全国残疾人射箭锦标赛以及全国残疾人举重锦标赛上，我区33名运动员在三次比赛中共取得2金、6银、4铜、2个第四名、一个第五名、三个第六名、射箭女子团体第六名、举重女子个人第五名（超亚洲纪录）的好成绩。
（五）加强组织建设，夯实为残疾人服务的基础。
1、做好换届工作。2013年8月29日，自治区残疾人联合会第六次代表大会在乌鲁木齐市隆重召开。本届新班子上任后，全力以赴抓好各地换届后续工作。确保各级残联换届后工作平稳有序开展。
2、加强自身建设。新班子注重发挥领导班子成员的作用。按照集体领导、分工负责的原则，合理分工，充分调动班子成员的积极性、主动性和创造性，从而保证各项事业的顺利完成。同时，加强领导班子团结、维护领导班子的形象。一年来，领导班子成员一心一意想事业，专心致志谋发展。在班子成员的共同努力下，树立了残联班子团结、敬业、务实、进取的良好形象。
3、扎实推进作风建设。一是以党的群众路线教育实践活动为契机，在自治区残联大力推进作风建设。新班子刚一上任，将2013年9月确定为“自治区残联作风教育整顿月”，深入开展民族团结教育月和党风廉政教育月活动，党组主要领导带头讲党课，积极推进机关作风转变。二是认真开展转服工作。根据自治区统一安排，自治区残联负责帮扶吉木乃县喀尔交乡喀尔交村。自治区残联在危房改造、扶持集体经济项目、村级阵地建设等方面共投入资金148.3万元。三是深入推进机关效能建设。加强效能督导，强化效能意识。通过这一系列的强化教育引导，充分调动了干部职工的工作积极性，残联系统对“全心全意为残疾人服务”的宗旨有了更加深刻的理解，为残疾人服务的能力和水平有了较高的提升，干部职工在推动残疾人事业向前发展的积极性、主动性和创造性方面明显增强。
4、做好“基础管理建设年”工作。按照中国残联的要求，为进一步完善残联组织的基本管理制度，加强残疾人事业的基础数据管理，规范残联组织工作队伍的基础管理工作，提升残联组织资金使用、项目执行、资产监管的基础管理水平，增强残联组织信息化服务与管理能力，实现更好服务广大残疾人的宗旨，自治区残联启动“基础管理建设年”活动。成立专门的领导小组，制定“基础管理建设年”工作实施方案、宣传方案、培训方案以及有关工作细则。目前，此项工作正有条不紊向前推进。
5、加强社会治安综合治理工作。2013年妥善处理了15名新疆维吾尔族群众到中国残联群体上访以及石河子天盛实业有限公司640名残疾职工下岗失业问题。这两起突发信访事件的处理得到了中国残联、自治区人民政府以及吉尔拉副主席的好评。2014年强化对残联机关及直属事业单位干部职工的民族团结及安全教育。抓好物业管理以及安全检查，实行定人定片定岗，尤其做好节假日值班和督导工作，不遗余力做好综合治理工作。截止2014年9月底，我会共接待残疾人上访人员1170人次，处理群众来信128件次，接听答复残疾人咨询电话13218人次，满意率均达100%。在“7.5”、“亚博会”等非常时期，协调派出干部70余人次参与维稳安保工作。截止目前无重大矛盾纠纷、安全事故和危害国家安全事件的发生。
（六）积极响应自治区党委号召，认真开展“访惠聚”工作。
今年2月，自治区残联按照自治区党委的统一要求，认真研究部署“访民情惠民生聚民心”工作的开展。召开动员大会，抽调精兵强将，班子主要领导亲自送第一批下派干部前往帮扶村。自治区残联住莎车县恰热克镇19村、20村工作组自正式进点后，严格按照自治区党委、喀什地委和莎车县委安排部署的各项工作要求，在镇党委的领导下，在村委会的大力帮助下，转换角色、适应环境、了解民情、熟悉工作、创新方法，把解决“最后一公里、最远一家人”的问题当做所有工作的出发点和落脚点，切实让“访惠聚”工作成为发挥基层党组织战斗堡垒作用、密切党群干群关系和增强群众凝聚力的过程。工作组以建设一个好阵地、打造一个好班子、建立“1234工作机制”为抓手，结合住村实际情况，制定了以年度计划为基本、以三年规划为设想、以“十项工程”为内容的实施规划。即：基层组织阵地建设“提升工程”；文化进村入户“引领工程”；医疗康复“温暖工程”；助学帮教“春苗”工程；科技培训“素质工程；脱贫致富“五百”工程；妇女致富创业“半边天”工程；助残济困敬老“阳光工程”；富裕劳动力转移“帮扶工程”；民族团结与宗教和谐“同心工程”。“访民情惠民生聚民心”活动开展以来，自治区残联为“访惠聚”工作组下拨经费113万元，主要用于扶持村集体经济以及各项建设费用。目前，自治区残联“访惠聚”工作稳步推进，工作组通过细致入微的工作、以心换心的方式，在政策协调上、资金投入上，积极想办法、出主意帮助村民解决实际困难，一步步拉近了和村民的距离，得到了村民的理解、信任和支持，“访惠聚”工作取得了实质性效果。
（七）把握机遇，积极开展援疆工作。
按照第二次中央新疆工作座谈会精神以及第四次全国对口支援新疆工作会议部署，自治区残联紧紧围绕就业、教育、人才等重点工作，以项目援疆、智力援疆、资金援疆、人才援疆为抓手，扎实推进援疆工作。一是及时向中国残联上报援疆工作情况总结；二是多次向中国残联汇报援疆工作进展情况以及存在的问题；三是请示中国残联适时召开残联系统援疆工作推进会，认真总结交流经验，全面安排部署残联系统援疆工作；四是起草了《关于深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神进一步加强残联系统援疆工作意见》（征求意见稿）、《关于加强对新疆残疾人托养机构基础设施建设支持的意见》以及《关于进一步加强对新疆残疾人工作专业人才队伍建设的意见》等三个援疆重点工作的文件并上报中国残联。
二、几点体会
一是党委、政府领导的关心和支持是残疾人事业发展的保证。今年3月，习近平总书记致信祝贺中国残疾人福利基金会成立30周年，他强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”5月16日，习近平总书记亲切会见第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会受表彰代表时再次强调：“残疾人是社会大家庭的平等一员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量；要求各级党委政府更加重视残疾人事业。”今年5月17日，张春贤书记在接见我区第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会受表彰代表时发表了重要讲话。他强调：“残疾人作为一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注、格外关照。各级党委、政府要更加重视残疾人工作，要多关心残疾人工作，积极协调解决残疾人的实际困难。”自治区党委、政府历来十分重视关心残疾人事业，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，将残疾人工作列入重要议事日程，为我区残疾人事业发展提供了强有力的保证。
二是各有关部门紧密配合是推进残疾人事业发展的重要条件。各级人民政府残疾人工作委员会在协调有关部门齐抓共管残疾人工作中发挥了重要作用。各有关部门的理解、支持、帮助，有力推动了我区残疾人事业的发展。
三是积极出台各项惠残政策是残疾人事业发展的法宝。注重顶层设计，注重制定出台解决残疾人切身利益问题的特惠政策是有效改善残疾人生存生活现状的不二法宝。
四是全社会关心支持残疾人是残疾人事业发展的源泉。营造一个理解、支持、关心、帮助残疾人的和谐氛围，才能真正实现残疾人事业发展新境界。
五是抓好民生工作是残疾人工作的根本。解决好残疾人的衣食住行，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们全心全意为残疾人服务宗旨的重要体现。所以，必须坚持以残疾人为本，注重基层，关注民生，全心全意为残疾人服好务。
六是加强宣传工作是残疾人事业发展的助推剂。残疾人工作是一项社会化的慈善事业，不怪别人不人道，只是别人不知道。因此注重宣传，加强文化引领至关重要。一年来，自治区残联先后在主流媒体作专题报道13期，刊登专版20篇，电台节目12期，电视短片13集，微电影两部，发布新闻报道205条，取得了良好的社会效果，传递了正能量。
七是领导班子团结协作是实现残疾人事业发展的基础。残疾人工作需要一个团结敬业、求真务实的领导班子，班子成员相互理解、相互支持、相互配合，才能真正带领全疆各组残疾人朋友迈上发展的新台阶。
三、几点建议
一是尽快向生活困难家庭由亲属供养的残疾人发放生活补助金。我区经济社会发展与内地平均水平存在较大差距，而我区的残疾人又与我区社会平均水平存在较大差距。受两大差距叠加的影响，我区残疾人生活总体困难多，特别是多数农村残疾人处在贫困状态。贫困对残疾人各方面的影响要远大于对健全人，而残疾人脱贫的难度也远大于健全人。因此，应当优先解决残疾人贫困特别是绝对贫困问题。因此，我们建议对农村家庭生活困难、由亲属供养的残疾人，每年按自治区扶贫标准（2011-2015年为2300元）向本人发放生活补助金。城镇家庭生活困难、由亲属供养的残疾人，按当地不含“三险一金”的月最低工资标准，每月向本人发放生活补助金。
二是向极重度和重度残疾人发放护理补贴。对城镇和农村生活不能自理的极重度（一级）和重度（二级）残疾人（不含听力语言残疾人，下同），分别按城镇200元和农村150元的标准向其本人发放护理补贴。以后每年分别按当地城镇和农村居民人均可支配收入增幅增加。
三是加大对残疾人托养服务体系建设的投入。我区残疾人和残疾人亲属对托养服务的需求急迫，而我区托养服务体系建设又较薄弱，远不能满足残疾人的需求。因此建议建立健全以公办托养服务机构为骨干，社会力量提供的托养服务为主体，基层日间照料机构和居家托养服务为基础，居家、社区、机构相衔接的残疾人托养服务体系，扎实开展以就业年龄段无业智力、精神、重度和极重度残疾人为重点对象的托养服务。
四是对基层残疾人组织建设做出制度性安排。明确规定每个城市社区残疾人协会均设专职委员1名，社区专委要作为永久公益性岗位，上岗专委享受当地公益性岗位工作人员工资福利待遇。确保所有城市社区残疾人协会都有专委公益性岗位，确保每个农村行政村残疾人协会设专职委员1名。
五是加快制定对残疾人工作者以及专业人才的培养规划以及按人口计提康复工作经费。我区残疾人工作者队伍整体素质不高，专业人才短缺，特别是残疾人康复工作人才极度匮乏，服务能力与水平远远不能满足新时期残疾人工作的实际需要。此外，我区残疾人康复工作经费一直缺口很大，除实施国家和自治区各类康复项目所需资金外，在残疾人康复方面还有许多具体工作特别是社区康复因经费短缺不能有效地开展。建议按照全区覆盖人口每人每年5元计提康复工作经费。
总的来说，自治区残联新一届党组、理事会上任以来，聚精会神抓工作，全心全意谋事业，我区的残疾人生存生活状况有了明显改善，残疾人工作取得了显著成效，残疾人事业得到长足发展。但是，我们也清醒的认识到，发展残疾人事业任重道远，特别是在新形势下，加强社会建设大力改善民生的时候，残疾人工作就显得尤为重要，因为残疾人工作是民族团结的基础。所以，我们新一届领导班子，一定会在自治区党委、政府的正确领导下，在各级领导的关心关怀下，牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨，坚持“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，发扬知难而进、锲而不舍的精神，发扬求真务实、真抓实干的作风，在“强服务、重代表、抓治理、建机制、善创新”上狠下功夫，关注民生、重视基层，围绕着残疾人小康目标的实现，秉承人道、廉洁、服务、奉献的职业道德，全心全意为残疾人服务，扎扎实实做好今后各项工作。
附件2
自治区第六届残疾人运动会
暨第三届特殊奥林匹克运动会总结
根据自治区残疾人事业“十二五”规划的要求，今年我区举办了第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会。本届运动会的成功举办得到了自治区委党、政府的大力支持，自治区残联、自治区体育局、自治区残疾人体育协会为主办单位，克拉玛依市人民政府作为承办单位都做精心准备。克拉玛依市残联、体育局给予了全力的配合也做了大量的工作。力保了本届运动会得以顺利圆满的召开。
一、准备阶段
自治区残联在年初给政府上报了《关于召开自治区第六届残
疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会的请示》，政府很快给予了批复，同意今年9月在克拉玛依市召开，运动会由自治区残联、自治区体育局、自治区残疾人体育协会主办，克拉玛依市人民政府承办，克拉玛依市残联、克拉玛依市体育局协办。并由政府办公厅下发了《关于成立自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会筹备委员会的通知》，由自治区党委常委尔肯江·吐拉洪担任筹备委员会主任，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁任筹备委会副主任，自治区残联党组书记、理事长周俊林任秘书长，自治区残联副理事长热依汗·依沙木丁、克拉玛依市副市长祝贺香任副秘书长。以此，运动会的各项筹备工作随即起动。期间，残联党组、理事会多次召开专题会议对运动会的筹备工作做出步骤安排。自治区残联党组书记、理事长周俊林、自治区残联副理事长热依汗·依沙木丁多次到克拉玛依市检查、指导筹备工作，同时多次派工作人员前往克拉玛依对运动会的相关事项进行对接、商谈。
二、筹备阶段
筹备委员会成立后，自治区残联、自治区体育局、自治区残疾人体育协会共同下发了《关于印发自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会竞赛规程总则的通知》，运动会由各地、州、市，新疆残疾人职业中专学校共16个代表团参加，设田径、举重、乒乓球、羽毛球、射箭、游泳、飞镖7个大项，每个代表可报运动员35名，每个单项录取前6名，按代表团团体总分录取前6名，并评选一定数量的体育道德风尚奖和优秀组织奖。并要求各代表团在6月30日前完成第一次报名。
为了保证运动会的各项筹备工作能够周密有序地进行，7月22日，本次运动会筹备委员会主任、自治区党委常委尔肯江·吐拉洪在自治区党委第四会议室召集筹备委员会全体成员召开了自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会筹备委员会第一次会议。参加会议的有筹备委员会秘书长、自治区残联党组书记、理事长周俊林，运动会副秘书长、自治区残联副理事长热依汗·依沙木丁、运动会副秘书长，克拉玛依市副市长祝贺香，以及自治区党委宣传部、自治区财政厅、自治区体育局、自治区团委等筹备委员会成员单位的领导和克拉玛依市残联的领导。自治区残联党组书记理事长周俊林、克拉玛依市副市长祝贺香分别代表主办单位和承办单位将前期的筹备工作进行了详细的汇报。经研究决定，运动会于9月15日上午10点在克拉玛依市体育馆开幕，运动会的主题口号为“热爱生命、享受快乐、放飞梦想”；运动会的会微是由维文字母“拉”象形的轮椅代表新疆残疾人、国际残奥会标志代表残疾人体育、和一个运动着的火球代表梦想，会微整体代表的是新疆残疾人追寻奥运梦想；运动会的会歌是“我心最美”；运动会的吉祥物与自治区十三运动会相同为“克拉”和“玛依”。会议决定了新闻发布会的召开日期，会上尔肯江·吐拉洪常委对运动会的各项筹备工作做了周密的安排，要求各单门齐心协力、密切配合，力争将本届运动会开得圆满成功，并针对运动会经费短缺的情况专门协调财政厅的领导给予适当的增加经费。
三、新闻发布会
自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会新闻发布会于9月9日下午16：30在自治区新闻中心举行，发布会由自治区党宣传部副长成立新主持，运动会秘书长、自治区残联党组书记、理事长周俊林代表筹备委员会作了新闻发布，并就运动会的会微、会歌、主题口号、吉祥物向各位记者作了详细的介绍，运动会副秘书长、自治区残联副理事热依汗·依沙木丁将我区的历届残疾人运动会的举办情况，我区在残疾人体育方面取得的成绩及本届运动会的项目设置向大家作了的介绍，运动会副秘书长、克拉玛依市副市长祝贺香代表承办单位向记者们详细介绍了本届运动会的承办情况，自治区体育局纪检组长靳全胜代表主办方向记者提出的残疾人体育比赛和健全人规则之间区别进行了说明。
四、隆重开幕、简洁热烈
自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会开幕式于9月15日上午10点在克拉玛依市体育馆隆重开幕，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪、自治区人大常委会副主席贾帕尔·阿比布拉、自治区政协副主席毛肯·赛依提哈木扎、新疆生产建设兵团党委常委副政委阿布力孜·尼亚孜、自治区党委副秘书长景海燕、自治区残联党组书记理事长周俊林、克拉玛依市市委书记徐卫喜、克拉玛依市市委副书记、市长陈新发等领导出席开幕式并在主席台前排就坐。自治区党委副秘书长景海燕主持开幕式，尔肯江·吐拉洪常委致开幕词并宣布运动会开幕，克拉玛依市市委书记徐卫喜致欢迎词，自治区残联党组书记、理事长周俊林宣读了中国残联的贺信。开幕式上克拉玛依市各族演职人员和残疾人代表为大家奉献了精彩热烈的文艺节目，以“感动、激昂、热烈”为主线，以《热爱生命·享受快乐·放飞梦想》为主题，分信念、梦想、拼博三个乐章，展现了残疾人热爱生命、崇尚健康的生活理念，很好地彰显了生命的意义。充分体现了残健同行、共享健康的残疾人体育本质，展示了各族儿女对美好生命的热爱，对新疆社会稳定和长治久安的美好祝愿。为庆祝自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会的召开，陕西省残联、海南省残联等22家单位发来了贺信和贺电。
五、后勤保障工作
本届运动会所用的5个比赛场馆全部都是克拉玛依市新建和新改造的场馆，无障碍设施齐全，充分满足了残疾人运动员的需要。本次运动会，以“人文关怀”为原则，抓好各个环节，为残疾人提供优质的服务。米、面、油、肉、蔬菜等全部使用自治区第十三届运动会指定的供应商。就餐地点增加了低台取餐设施，并提供协助取餐服务。在很多场所增设了活动坡道，专门安排手语和志愿者，随时为残疾人运动员提供备用轮椅和义工维修等个性化服务。
做细安保工作，特别是针对当前新疆安全稳定形势，结合克拉玛依市实际，制定了残运会安全保卫工作方案，完善了相应的组织体系和预案，全力以赴组织实施安保工作，落实安保措施，在重要场馆和住宿酒店开展了防恐演练和安全演练，对重点场所开展了安全生产大检查，加强安全风险评估、背景审查、证件管理、防爆安检和场馆安全管理等工作，维护了社会治安大局稳定，最大限度消除了安全隐患，为残运会安全举办提供了安全、可靠的社会环境。
六、竞赛工作
竞赛组的同志也是夜以继日的整天在忙碌中工作着，7月22日第一次筹备会议结束后，组成了三个医学级小组走遍了全疆15个地、州、市及残疾人职业中专学校，对1000多名运动员进行了医学分级及资格审查，行程上万公里，最终确定570名附合参赛资格的运动员，为第二次报名工作做好准备。第二次报名结束后，同志们每天加班加点进行秩序册的编排，并从乌鲁木齐抽调了部分经验丰富的裁判员担任裁判长，由于残疾人运动员的参赛级别较多、规则特殊，为了能够更加合理的安排比赛日程，竞赛组的同志多次到比赛场馆实地考察，研究竞赛项目的排序和区域的安排。组织裁判员认真学习残疾人体育竞赛规则，对特殊规则进行反复讲解，并组织裁判员到比赛场地进行模拟实习，对比赛中可能发生的各种情况进行预演，以保证在比赛中做到公正准确。
在本次残运会的赛场内外，每时每刻都有触动人心的故事发生着。残疾人运动员们追逐梦想、顽强拼搏、自强不息的精神感染着每一个人。比赛期间，广大裁判员、运动员发扬“友谊第一，比赛第二”的精神，积极参与，遵守纪律，文明竞赛，涌现出了一批体育道德风尚先进集体和先进个人，充分展现了我区残疾人体育道德新风貌。各参赛单位认真组织广大教练员、运动员加强赛前训练，严格遵循公平竞争原则，积极参与比赛，顽强拼搏，奋勇争先，取得了优异成绩，充分体现了我区广大残疾人团结协作、自强不息的精神风貌。
经过2天半紧张激励的比赛，共产生237枚金牌、192枚银牌、141枚铜牌，共计570枚奖牌。乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州、喀什地区、博州、阿克苏地区分代表团获团体总分前6名。乌鲁木齐市、克拉玛依市、喀什地区等16个代表团获体育道德风尚集体奖，乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州、阿克苏地区等10个代表团获优秀组织奖，另有190人获体育道德风尚运动员称号；18人获体育道德风尚裁判员称号。
七、宣传工作
在运动会筹备初期大会筹备委员会就制定了完善的宣传方案，成立了以自治区党委宣传部副部长成立新兼组长的宣传组，组织18家媒体参加了新闻发布会，14家媒体的20名记者对开、闭幕式及赛事进行了全方位报道，克拉玛依日报每天用大篇幅的版面对运动会期间的赛事花絮进行报道，让社会对残疾人体育有了更多的了解。
筹备期间，承办方制作了宣传片花在新疆电视台、克拉玛依电视台播放。运动会期间，在乌鲁木齐市、克拉玛依市的LED大屏、出租车灯箱等现代广告媒体播放开展残疾人事业及残疾人体育活动的宣传口号。在新疆日报、新疆经济报开展专版报道运动员及运动会筹办情况和赛场图片展示。在克拉玛依市媒体开设文体版“走近残运会”专栏，及时报道筹备、开幕式、比赛、闭幕式等情况。在克拉玛依市开展好街面宣传工作。残运会开幕前夕，在克拉玛依市区各主要街道和临街单位以及担负比赛任务的场馆等，利用横幅、条幅、标语、彩旗、拱门等多种形式广泛悬挂、摆放、张贴本届运动会的宣传标语、口号、宣传画等。做到一体策划、各有侧重、统筹推进，准确把握了群众的关注点、兴奋点，彰显了特色、打造了亮点，全面提升了宣传效果。
运动会所有比赛于9月17日下午结束。17日21:00时，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁、克拉玛依市市委书记徐卫喜、克拉玛依市市委副书记、市长陈新发、自治区残联党组书记、理事长周俊林、自治区党委宣传部副部长艾来提·阿不都热衣木、自治区残联副理事长热依汗·依沙木丁、自治区体育局纪检组长靳全胜、克拉玛依市副市长祝贺香出席了闭幕式，闭幕式由自治区政府办公厅副主任伊力哈木·艾海提主持。自治区残联党组书记、理事长周俊林宣读了残运会组委会关于表彰第六届残运会暨第三届特奥会体育道德风尚奖、优秀组织奖获奖代表团及个人的决定，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁致闭幕词并宣布本届残疾人运动会闭幕。闭幕式上，自治区残联党组书记、理事长代表主办单位向克拉玛依市人民政府赠送了纪念品，并代表主办方向克拉玛依市在承办本届残疾人运动会期间所做出的辛勤努力表示衷心的感谢。
本届残运会是一次体现“超越、融合、共享”残奥理念的盛会，不仅全面检验了我区残疾人体育发展水平，还涌现出了一大批优秀残疾人运动员后备力量，为备战明年的全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会奠定了坚实的基础。
八、收获与问题
（一）所取得的收获
一是领导重视。本届残疾人运动会得到了自治区党委、政府及有关部门领导的高度重视，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪同志亲自担任筹备委员会主任，亲自召开会议安排部署筹备工作，自始至终对运动会的各项工作给予关心支持，亲自出席开幕式并致辞，自治区政府、自治区政协、新疆生产建设兵团的领导也亲临开幕式现场。自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁亲自出席闭幕式，并做重要讲话及宣布本届运动会闭幕。
二是各部门密切配合。根据自治区人民政府的文件规定，本届运动会由自治区残联、自治区体育局、自治区残疾人体育协会主办，克拉玛依市人民政府承，克拉玛依市残联、克拉玛依市体育局协办。运动会在筹备阶段和赛事过程中还得到了自治区党委宣传部、自治区财政厅、自治区团委的大力支持与配合。
三是组织有方。本届残疾人运动会的承办单位克拉玛依市，在收到关于承办自治区第六届残疾人运动会的函以后很快给予了复函，表示同意承办本届残疾人运动会，市委市政府也高度重视运动会的筹备工作，专门成立了克拉玛依市承办自治区第六届残疾人运动会暨第三届特殊奥林匹克运动会筹备工作委员会，由市委书记、市长亲自担任主任，亲自抓残运会的各项筹备工作，积极借鉴承办自治区十三运动会成功经验，统筹安排、资源共享、互相促进，全力以赴地做好各项工作。
四是各地积极参与。本届残疾人运动会的通知下发后，各地积极报名参赛，共有各地、州、市，新疆残疾人职业中专学校16个代表团570名运动员分别报名参加了田径、举重、乒乓球、羽毛球、游泳、射箭、飞镖7个大项165个项的比赛。本届运动会也是自治区有史设置大项最多的一届残疾人运动会，其中游泳、飞镖、射箭为新设项目。
五是推动了我区残疾人体育事业的发展。通过举办本届残疾人运动会，对我区基层4年来的残疾人体育工作进行了全面的检验，促进了各地残疾人体育工作者及运动员之间相互联系与交流，涌现出了一批年轻优秀的有发展潜力的残疾人运动员。同时，通过宣传扩大了残疾人体育对社会的影响力，对进一步推动我区残疾人体育的发展也起到了积极的作用。也为明年组团参加即将召开的第九届全国残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会打下坚实的基础。
（二）发现的问题
一是我区残疾人体育发展还不平衡。残疾人体育是全民健身和群众体育中一个不可缺少的部分，残疾人参与体育运动对帮助他们融入社会、树立信心以及肌体的康复都有着积极的作用。个别地州对残疾人体育工作重视不够，有些地州领导对此项工作的重要性认识不到位，赛前准备不充分，有的赛前集训不到10天就来参加比赛。
二是我区残疾人体育的工作的思路还有待改进。多年来虽然我们在国内外取得了一定的成绩，但是过去那种在赛 前几个月召集队伍进行赛前集训，赛后解散回家的做法已经无法适应当前残疾人体育的发展，因为残疾人体育在国内和国际都在逐渐地和竞技体育接轨，我区的残疾人体育要发展就应该像竞技体育那样进行专业化的常年不间断的训练，自治区财政在经费上也要给予充分保证。另外我区的残疾人没有专门的训练场所，也没有相对固定的教练员队伍。多年来我们都在需要训练的时候找体育部门借场地、借教练、借食堂、借宿舍，
三是目前我区残疾人运动员参加国内外比赛取得名次后奖励的标准过低。因为残疾人运动员不同于健全人，他们退役后不能象健全人那样可以二次就业，对今后的生活没有保障。残疾人在社会上大都处于一个相对困难的群体，生活比较困难，过低的奖励标准也影响了残疾人参与体育的积极性。希望在他们流血流汗为国家和自治区争得荣誉的同时，通过政府的奖励尽可能的使他们生活状况能够得到改变。
（三）几点建议
一、建议通过政府手段将体育彩票的收入按照残疾人占我区人口比例拿出一部分专门用于残疾人体育事业。
二、建议将残疾人运动员与健全人运动员参加国内外的各类体育比赛取得成绩后采用相同奖励标准。
三、建议成立自治区残疾人体育训练中心，有固定的编制，使得我区的残疾人有相对固定的训练场所和相对稳定的教练员队伍。
