关于开展林业重大问题调研工作的通知
新林传发〔2015〕91号
各地州市林业局、厅直属各单位：
为切实做好2015年林业重大问题调查研究工作，全面掌握我区林业发展情况，按照自治区林业厅党委确定的“林业调研检查年”和《国家林业局办公室关于开展林业重大问题调研工作的通知》（办发字〔2015〕77号）要求，自治区林业厅制定了《关于开展林业重大问题调研工作的调研方案》，现印发你们，并就有关问题通知如下：
一、提高认识，高度重视。林业重大问题调查研究工作是破解林业发展的重点难点问题，是实现科学决策的重要基础性工作。各地州市林业局、厅直属各单位要高度重视此次调研工作，以林业重大问题调研工作为契机，深入基层、研究问题。
二、及时制订调研方案。各牵头处室要及时组成调研组，分课题制定调研方案，进一步明确调研内容，于6月15日前将课题调研方案报政策法规处。
三、做好信息交流工作。各地州市林业局、厅直属各单位要主动开展相关调研工作，并按照调研内容及时向林业厅提交高质量的调研报告。各牵头单位要及时分赴相关地州和国有林区开展调研，及时提供调研成果。
联系人：何玉红、赵媛媛
电 话：0991—5816594
邮 箱： [email protected]
附件：关于开展林业重大问题调研工作的调研方案
自治区林业厅
2015年5月28日
附件：
关于开展林业重大问题调研工作的调研方案
根据自治区林业厅党委确定的“林业调研检查年”和《国家林业局办公室关于开展林业重大问题调研工作的通知》要求，为切实做好2015年林业重大问题调查研究工作，全面掌握全疆林业基础数据和基本情况，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
林业重大问题调研工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，自治区八届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议、自治区农村工作会议精神，以及全国林业厅局长会议和自治区林业工作会议精神，认真分析新常态下林业面临的新形势新任务，紧紧围绕林业改革与发展中的重大理论和热点问题，特别是中央和自治区党委全面部署的改革任务，为林业发展科学决策提供支撑。
二、调研任务分解及调研重点
（一）重大理论问题研究
1、林业转型和未来林业发展方向。
牵头单位：造林处
配合单位：资源处、林改处、计资处、治沙办、退耕办、湿地办、林果办、种苗总站、公益林总站、天保办
调研思路：调研工程造林的经验、存在的问题及推动林业生态工程和生态治理修复工程发展新方式。
2、新常态下林业面临的挑战与机遇研究
牵头单位：资源处
配合单位：保护处、计资处、退耕办、湿地办、林果办、种苗站、公益林总站、天保办
调研思路：调研如何严守“四条红线”的问题、资源保护与利用矛盾的问题、林业有害生物跨区域传播的问题、林业管理和服务力量严重不足的问题、林业项目责任主体不健全等问题。
（二）生态文明制度建设问题研究
3、健全和完善生态补偿制度研究
牵头单位：计资处
配合单位：造林处、资源处、公益林总站、天保办
调研思路：调研生态系统服务价值、生态保护成本、发展保护成本、发展机会成本，探索建立“谁受益、谁补偿、谁污染、谁付费”的生态建设损耗赔偿制度，推行资源有偿使用和生态补偿制度。
4、森林碳汇交易制度研究
牵头单位：造林处
配合单位：相关科研单位
调研思路：调研如何促进碳汇林业与绿色低碳循环发展的新方式及森林增汇减排技术等。
5、公益林总站政府赎买政策研究
牵头单位：公益林总站
配合单位：法规处、计资处、天保办
调研思路：探索森林生态生态效益的多种补偿途径、森林生态价值如何评估、生态补偿如何定价，如何建立各级政府投入和市场补偿相结合的补偿机制。
（三）生态安全
6、生态安全研究
牵头单位：治沙办
配合单位：资源处、保护处、湿地办、公益林总站及相关科研单位
调研思路：调研我区森林、湿地和荒漠化生态系统安全状况及变化趋势，对人均生态承载力动态、生态压力指数、生态占用指数等进行分析。
（四）林业改革研究
7、国有林区改革、国有林场改革
牵头单位：公益林总站
配合单位：计资处、劳动处、政治部、天保办
调研思路：结合《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的贯彻落实，调研国有林场现状、改革成本及改革思路等内容。
8、集体林区民生监测
牵头单位：林改处
配合单位：造林处、退耕办
调研思路：调研集体林权制度改革后，林农的收入情况，对参加林改的林农与未参加的林农进行对比分析。
（五）重点调研
9、天保工程全覆盖对木材供需及林业产业影响研究
牵头单位：天保办
配合单位：资源处
调研思路：调研森林资源培育状况及林业产业状况，对林产品进行供需平衡分析，提出以森林资源培育为导向的林业产业结构调整及天保工程后续产业发展的建议。
10、木本粮油发展与国家粮油安全战略研究
牵头单位：林果办
配合单位：造林处、计资处、种苗总站
调研思路：调研我区木本粮油树种栽培现状、面积及树种资源，产业加工情况，帮助农民增收情况等情况，提出我区木本粮油今后的市场前景及综合效益等发展建议。
11、三北地区沙区生态提升性修复路径与对策研究
牵头单位：造林处
配合单位：退耕办、治沙办
调研思路：调研沙区封育、退耕（主要是坡度在25°以上的坡地）、造林（坡度大于15°的荒山荒坡、退耕地）、及高标准农田的建设情况、目前的修复措施和技术及沙产业发展情况，提出合理整治、恢复、保护生态环境的对策。
三、调研要求
各牵头单位要抓住关系林业改革发展和生态建设中带有全局性的重大理论实践问题进行深入研究，组织配合单位对所参与的调研题目进行深入研究，提出具体调研提纲，经主管厅领导审核同意后开始实施调研。调研结束后提交一份有现状、有问题、有分析、有建议、有深度的调研报告，为厅党委深入研究新常态下林业的新影响新要求、及时调整林业的发展布局、发展方式、政策措施等提供科学依据，确保我区林业更好地适应新常态、服务新常态。
四、调研方法及时间
采取各地州自行调研与林业厅抽点调研相结合方式，通过实地走访、专题调查、填写问卷等方法获取大量丰富的数据和资料。自2015年6月1日起开始调研，9月25前提交初稿，11月30日前完成调研报告。
五、人员构成
各牵头单位负责人确定参加人员，成立调研组，组长由各分管厅领导担任。成员确定后及时主动开展相关调研工作。
六、预期效果
通过调研，找出林业适应新常态、实现新发展的路径。为创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，不断激发生态林业民生林业发展活力提供决策支撑。