新疆库尔勒开发区2020年力争实现绿色千亿元产值

　　如何在工业化进程中实现超常规发展？如何真正实现新型工业化带动新型城镇化？如何在转型升级中勇立潮头？

　　新疆维吾尔自治区国家级库尔勒经济技术开发区给出了自己的答案。该区已迈出了改革发展中最重要的一步：

　　由全线招商向选商择商转变，由工业聚集向产城融合转型，全力打造开放融合的现代之城、充满活力的生态之城、魅力四射的和谐之城、独具特色的科技之城、内涵丰富的文化之城，努力建成丝绸之路经济带上的明珠。

　　库尔勒经济技术开发区管委会主任郝建民谈起转型升级的重大意义时说，由量变到质变是经济发展的必然规律，也是社会进程中的铁定法则。作为国家级经济技术开发区，一定要解放思想、先行先试，积极把握新的历史发展机遇，紧扣转型升级这一主题，最大限度发挥自身优势，在更高的层次、更宽的领域提升服务水平，既要推进新型工业化，又要实现转型升级，这是一个重大课题，也是一项集智集力的系统工程。

　　盘活升级高能耗产业

　　随着库尔勒纺织服装城、天智现代服务产业城、愿景智慧生态产业城的规划建设，红星美凯龙、华油与世界500强哈里伯顿合资公司等不同领域、具有雄厚实力的企业逐渐入驻，开发区建起成方连片的现代化厂房和环境优雅的居民小区，商贸物流、城市综合体如雨后春笋般突起……如今，开发区正呈现向多业态、多功能、复合型产业链的发展趋势。

　　开发区从成立到现在15年时间，已经走过了拼资源、拼政策的粗放竞争阶段，正在向产业集聚、竞争优势阶段过渡和转变，“大环境”的压力和挑战，也对已具有一定规模和特色优势的开发区，形成了完善功能、转型升级的外部“倒逼”机制。要赢得新一轮发展优势，必须基于开发区发展的基本阶段和规律的研究判断，寻找新的竞争优势。开发区必须走产城融合的路子，突出经济、人居、生态复合功能，加快基础设施建设，实现产城一体化。

　　2013年下半年以来，库尔勒开发区转型升级的理念逐渐深化，干部的工作理念也在发生变化，思路更加清晰，方向也更加明确。转型升级，一场自我革新正在加快推进。

　　对已落户的高耗能、低产出、有污染企业，综合运用市场、经济、法律手段，建立退出机制，引进资金、技术“盘活”升级改造；对新入区项目调整规划，加快推进石油天然气精细化工、棉纺化纤、石油服务业及装备制造、现代服务业、农副产品深加工、高新技术产业发展，引进大企业、大集团和企业总部。目前，该区已进驻企业800多家，实现总产值190亿元，工业增加值49.3亿元，固定资产投资110亿元。近几年，开发区主要经济指标增速均在20%以上，显示出了持续加速发展的强大后劲。

　　 创优投资服务环境

　　头脑决定行动，思路决定出路。

　　经济要转型，要引进高新企业和高端人才，得先从改善投资环境做起。该区正在以企业和群众满意度为主要标准，建立高效、规范、诚信、透明的工作服务机制，打造最佳投资服务环境，进一步加快转型升级、跨越式发展进程。

　　该区制定出台《关于创优投资服务环境的意见（试行）》，明确“放宽限制、非禁即入”，让市场准入公平透明，最大限度增加企业活动空间和自主配置资源的范围。既要努力实现“宽进优服务”，又要加强事中事后监管。同时，实行权力和服务事项清单制度，在开发区门户网站、行政服务大厅，统一公示部门涉企职能、公开办事流程、公布涉企政策。

　　该区还明确，强化管委会决策部署事项限时办结制度，强化限时审批制度，严格落实工业项目内部手续“三日办结制”、民生事项“即时即办”。按照“应进全进”的原则，所有审批项目全部进入大厅审批。充分利用热线电话、网络互动平台、民情意见箱等形式，进一步畅通群众诉求表达渠道，不能当场办结的逐一明确办结时限。

绿色发展宜居宜业

　　库尔勒开发区在以招商引资为“主业”的工作中，不断转变招商引资工作思路，政策从传统加工业、制造业项目向新兴技术、循环经济、清洁生产、高附加值项目倾斜，摈弃原来“有商就招、有资就引”的粗放式招商理念，把招商引资着力点放在支柱产业、重点税源型企业上，优先引入战略性新兴产业或低能耗、低耗水、“零排放”的项目。

　　不要污染的GDP，走绿色发展之路已成为开发区可持续发展的重中之重。向污染宣战，对企业追责，24小时监控重点污染源，出重拳抓环保，以实际行动践行生态立区、环保为民。塔石化、美克化工有限公司、富丽达纤维有限公司等一批重点企业的环境治理问题已摆上重要议事日程。目前，富丽达经过提标改造，已达一级排放标准。

　　群克污水消纳地一期工程已完工并投入使用，占地12平方公里，管道全长70多公里。库尔勒开发区环保局局长李庭宏说，目前排入群克消纳地的达标工业废水主要来自富丽达，污染指数（COD）已降到每升100毫克以下，已达到综合污水排放的一级标准。

　　2014年，重点企业减排二氧化硫7700余吨、氮氧化物2498吨，节能减排工作成效显著。这离不开在环保方面的资金投入，去年仅用于污水治理的投入就达4.3亿元。

　　产城融合、宜业宜居，基础环境建设必须要高人一筹，适度超前，要高水平规划、高标准建设，精细化打造。该区加大投入用于基础环境改善，其中，仅春秋季绿化投入就达5000多万元，同时做好美化、亮化、硬化，让开发区绿起来、亮起来、靓起来。

　　库尔勒开发区规划建设局局长朱予新说，以前是项目到哪，基础设施铺设到哪，配套跟着项目走，如今基础设施配套不能等着项目选好了再去建。适度超前，既可解决基础设施功能完善的问题，又便于引导项目有序进入，按规划合理布局。

　　加快布局高新产业

　　加快实施转型升级，必须有清晰的思路、明确的目标，最重要的是制定针对性、操作性强的规划。

　　库尔勒开发区按照现代生产经营、生活配套、宜商宜业宜居的目标，完善城乡统筹一体化规划，以18平方公里核心区为基础分层次优化生产力布局，推动转型升级步伐进一步加快。

　　第一层次，将对18平方公里内的规划进行调整，重点建设中央商务区（CBD），加快开发区现代物流、科技服务、金融、信息化等生产性服务业建设，着力发展提升教育、医疗、休闲娱乐等配套服务。第二层次，在18平方公里以外、一期80平方公里以内的区域细化工作，优化已有的标准厂房。第三层次，在二期60平方公里的区域强化监管，确保化工企业入驻做到清洁生产达标排放。

　　转型升级推动产业发展，产业发展助力转型升级。该区积极依托优势产业发展战略，集中精力建设库尔勒纺织服装1000万锭项目，打造以原料多元化为特色的初级纺织品生产加工基地，重点鼓励纺纱、织造、化纤等八大门类，最终建成具有完整产业链的纺织服装产业区。同时，加快推进美克化工、维美化工、洪通燃气等企业发展，以天然气精细化工企业的互补效应推动精细化工集群发展，通过发展高端纺织机械及配件制造安装产业加快制造业集群发展。

　　库尔勒纺织服装城项目建设预计总投资为670亿元，全部生产制造型企业投产后，将创造工业总产值906亿元，实现销售收入893亿元，预计将解决社会劳动力就业28万人，实现从原料生产基地向纺织服装加工基地的转变。

　　壮大战略性新兴产业也是开发区转型升级中极其重要的一环。开发区结合发展实际，大力培育以晨光色素、厚拾生物、特康生物等为代表的生物技术企业。加快发展高性能高分子结构材料的制备技术，培育高分子材料应用产业。积极围绕工业废水处理技术和工业节水技术发展资源环保产业。

　　在此基础上，该区每年还选择2—3家科技型中小企业，作为“瞪羚企业”重点培育，在项目申报、技术改造方面给予倾斜，在办公场所、标准厂房等方面提供必要的便利。鼓励引导企业加大研发投入，积极帮助企业争取国家和自治区鼓励技术创新的财政税收政策，支持企业实施重点技术创新项目。

　　“天空没有翅膀的痕迹，而鸟已经飞过”。库尔勒开发区坚持深化改革、敢于担当、务求实效，推动转型升级，可持续发展，全力打造具有鲜明都市特色、独具个性魅力、产业实力雄厚的现代化新城，力争到2020年实现千亿元产值的目标。