2016年自治区电子商务推进大会工作报告

自治区电子商务推进大会工作报告

党组书记、厅长、开放办主任          和宜明

（2016年11月18日）

同志们：

今年五月，落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，为进一步加快我区电子商务发展，自治区人民政府出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》，成立了自治区电子商务领导小组，全区上下形成了加快电子商务发展的新热潮，电子商务各项工作加速向前推进。这次会议的主要任务贯彻自治区第九次党代会精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，落实好陈全国书记以创新发展理念推动新疆经济社会更好更快发展的要求，总结前一阶段电子商务推进工作，相互交流经验，对下一步工作进行安排部署，进一步加快推进全区电子商务发展，为稳增长、调结构、促消费、扩就业提供新动力，助推丝绸之路经济带核心区建设。自治区人民政府对本次会议非常重视，史大刚副主席亲临会议指导，后面将做重要讲话。下面，我代表商务厅向大会作报告。

一、我区电子商务工作已取得阶段性进展

近年来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在各地、各相关部门的大力支持和共同努力下，我区电子商务发展不断向前推进，与实体经济加速渗透融合，催生新模式、新业态,激发经济新活力。2015年全区网上销售额44.4亿元，增长20.3%；网上消费额319.5亿元,增长26.7%。2016年上半年我区实现网络零售交易额209亿元，其中网上销售额21.3亿元。网络购销比不断缩小，从2013年的9：1到2014年的7.6：1到2015年的7.19：1。电子商务在应对经济下行压力稳增长、调结构、促消费、扩就业、惠民生和扶贫攻坚等方面发挥了越来越重要的作用。

（一）电子商务“双进”工程成效明显。深入开展了电子商务进农村综合示范工作。 目前全区拥有国家、自治区级电商进农村示范县45个，其中26个为国家级。投入中央财政资金6.013亿元；建设农村电子商务县级运营中心36个，仓储物流中心36个，乡村服务站点601个；实现网购额达15.3亿元，同比增长40.6%，农产品网销额达36.5亿元、同比增长44.5%，带动创业就业2.28万人。 电子商务进社区便民惠民服务不断扩展。 各地整合已有网络系统和服务资源，推动社区商业线上线下互动，积极打造10分钟社区商务中心圈，推动社区商贸流通服务网络化、便民服务现代化、增值业务特色化，出现了中商惠民、奎屯“红房子”等有代表性的一批社区电商企业，其中中商惠民签约超市数已达到8500家，月度销售额1000万元；“红房子”打造的“互联网＋社区惠民服务”创新发展模式入选全国商务领域贯彻落实“互联网+流通”行动计划工作会议经验交流。

    （二） 跨境电子商务稳步发展。 向国家申报乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯跨境电子商务综合试验区。自治区电子口岸上线运行，新疆跨境电商公共服务平台建设加快推进。博州、乌鲁木齐市、霍尔果斯、克拉玛依市等地跨境电子商务综合服务平台纷纷上线。阿拉山口丝路宝跨境电子商务公共服务成为新疆第一个为企业提供一站式通关、第三方资金结算、退税等全程服务的平台，完成网上交易近400万元。克拉玛依大龙网完成新疆首单跨境电子商务出口商品通关，霍尔果斯口岸完成首单跨境电子商务直购进口业务，标志着新疆跨境电商进出口业务通道正式开启。据统计，2015年1-10月，新疆邮政出口国际小包及“国际E邮宝”达到390多万件，同期增长近4倍。野马集团打造线上跨境电子商务平台，探索“互联网+外贸”新模式，在俄罗斯、哈萨克斯坦以及吉尔吉斯斯坦等国崭露头角。新疆亚中机电建设了西北首个跨境B2B出口型电商平台，平台上线机电产品超过4000种，实现对俄罗斯、哈萨克斯坦、格鲁吉亚等国家的网上跨境交易30余笔。

（三） 电子商务示范体系建设不断推进。 截止目前，我区拥有国家级电子商务示范基地4个，自治区级电子商务示范基地17个，国家电子商务示范企业2个，自治区电子商务示范企业60多个。电子商务示范基地入驻企业达4640家，实现电子商务交易额 140.68 亿元，直接带动就业 15105人，培训人次51080人，成功培育孵化324家电子商务企业和183个品牌，打造了“互联网+食品产业链”等5种创新模式的示范基地和“互联网+农特产品”等11种特色模式的示范企业。

（四）电子商务支撑服务体系建设不断推进。乌鲁木齐陆路港项目稳步向前推进。 线上以多语种、国际化的先进物流信息平台为支撑，线下联动海关多式联运监管中心、西行班列集结中心、综合保税区等物流基础设施，线上线下高度融合，与立陶宛国家铁路公司等欧洲重要物流节点签订合作协议，联接天津、郑州、重庆等国内重要物流枢纽，打造服务整个丝绸之路经济带的双向物流通道。 物流网络建设不断推进。 我区被列为国家10个冷链物流试点省区之一。大力实施“快递下乡”工程，全区拥有快递服务营业网点2264处，其中乡镇、团场的营业网点有585余处，覆盖率达到25%。 乌鲁木齐国际快件监管中心即将改造完毕投入运营，阿拉山 口获批设立国际邮件交换站，巴州南疆快递产业园投入使用。乌鲁木齐-兰州-杭州的顺丰航空货运专线和哈密直飞北京、上海、广州等城市的航空运输专线开通运营。乌鲁木齐部分小区便民服务亭先行试点布设智能快递柜。 信息基础设施不断加强。 加快推进城市光纤到户改造进程和移动宽带网络部署。农村地区宽带网络覆盖已在阿勒泰、石河子、阿克苏、克州四个地区的行政村试点实现光纤通达。我区获批为农业部信息进村入户试点省（区）。 投融资力度不断加强。 2016年以来，辖内金融机构共开发适用小微电商企业的金融产品12种，为小微电商企业提供融资服务金额达到7000余万元。截至目前，我区电子商务类企业在新三板挂牌2家，新疆股权交易中心共有挂牌展示的电子商务类企业9家。

（五）人才队伍不断充实。 2016年共有13所高校院校开设电子商务专业，安排招生计划727名，较上年增加34%，较上年增加34%，共有17所中等职业学校开设电子商务专业年招生在400人。区内电子商务进农村示范县累计培训达635批次，培训人数突破10.6万人次。社会力量广泛参与，积极开办电子商务专业人才培训和中介机构，培养各层面电子商务专业人才。

（六）政策扶持力度不断加大。 自治区人民政府出台了加快电子商务发展的实施意见，商务厅与组织部联合出台了《关于深入推进农村电子商务工作的指导意见》，完善了发展电子商务顶层设计。分别成立了自治区电子商务工作和农村电子商务工作两个领导小组。积极争取设立自治区电子商务专项资金。编制完成了《新疆电子商务“十三五”发展规划》和《2015新疆电子商务发展报告》。相关部门出台了《自治区网络创业认定办法》，为网络创业提供创业指导、创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策。各地相继成立电商领导小组和电商办，加大政策资金扶持力度，结合实际在农村电商、社区电商、跨境电商等领域率先推进，全区上下形成了“齐抓电商、共谋电商、众推电商”的良好格局。

（七）网络市场规范力度加大。 开展了整理网络经济户口专项行动和查找非法主体网站线索专项行动，掌握新疆网络经济户口数据达16551户，2016年网络市场监管专项行动查处网络违法违规案件16件。成立了自治区电子商务检测中心。出台了《网络交易网站监管工作合作协议》，相关部门建立协同工作机制，共享监管数据。依托新疆网络商品交易监管网开展网上亮照亮标推广工作，区内已完成申领标示达530家网站，有效促进了网络经营主体诚信经营。

（八）创新发展亮点不断涌现。本地电商平台快速成长。 阿克苏“赶巴扎网”网商平台串联阿克苏市所有农村服务站点，进行线上销售，目前该平台注册用户已达7500多人，其中60%为少数民族，共开设店铺472家，直接带动就业1000余人。 特色垂直平台快速崛起 ，大渊博棉花交易中心为国内首家B2B线上棉花交易企业，为棉花产业链上企业提供销售、物流、棉花标准化合约交易等服务，现有会员单位棉花加工收购企业300余家、棉纺企业600余家，现年均交易1亿元左右。 特色产品打响互联网品牌 ，针对新疆特色农产品开展产销对接促进，举办了“中国采购商天山行”，线上线下互动，累计签约金额112.6亿元。哈密熊猫果缘利用“互联网+”模式，打造哈密瓜高端私人定制，一个瓜卖到98元的价格，提升了哈密瓜的美誉度和品牌效益；新疆西域传奇打造优贡有机牛羊肉，成立不到3年实现网上销售4000余万元，成为2015年淘宝网排名第三的羊肉品牌。 传统市场借助电商加速转型升级。 华凌农畜专业批发市场建设线上交易平台，深度整合供应链，构建产业支撑、物流支持、金融配套的农牧电商中心。乌鲁木齐晚报社搭建新疆宝域电子商务平台，打造“020＋交易馆＋全媒体＋产业园”。喀什曙光国际立足南疆地区最大的五金建材家居专业市场开展电子商务，2015年线上实现7000万元交易额，销售区域涵盖向新疆南疆片区、西藏阿里地区和喀什周边八国等。 “互联网+旅游”平台构建旅游电商消费圈。 据不完全统计，“互联网+旅游”模式已为全疆景区销售门票20余万张，拉动经济消费高达1980万元。 电商援疆成为对口援疆新载体。 阿克苏市依托中国电子商务之都杭州市对口支援的资源优势，创造了电商进农村综合示范“援疆带动型”模式；哈密紧抓河南对口援助契机，借助新疆哈密农产品(郑州)交易馆及新疆商品交易所电子商务平台，打造了“哈密特色农产品+郑州销售终端平台”完整产业链。 农村电商助力精准扶贫初显成效。 民丰县、察布查尔锡伯自治县、岳普湖县等12个贫困县列入全国电子商务进农村综合示范县。巴州积极培育红枣、香梨、棉胎、羊肉、枸杞、葡萄酒以及新疆特色干果等网销品牌，直接带动贫困群众人均增收140多元以上，促进就业3000人以上。

二、存在主要问题

目前，以贯彻落实《实施意见》为动力，全区形成了全力促进电子商务发展的良好氛围，电子商务发展步入了快车道。但是也要清醒地看到，我区总体上电子商务发展尚处在简单、粗放发展的“初级阶段”，还存在不少困难和问题。 

  一是 电子商务升级改造特色产业的能力未能充分发挥 。 电子商务推动产业升级的影响仍限于个别领域且发展不平衡，63.38%的网商集中在林果产品销售领域，旅游、手工艺品、农畜产品等特色产品和服务的网上销售比例较低，对促进产业转型升级和推进供给侧改革的潜力尚未充分显现。

二是 电子商务发展支撑服务体系有待完善。有影响力的电子商务平台数量少，交易规模小。物流、仓储等相关配套设施建设滞后于网上交易的快速发展，信息化和自动化普遍投入不足，冷链运输仓储资源匮乏，支持跨境电子商务的配套基础设施和服务不完善，电子商务和物流协同发展能力亟待提升。农村电子商务物流配送体系发展较为薄弱，存在“最初一公里”和“最后一公里”问题。

三是 电子商务发展环境建设滞后。对发展电子商务的认知度有待进一步提高，电子商务政策、资金扶持力度有待加强，投融资环境有待优化，统计与监测体系缺乏，公共服务和市场监管水平不高，行业性组织发育和行业自律不足，特色产品的企业、行业和区域标准不健全，有影响力和公信力的特色产品溯源体系缺乏，品牌培育力度弱，相关法律法规缺位。

四是 电子商务人才匮乏。经调查，已开展电子商务应用的企业中，76.42%认为缺乏电子商务人才是制约我区电子商务发展的主要瓶颈。既懂电子商务又懂管理的复合型人才严重不足，尤其是高端人才奇缺、引进难度较大。电子商务培训机构缺乏规范引导，培训质量参差不齐，无法满足电子商务健康快速发展的需要。

五是 电商工作推进存在薄弱环节。一些地方未能从供给侧改革的高度认识电商工作的重要意义，未能把推进电商发展与促进流通领域转型升级有效结合起来，对发展电商缺乏紧迫感；一些部门联动配合意识不强，沟通不足，形不成有效工作合力，“单枪匹马，孤军作战”的情况时有发生；一些行业管理人员对日新月异的电子商务知识了解不够，对发展情况、发展趋势把握不准，监管手段和能力缺乏；电商推进工作效果参差不齐，个别地区等、靠思想严重，工作停滞不前，基础设施建设推进缓慢，人才培育工作没有起色，没有形成一批立得住、叫得响、推得开的创新典型案例和经验模式。

针对上述问题，我们一定要结合实际认真分析研究，立足问题导向，采取有力措施，拿出破解之策，敢于攻坚克难，一个接一个去落实解决，把解决问题的过程变成推进电子商务快速发展的过程。

三、突出重点，真抓实干，全力加快电子商务发展

当前，随着互联网经济的迅猛发展，电子商务已成为推动传统流通网络升级、改善城乡消费环境的重要机遇，成为推动资源优势转化为经济优势、助力扶贫攻坚的重要载体，成为打造多民族融合载体、维护社会稳定的重要抓手。我们一定要深刻认识加快发展电子商务对于我区经济转型、消费促进、扩大就业、扶贫攻坚和社会稳定的重要意义，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻落实“互联网+流通”行动计划和自治区人民政府的《实施意见》，以落实自治区第九次党代会精神为动力，抓住机遇，加快推进电子商务产业体系发展，促进电子商务与农业、工业及服务业融合，逐步健全电子商务支撑服务配套体系，发挥电子商务在供给侧结构性改革中的作用，催生以电子商务新模式为主的流通新业态,努力将电子商务产业发展成为新常态下经济重要增长点，助推丝绸之路经济带核心区建设，促进社会稳定和长治久安。要突出抓好以下9个方面的工作任务：

（一）培育和壮大电子商务应用主体

一是 推动企业开展电子商务应用。支持各行业骨干龙头企业依托行业地位优势和影响力，建设企业间B2B模式的电子商务平台。在优势产业、重点领域支持5个左右的本地电子商务平台开拓区内外市场，成为国内知名的电子商务平台。推动1000个第三方平台网商注册公司，向企业化和规范化发展。鼓励企业内部的电子商务部门分设成立电子商务公司。引导和支持中小微企业利用第三方电子商务平台开展电子商务应用。

二是 支持电子商务服务业创新发展。加快建设多层级、多功能的电子商务公共服务体系。引导各地合理规划建设电子商务产业园，推进电子商务园区向特色化、专业化发展。在跨境电子商务、农村电子商务、特色产品电子商务、线上线下互动创新领域扶持和培育一批包括平台、物流快递、支付、培训、研发、安全等类型在内的有影响力的电子商务服务企业。

三是 加大电子商务招商引资力度。制定有效的招商引资政策，吸引国内知名的电子商务平台、物流仓储、支付企业落户新疆。吸引电子商务发达地区的网络推广、软件开发、代运营、园区服务等电子商务服务企业来我区开展业务。加大对本地电子商务支持力度，吸引前期流失的本地第三方平台规模化网商从内地回流。

四是 强化示范引领带动作用。加大对电子商务示范项目扶持力度，发挥好基地对“双创”的培育、孵化功能，催生商贸流通业态创新。培育一批传统商贸批发市场转型升级电子商务产业园、特色餐饮美食电子商务示范街、纺织服装融合电子商务发展示范基地、特色农产品批发市场与电子商务互动创新示范基地，“十三五”期间全区电子商务园区总数达100家，其中国家级示范基地10家，自治区级示范基地30家。鼓励各级电子商务示范基地与电子商务进农村示范县建立联系制度，发挥好对电子商务进农村和精准扶贫脱贫的支撑作用，为农产品电子商务线下展示提供空间，为电子商务进农村提供培训、软件服务支持。支持各行业龙头企业、有实力的电子商务服务企业和第三方平台网商积极创建国家级、自治区级电子商务示范企业。培育10家国家级电子商务示范企业、100家自治区级电子商务示范企业、20家“互联网+新疆制造”示范企业。建立电子商务示范项目绩效评价体系，完善电子商务示范项目建设和推进机制。

（二）加快促进线上线下互动融合发展

一是 推动电子商务进入生产领域。鼓励企业发展以需定量、定时、定价的电子商务消费新模式，探索建立在线定制、网络预售、众筹团购等个性化、定制化销售模式。结合新疆特色产业，选择部分具有品牌优势的工业企业，开展个性化预订试点。

二是 创新推动电子商务进社区。认真贯彻落实商务部等5部门联合印发了《关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的意见》，主动适应居民消费需求的变化，打造“一刻钟”社区生活服务圈。在我区区域性的中心消费城市，培育20个电子商务进社区创新示范项目，支持企业依托社区电商综合服务平台，发展签约加盟店、连锁店，形成规模效应，开展“厂超对接”、“农超对接”，标准统一，服务统一，配送统一，便民惠民。支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务；鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务；鼓励中小实体店增加网上缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能；鼓励社区物业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。鼓励开展食材联合在线采购、半成品入户配送、在线定制餐饮等服务，创新发展厨师、保姆、养生、美容、洗车等生活服务O2O模式，推动社区商业从销售商品为主向提供居民生活综合服务转变。

三是 推动传统零售、批发业借助电子商务转型升级。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。鼓励互联网企业加强与实体店合作，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合。鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。引导农产品、小商品等传统批发市场向电子商务园区、物流园区转型升级。支持纺织服装企业通过电子商务加强市场开拓，服务自治区发展纺织服装产业带动就业工程。

四是 推动移动电子商务应用。推动平台流量主入口由PC端向移动端转移。支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的移动电子商务平台发展。推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

（三）深化发展农村电子商务

一是 深入开展电子商务进农村综合示范。重点支持南疆地区、贫困地区、边境地区开展电子商务进农村综合示范，在全区打造一批国家级、自治区级电子商务进农村示范县（市），一批自治区级电子商务进农村示范乡（镇）、村。自治区层面主要抓规划制定、政策支持和服务引导，地州层面主要抓好特色产业体系打造，县域主要抓好公共服务和配套支撑服务体系建设，乡村要抓好电商服务站点。要加强绩效考核，提高财政资金的使用效益。落实到“十三五”末，争取培育40个国家级电子商务进农村综合示范县（市），60个自治区级电子商务进农村综合示范县（市）。鼓励邮政、供销、物流快递企业等作为多元化的主体参与农村电子商务工作，创建充满活力的营销网络。支持农资、农机生产和流通企业运用电子商务提升流通服务水平。

二是 促进线下“商旅文体娱农”产业与线上电商交易平台的融合发展。要以电子商务进农村综合示范为载体，注重以商带旅，以商带农，推动“商旅文体娱农”融合发展，鼓励利用本地资源，打造特色农村电子商务发展模式。加大在景区、游客服务中心、农家乐、牧家乐等人流聚集场所建设O2O体验店，将其打造成展示、销售、线上订货等为一体的本地特色产品产销窗口。推动酒店、景区门票、餐饮等行业依托大型行业类电商平台，提高消费便利化水平。要以挖掘文化内涵为基础，讲好新疆故事、讲好县域故事、讲好文化故事、讲好产品故事，提升区域人文品味，培育地域品牌、单品品牌，提高产品附加值。

三是着力培育高端产业链，提升农产品竞争力。要从产品标准化建设、安全体系建设和溯源体系、质量体系建设入手，注重产品的品牌培育，由低水平的同质化价格竞争，向更高水平的品牌竞争转变。支持涉农企业、农民专业合作社、农民经纪人及种植（养殖）大户自建或对接电子商务平台开展农产品网上销售。支持区内涉农信息发布平台向在线交易平台转型，引导各地整合资源建设区域性农产品网上销售平台。实施“一县一品”工程，推动标准化农产品开展网上大宗商品交易，积极探索生鲜农产品网上直销，适时开展季节性特色农产品网上促销。发挥在内地建设的农产品外销平台作用，促进线上线下融合发展，打造具有新疆特色的电子商务营销网络，扩大新疆地产品在内地消费规模。

四是 加强农村电子商务基础设施建设。整合利用农村现有乡镇集贸中心、配送中心、农家店、文化阵地、邮政局所、快递网点等资源，改造建设县级电子商务运营中心、乡村电子商务综合服务站，建立覆盖县、乡、村三级电子商务运营网络。支持改造和建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能为一体的乡镇综合服务站（农村物流集散中心）试点工作，发展“一点多能、深度融合”的农村物流。

五是 加强农村电子商务示范人才培育。推动建设自治区、地（州、市）、县三级农村电子商务培训基地，完善农村电子商务培训体系。实施农村青年、志愿者、村官、返乡大学生、退伍军人、农村妇女、残疾人士等电子商务人才培育工程，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。结合“西部志愿者”计划和新疆“两后生”培育工程，重点推动少数民族地区农民工、无业青年、“两后生”通过电子商务返乡就业、就近创业择业，鼓励各地探索少数民族地区农村电子商务带动精准扶贫脱贫、促进民族团结、“去极端化”、创业致富的新模式。

（四）大力发展跨境电子商务

一是 加快推进新疆电子口岸、“单一窗口”、跨境电子商务公共服务平台建设，推动海关、国税、工商、检验检疫、外汇等部门数据对接和信息共享，实现关检“一次申报、一次查验、一次放行”，提高跨境电子商务通关效率。建设1个跨境电子商务公共服务平台，5个跨境电子商务综合服务平台，培育10家外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供通关、物流、退税、外汇等全方位服务和配套支持，打造进出口并重、多种模式并存、线上线下有机结合的以跨境电子商务为核心的“互联网+外贸”新兴业态和跨境电子商务产业链。

二是 支持基础条件好、重视跨境电子商务发展的城市申报国家跨境电子商务综合试验区；积极申报市场采购贸易试点，推动市场采购与跨境电子商务融合发展。借鉴和复制内地成功经验、支持企业充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心，乌鲁木齐、喀什、阿拉山口等综合保税区和海关特殊监管区政策功能，积极推动开展跨境电子商务进口零售业务，努力培育5-10家跨境电商进口零售龙头企业。支持10家以上跨境电子商务企业依托境外线下资源建设海外仓、体验店和配送网络，融入境外零售体系；培育10个本土跨境电子商务品牌；培育5个自治区跨境电子商务示范基地。

（五）以电子商务推动特色产业提档升级

一是 加快发展特色产品电子商务。依托特色林果、农畜、手工艺、旅游等特色产品资源和线下交易市场，支持有实力的龙头企业、电子商务服务企业建设和运营B2B模式的大宗或垂直电子商务交易平台。根据实际需要支持各地依托主流平台建设地方特色馆50个。大力发展林果、农畜、手工艺品等特色产品O2O模式电子商务。支持开展特色产品的企业、行业和国家标准建设工作。依托相关政府部门的管理、服务体系和龙头企业建立有代表性的新疆特色产品溯源体系。选择一批消费量大、评价高的产品进行培育，通过大数据监测等手段，评定100个新疆网络品牌商品。在地理标志产品和名牌产品中选择10-20个开展质量标准体系建设，提升特色产品溢价空间。

二是 大力发展智慧旅游电子商务。打造以互联网为载体、整合旅游企业及旅游相关行业产品、资源、渠道的旅游电子商务产业链。鼓励旅游企业围绕智慧营销、服务、管理，发展以服务游客为核心，吃、住、行、游、购、娱为一体的智慧旅游。选择一批4A级以上景区开展智慧景区建设行动，全面提升景区的智慧服务水平。

（六）促进电子商务支撑服务体系协调发展

一是 完善信息基础设施建设。深入实施“宽带新疆”工程。宽带网络建设纳入各地城市规划和农村电信普遍服务范围。推动4G、三网融合、全光网城市、宽带示范城市建设。加快城市交通枢纽、大型商超、各类园区、主要景区等重点区域无线网络覆盖。推动建设全城免费WiFi城市示范试点。充分利用乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市现有基础设施，建设国际一流的云计算数据中心。到“十三五”末实现全区95%以上行政村通宽带，90%以上行政村具备12Mbps以上接入能力。

二是 健全电子商务物流体系。继续加快推进乌鲁木齐陆路港项目建设，为跨境电子商务提供高性价比的物流选择 。 加强各部门和涉农电子商务、物流快递、邮政企业农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、服务同网，逐步完善县、乡、村三级农村物流体系。制定物流快递配送车辆规范化管理办法，推行规范化管理和城区便捷通行。积极争取乌鲁木齐市成为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。支持物流快递、社区电子商务、邮政快递等企业和末端配送企业进行多方合作，推广智能快件箱等智能化快捷设施，支持相关企业在区内有条件的社区、机关、校园等场所建设10000个以上智能快件箱组，解决网上购物投递的“最后一百米”问题。实施快递“向下、向西、向外”工程，引导物流快递企业与电子商务企业深度合作，发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。在内地主要消费市场选定一批重要节点城市，在节点城市加强仓储能力建设，推动开通南疆发往内地的农产品货运班列，增开节点城市的五定班列和货运班机；发挥中央财政支持新疆冷链物流发展资金效应，推进冷链标准化建设，为生鲜农产品发展电子商务提供物流配送支撑。

三是 加强支付体系建设。鼓励发展网上支付、移动支付，推动本地支付机构发展。支持本地第三方支付机构申请和开展跨境电子商务外汇支付业务试点，积极拓展面向中亚的跨境支付业务。支持银行业金融机构与本地依法取得“互联网支付”业务许可的支付机构合作，为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易提供跨境电子商务人民币结算业务、收结汇服务。推动银行、支付机构加快产品创新，改进跨境支付服务，提高跨境支付效率。

四是 加强统计监测。探索建立新疆电子商务大数据统计试点，相关部门和单位联合，加强与行业协会、第三方数据服务企业、国内大型电子商务交易平台的合作，逐步扩大统计监测范围，提高分析监测水平。研究建立电子商务发展评估指标体系，定期发布电子商务统计分析报告，编制年度电子商务发展报告。

（七）提升电子商务领域对外开放水平

一是 推动电子商务“走出去”。支持电子商务企业在政策允许的范围内开展跨境人民币结算以及跨境投资等活动，鼓励政策性银行加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持。加强对周边国家电子商务发展情况的调查研究，了解掌握其发展现状和趋势，加强与我国驻外机构联系，提升为我区电子商务企业“走出去”服务的水平。

二是 加强电子商务国际合作。鼓励发展面向丝绸之路经济带沿线国家的电子商务合作，积极推动成立上合组织电子商务产业联盟。利用上合组织、中国—亚欧博览会等平台，建立政府、企业、专家等各个层面的对话机制。充分利用各类外经贸合作机制和展会，提升我区跨境电子商务交易平台在国内外市场的影响力。

（八）加快电子商务人才培养步伐

一是 积极引进高端人才。通过自治区高层次紧缺人才引进工程、对口援疆人才支持及国内知名电子商务企业设立分支机构等多种途径引进紧缺的高端电子商务人才，对符合条件的电子商务人才和团队，优先纳入各类人才计划项目。通过引进和培养两种方式培育100个高端电子商务人才。

二是 加大电子商务培训力度。整合农业、人力资源、商务、团委、妇委等单位和部门的培训资源，制定统一的、分区域的、分层次的立体式培训计划，有序组织实施，避免多头重复培训。推动将电子商务专业培训纳入“国家专业人才知识更新工程”。研究制定自治区电子商务人才培训基地分级认定办法，指导有条件的地（州、市）、县建设地方电子商务人才培训基地。推动政府部门、高等院校、行业协会、电子商务产业园及大型电子商务企业合作，建立10个以上规范的电子商务人才培训基地，形成以企业为主体，市场为导向，院校教育、实践锻炼相结合的开放式人才培养体系。

三是 拓宽电子商务人才培养途径。鼓励大中专院校结合电子商务产业发展实际，扩大电子商务专业招生规模，引导电子商务相关专业特色化发展。支持企业与高校、专业培训机构联合开展电子商务人才培养与研究基地建设，探索校企协作培养电子商务人才模式。在各级党校、行政学院和国家公职人员继续教育中按不同层级安排针对性的电子商务培训。

（九）规范引导电子商务健康发展

一是 加强电子商务市场规范引导。加快电子商务信用体系建设，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。

二是 完善电子商务领域信用评价和失信行为联合惩戒机制，建立电子商务行政执法协调机制，完善部门间、区域间监管信息共享和执法衔接机制。加强电子商务领域知识产权保护。

三是 建立完善的网络、数据安全体系。建立对平台上网络经营者资质审查、商品质量把关、消费者权益保护、信用公开及信用管理等内部监控制度，保障电子商务消费者个人信息安全。

四是 加大对电子商务领域销售假冒伪劣商品、违法广告、网络虚假宣传、网络盗窃、网络诈骗、网上非法交易等违法犯罪活动的监控和打击力度。加大预防网络诈骗、保障交易安全、保护个人信息等相关知识的宣传。

四、创造条件，强化电子商务发展各项保障

（一）加强组织领导，完善体制机制

商务厅要发挥好自治区电子商务工作领导小组办公室职能，加强相关部门在政策制定、重大项目设立、标准规范制定等方面的协调配合，形成管理和服务的合力。明年要组织召开跨境电子商务、农村电子商务、社区电子商务专题座谈会，进行专项工作部署。各地将电子商务工作作为推进经济社会发展的重要支撑，摆上重要议事日程，建立相应的推进机构，加强组织领导，采取切实有效的措施，大力予以推进。聘请高等院校、研究机构和业内专家组成专家组，配合有关部门开展电子商务发展重大问题研究。支持成立新疆电子商务协会，支持有条件的地（州、市）、县成立行业协会，推动行业自律和服务创新。

（二）完善政策保障，加大扶持力度

落实自治区《实施意见》，推动现有税收、创业就业、信用建设、品牌建设、质量管理等政策向电子商务领域倾斜。积极落实设立自治区电子商务发展专项资金，重点用于国家和自治区电子商务示范项目配套支持、电子商务产业园发展、电子商务公共服务平台发展、电子商务人才培育及电子商务重点项目等。鼓励各地州市结合实际，安排和加大对电子商务发展的资金支持。建立和创新适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。鼓励金融机构创新支持中小微电子商务企业发展的信贷产品、特色金融产品和服务项目。推动重点电子商务企业直接融资，鼓励电子商务企业以各种方式引入天使投资、风险投资、私募股权投资，支持电子商务企业在境内外证券市场上市融资，符合条件的纳入自治区重点培育拟上市公司。

（三）强化宣传推广，营造发展氛围

引导传统媒体、网络媒体和政府网站等各类渠道加大对电子商务的宣传力度，加大电子商务知识普及；鼓励举办以电子商务为主题的论坛、展会和培训；探索利用援疆机制，协调在对口援疆省（市）商业中心区域，以合资、共建等多种方式设立一批集形象展示、旅游宣传、产品展销、物流仓储、售后服务于一体的综合外销平台；支持电子商务示范基地定期轮流举办“丝绸之路电子商务大会”，将其打造成具有新疆地域特色和影响力的电子商务品牌大会；大力宣传推进电子商务应用示范的典型案例、优秀经验，不断扩大示范效应。

同志们，发展电子商务是一项系统工程，需要上下一心，合力推进。我们要以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，进一步解放思想，改革创新，抢抓机遇，扎实工作，乘势而上，努力构建起有机构、有目标、有重点、有政策、有规划、有举措的电子商务发展政策保障体系和产业推进机制，开创我区电子商务工作新局面。