2014年新疆棉花产业调查

    新疆日报讯（记者王星报道）盼望半年多的新疆棉花直补政策终于落地。

    9月17日，新疆维吾尔自治区人民政府公布新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案。确定今年新疆棉花目标价格水平为19800元/吨，国家对新疆棉花从“暗补”正式走向“明补”。

    根据试点方案，棉花目标价格补贴的发放，将按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的方式进行，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。特种棉（包括长绒棉和彩棉）的补贴标准，按照自治区人民政府审定的陆地棉补贴标准的1.3倍执行。

    新疆棉花总产量已连续20年位居全国第一，是全国最具比较优势的棉花产区。棉花直补细则牵动千万棉农的神经。

    新疆结束延续多年的棉花敞开收储，开始试点对棉农进行直补。这一重大政策改变，对今年新疆棉花产业的发展会带来怎样的影响呢？从5月到9月初，记者进行了长达百余天新疆棉花市场的调研。

    直补：牵动千万棉农、棉企神经

    今年上半年，由于实施方案未公布，皮棉现货、棉副产品销售基本上停滞不前。

    5月13日，阿克苏一家轧花厂2226级皮棉报价15500元/吨，1227级报价16500元/吨，价格呈现下跌趋势。长绒棉价格大幅下跌，阿克苏地方企业137级、237级、236级长绒棉报价分别为32500元/吨、31600元/吨、30700元/吨，较一周前下跌300元/吨。

    随着政策落地，新疆棉农和轧花厂终于吃上了定心丸。此前记者调查对于是按面积直补还是产量补贴，南北疆棉农有不同的理解。北疆大多数的棉农认同面积补贴，而大多数南疆棉农则欢迎产量补贴。

    “按面积补贴的话，如果赶上收成不好年头，我们肯定是赔钱。”轮台县棉农曾小明说。方案中决定按目标价格补贴倒是符合南北疆大多数棉农意愿。

    自今年初国家公布2014年新疆棉花目标价格补贴为19800元/吨后，市场对目标价格的解读一直存在分歧。南北疆的大多数棉农认为19800元/吨的价格是籽棉交售给轧花厂的成本价，以目前的籽棉价格来折算，衣分率40%的籽棉收购价不应低于8.80元/公斤，比收储还要划算，政策“托底”作用明显。多数轧花厂则认为，19800元/吨的价格是皮棉销售价，也就是轧花厂卖给纺织厂的价格，里面包含了1000-1200元/吨的加工、运输成本。按此折算，籽棉收购价在8.20元/公斤左右，此价格将打击棉农的植棉积极性。

    现在看来，棉花直补政策，直接受益的还是棉农。但随着棉花直补政策出台，市场上有关储备棉投放即将关联配额传言很多，主要说法为关联配额是储备棉去库存可利用的唯一有效手段。市场分析，配额增发将会增加国内进口棉花的供给数量，使得国内棉花价格面临下行压力，同时纺织企业为获得配额积极竞拍储备棉，表面上可消化储备库存，但是由于企业竞拍了并不需求的棉花，真实库存并未减少，只是将政府储备库存转变为市场库存。国际棉花价格会因为中国纺织企业加大采购而得到有效支撑。

    国家对棉花配额的控制将直接影响新疆棉花的出路。对于纺织企业，有配额肯定比没有好，因为配额对于纺织厂来说不只涉及到降低成本，还涉及到配棉。采访中，很多企业表示，如没有配额，只能选择储备棉投放小型纺企虽然竞争力会进一步减弱，但大型纺织企业则会选择用新疆棉替代国外高等级棉花。