乌鲁木齐市公布2015年全面深化改革内容

　　新疆网讯（记者宋建华 贾梦妍）今年是全面深化改革的关键之年，我市确定了包含经济领域、抢占“一带一路”先机、提高政府行政管理效能等十大类改革要点内容，力促将全面深化改革工作不断引向深入。

　　昨日，记者从市委全面深化改革领导小组办公室了解到，《乌鲁木齐市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》目前已确定并下发至领导小组办公室下设的十个深化改革专项小组及区（县）深化改革领导小组。

　　今年改革要点中，推进社会事业改革创新、提高政府行政管理效能、以深化改革推动经济健康发展等均是深化改革重要工作。

　　在社会事业改革创新中，我市将着力探索就业社保、医疗教育事业新举措新机制，提升社会事业服务水平，改善群众生活质量。经济体制改革是全面深化改革的重点，我市今年将着力在释放发展动力、增强市属国有企业活力、改善投融资环境、加快社会诚信建设等方面加大力度。在提高政府行政管理效能方面，我市将逐步减少政府对微观事务管理，打造一流的投资发展环境，最大限度激发市场和社会活力。

　　今年，我市还将通过完成“五大中心”规划编制工作、制定并出台金融产业发展政策加快国际金融城建设等工作，以改革为动力，以合作为纽带，先行先试，加强与周边及沿线城市合作，加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，确保在实施“一带一路”战略中抢占先机、赢得主动。

　　改革要点中还提出要主动加强区县全面深化改革工作的组织领导与实施，各区（县）改革领导小组要认真落实工作机构、人员、经费和办公场所，建立和完善相关工作制度，结合本区（县）全面深化改革实际，编制2015年度区（县）全面深化改革工作要点和分工方案，确保各项全面深化改革工作稳步推进。

　　市委改革办相关负责人介绍，《要点》根据《乌鲁木齐市全面深化改革实施方案》、结合我市2014年全面深化改革工作的完成情况而制定。市委改革办将加强领导、精心谋划，加大统筹协调、督促检查的力度，确保各项改革取得实质性突破。

　　深化改革部分内容

　　●推进国有资产管理改革 ●民间资本可设立产业和股权投资基金

　　●实施不动产统一登记制度 ●探索建设社会诚信监管机制

　　●加快“五大中心”的编制和建设 ●争取国家支持设立市内免税店

　　●建立行政权力清单制度 ●开展农村土地承包权确权试点工作

　　●探索行政审批集中办理新模式 ●社区医生提供契约服务

　　●文艺院团整合重组 ●建青少年法治教育基地

　　●促进生态文明建设建乡镇环保工作站 ●健全党风廉政建设工作机制

以深化改革推动经济健康发展 关键词：四方面经济改革

　　■国有经营性资产将归国资委监管

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，今年，我市将深入推进国有资产管理改革工作，将市属国有经营性资产纳入国资监管体系，划归国资委管理。制定出台《乌鲁木齐国有资产管理改革方案》，并提交领导小组审议。

　　同时建立健全国资监管部门、国资运营（投资）公司、国有企业三级资产监管运营模式，改革国有资本授权经营体制。继续推进国有企业参股央企、自治区企业和具有潜力的其他所有制企业。

　　从2014 年起，我市就开始全面深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监管体制。

　　■民间资本可设立产业和股权投资基金

　　今年，我市还将加快推进投融资体制机制改革，制定市、区两级政府投融资体制机制改革方案。拓宽投融资渠道，设立产业投资基金或投资引导基金，鼓励由民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。积极探索推行政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。

　　■推进实施不动产统一登记制度

　　今年，我市将按照中央和自治区部署，推进实施不动产统一登记制度。研究制定差别化价格政策，理顺用气、用暖价格，建立乌鲁木齐市公共资源交易中心。积极争取自治区在我市建立大宗产品、能源期货交易中心试点。

　　贯彻落实国家税务总局提出的“三证合一”规定。

　　在开发区（头屯河区）、高新区（新市区）探索推行企业设立实行“单一窗口”制度。继续加快五大物流园区建设。

　　■探索建设社会诚信监管机制

　　今年，我市还将探索建设社会诚信监管机制。建立信息服务和共享平台，实现各管理部门监管信息归集应用和资源共享，完善各部门联动执法、协调合作工作机制。

　　据了解，社会诚信体系是一种以社会诚信制度为核心的维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制，是一项政府推动下全社会参与的社会系统工程。

　　在“一带一路”战略中抢占先机 关键词：超前谋划，先行先试

　　■加快核心区“五大中心”建设

　　根据国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆、福建将建设成“一带一路”核心区。今年，我市在“一带一路”中将加强对外开放，以改革为动力，以合作为纽带，超前谋划，先行先试，加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，确保在实施“一带一路”战略中抢占先机、赢得主动。

　　今年，加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”被纳入乌鲁木齐市政府工作报告，确定将建设丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化科技中心、医疗服务中心“五大中心”作为今年重点工作，围绕五大中心将实施系列重点建设工程。

　　■争取国家支持设立市内免税店

　　今年，我市还将大力发展面向中亚、南亚及欧洲的出口加工基地。争取国家政策支持，批准乌鲁木齐旅游离乌免税政策，设立市内免税店，准许在乌鲁木齐开展境外人民币直投业务。支持乌鲁木齐机场申请72 小时过境免签政策，争取开通至中亚、西亚、南亚、欧洲的航线。加快铁路北站乌鲁木齐陆路港建设。改革完善旅游业发展管理机制。研究整合乌鲁木齐县与达坂城区旅游资源，建立景区管委会体制机制工作方案。完成“乌鲁木齐市投融资工作推进方案”和“乌鲁木齐市大北站国际物流基地方案设计”研究。

　　以深化改革激发农村农业发展新活力 关键词：土地确权试点

　　对于农民来说，土地确权，手中有了土地承包权证就等于吃上了“定心丸”。今年，我市将开展全市农村土地承包权确权试点工作。支持专业合作社、专业大户和农业龙头企业发展，扩大设施农业规模。开展牧区草原承包权确权登记颁证试点工作。

　　进一步推进涉农区（县）建立村镇银行。研究推进农民专业合作社开展信用合作指导意见和农业水利、农村水务管理政策工作方案。

　　据了解，从2011 年，新疆启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，至2014 年，已有昌吉市、玛纳斯县、博乐市、阿克苏市等9 个县市被确定为国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市，截至目前，已完成45 万亩农村土地的确权登记颁证工作。

　　以改革提高政府行政管理效能 关键词：探索集中办理新模式

　　今年，提高行政审批效能也是改革的重点内容，我市将研究制定行政审批和行政执法自由裁量权管理标准，规范行政审批和行政执法行为。加快推进市、区两级行政服务中心（公共资源交易中心）建设，健全相关组织机构，启动流程再造等相关工作，探索行政审批集中办理新模式，推进审批服务大提速。深化预算管理体制改革，开展政府向社会购买服务试点工作，提高公共服务质量和效率。

　　提升城市治理能力 关键词：建立行政权力清单制度

　　2014 年，乌鲁木齐市在全疆率先向社会公布了行政审批“权力清单”，成为全疆深化改革的排头兵。今年，我市还将加快改革创新，提升城市治理能力。

　　今年，我市将开展市本级政府职权梳理，建立行政权力清单制度。继续做好市级管理权限下放工作，建立定期评估考核机制，将下放的权力巩固在区（县）。推行区（县）政府权力清单制度试点工作。推进赋予街道办事处（片区管委会）相应的城市管理权，落实街道办事处（片区管委会）城市管理相关责任试点工作。

　　制定和完善城市管理经费标准和定额标准。按照《养护作业市场化方案》，推进养护作业市场化。建立乡镇、村环境集中连片整治工作机制。组织开展城市管理领域建立“市级统筹、区县落实、协调配合、运行高效”的城市治理新体系试点工作。

　　今年，通过系列改革，市委市政府将努力把我市建成西部“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城市之一。

　　推进社会事业改革创新 关键词：社区医生提供契约服务

　　今年，我市推进医改惠民，完善合理分级诊疗模式，探索建立社区医生和居民契约服务关系。据悉，社区医生和居民契约服务关系是一种新型医改模式，已在内地试点并推广，由基层医疗卫生机构或全科医生与居民签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系，服务责任落实到全科医生个人。参保人员可在本县（市、区）医保定点服务机构或全科医生范围内自主选择签约医生，期满后可续约或另选签约医生。

　　今年，我市还将制定出台扶持非公立医院发展和加快发展社会办医的实施意见，消除公立医院与非公立医院政策壁垒。加快丝绸之路经济带核心区医疗康复中心建设。加快食品药品监管体制改革，加强食品药品检验检测体系建设，深入推进食品药品社会共治。

　　今年，我市将统筹新老城区和城乡义务教育资源均衡配置，大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，建立民办幼儿园发展扶持资金。

　　构建现代职业教育体系，进一步完善资助和免学费政策。强化教育就业导向，创新高等教育人才培养机制，深化科教结合、校企合作，推进协同育人。探索推进大中专院校、中小学校各族学生混合住宿、混班教学工作。

　　深化文化体制改革 关键词：文艺院团整合重组

　　今年，我市将启动经营性文化事业单位改制，推进市属文艺院团整合重组及建立演职人员转型机制。加强市级国有文化资产监督管理，不断推进机构建设。开展乌鲁木齐市文化事业单位人事制度改革方案研究。

　　进一步推进互联网管理体制改革，实行管办分离。完善服务基层、服务农村文化工作机制。完善区（县）基层文化服务经费使用情况绩效评估办法和政府购买文化惠民演出相关政策措施。进一步加强意识形态领域反分裂斗争的领导，不断强化反分裂反渗透去极端化工作，全力维护社会稳定。

　　今年，我市将统筹实施各项文化惠民工程，建立群众评价和反馈机制。我市还将推动文化市场管理制度改革，逐步培育一批知名文化品牌。加大面向基层群众的公益性演出财政补贴力度和文艺院团的扶持力度，鼓励基层文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者参与公共文化服务体系。

　　推动骨干文化企业做大做强，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。支持小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展。统筹文化服务设施网络建设，以基层为重点，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

　　推进依法治市 关键词：建青少年法治教育基地

　　今年，在“依法治市”工作中，我市将把改革和发展的成功经验及时上升为地方性法规方案，在2012 年~2016 年立法规划的基础上，推进《乌鲁木齐市湿地保护条例》、《甘泉堡开发区条例》制定工作。修改《乌鲁木齐市制定地方性法规条例》和《乌鲁木齐市国民经济和社会发展计划、预算以及计划、预算执行情况的审批监督规定》。

　　我市还将进一步加强民族团结教育工作。完善学校内部治理结构，完成市属学校章程核准工作，深入推进依法治教、依法治校。依托乌鲁木齐市青少年综合实践教育中心，建设青少年法治教育基地。完成“乌鲁木齐市开展宗教去极端化工作政策设计”、“乌鲁木齐市保障性住房嵌入式混居安置工作存在的问题及解决方案”课题研究。

　　促进生态文明建设 关键词：建乡镇环保工作站

　　今年，在生态文明建设中，我市将制定环境保护工作方面的生态环境损害赔偿制度。研究建立再生水低价使用机制。

　　开展环保及监管职责下延试点，建立乡（镇）环保工作站，落实环保职责。研究探索独立环境监管和行政执法工作机制，建立环境审批和行政处罚网上办理相关管理制度。完善及时公布环境信息工作制度，建立信息发布、解读和回应机制。

　　落实主体功能区划和城市生态环境总体规划，探索实施环境保护功能区管理制度。初步建立乌鲁木齐市污染物排放许可制度。完善大气污染监测预警应急体系建设。研究制定用水严重超过水资源控制总量的地方和产业退水退地办法。建立水土资源环境承载能力监测预警机制，对环境容量超载区域实行限制性措施。

　　研究建立乌鲁木齐县、达坂城区等生态功能区补偿制度，并在全市探索建立生态补偿机制。参与自治区低碳城市、低碳园区、低碳企业试点示范建设，加快推进经济技术开发区（头屯河区）循环化改造示范试点和甘泉堡工业区资源综合利用“双百工程”示范基地建设，推进清洁生产和绿色低碳发展。

　　健全党风廉政建设工作机制 关键词：改进作风常态化

　　作风建设贵在长期坚持，今年，我市将研究完善纪检监察派驻机制，设立大部门纪检机构。建立改进作风常态化制度，制定《乌鲁木齐市关于加强对党政机关干部改进作风情况监督检查的实施办法》。

　　健全完善反腐败协调工作机制，制定关于反腐败协调小组职责分工及定期召开会议相关办法。推进党风廉政建设主体责任和监督责任的“两落实”。配合有关部门建立行政审批行为监督、考核、评价制度，逐步形成公开评价机制。

　　清理领导干部在社会团体兼（任）领导职务的工作，继续深入开展机关干部下基层“访惠聚”活动。