PPP工程建设的模式能走多远？

            在基础设施建设领域，BOT、BT等传统模式已成为耳熟能详的热词。近几年，在财政部下发的相关通知文件中，一种政府与企业之间较为新颖的合作模式闯入了大众的视野。PPP模式的引进，似乎让政府在参与建设城市基础设施项目中发挥出更多的作用。通过查阅资料了解到，PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
            广义上的PPP模式即是上述所说，但从狭义上看，PPP则是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。PPP模式最早由英国政府于1982年提出，随着实践的证实，其优势不断地显露而被推广开来。国外在经营性项目、准经营性项目和公益性项目三个方面均有成功的案例。英国赛文河第二大桥项目则是国外运用PPP模式建设经营性项目的成功案例代表。该项目于1984年启动前期准备工作，1986年确定建设方案，1989年赛文河大桥公司中标，1992年项目建成通车。赛文河位于英格兰与威尔士之间，阻断了两岸交通。1966年，赛文河第一大桥建成通车，但随着交通流量的增长，到20世纪80年代中期，第一大桥已难以满足通行需求，需新建第二座大桥。英国政府决定采用PPP模式吸引社会资本完成第二座大桥的建设、运营和维护，同时接管第一大桥。项目建成后，赛文河大桥公司的唯一收入来源是第一、二大桥产生的过桥费收入，收入主要用于完善、运营和维护两座大桥。定价机制根据1989年以来物价指数增长情况每年进行调整，以消除通货膨胀因素。项目建设总成本为5.81亿英镑，包括新建第二大桥及还清第一大桥剩余债务，以及特许经营期内两座大桥的运营和维护。由于第一大桥存在严重老化，已对第二大桥构成潜在的交通、收入和成本风险，需要特许经营方进行维护。这种情况对特许经营方带来了额外的风险。经过谈判，特许经营方负责对第一大桥进行维护，但以下情况除外：桥梁初始设计或建设施工质量差;交通流量高于预期;恶劣的天气条件。从而排除了一些难以预期或无法控制的不利因素，减轻了特许经营方的运营压力。
            项目最终融资安排包括：银行贷款1.9亿英镑、BEI贷款1.5亿英镑、债券1.31英镑、政府债券6000万英镑及特许权权益5000万英镑。为了降低债务成本，特许经营方分别在1997年和2002年对银行进行了重组再融资。在准经营性项目方面，法国西班牙跨国铁路项目的修建则是典型的代表。1995年，经过为期三年的谈判，欧盟各国最终达成协议，决定在欧洲TEN-T铁路联接网建设中引入PPP模式。在该协议推动下，法国政府和西班牙政府依据国际铁路联盟标准，建设了一条从法国配皮尼昂至西班牙菲格拉斯的跨国铁路。在公益性项目方面，加拿大萨德博里市污泥处理项目为国外该类型项目的成功案例。除此之外，国内有关PPP模式运用的成功案例。如，北京地铁4号线等。PPP模式与其他传统运作模式相比有显著地优势特点。在PPP模式中，政府与私营部门可以发挥各自的优势，将有限的资源加以充分利用，实现长期共赢的合作关系。不仅如此，对于公共部门来说，PPP具有最突出的优势，在于能够弥补公共部门资金不足的问题。在通过节约管理成本和资金成本的基础上，提高建设和运营效率，进而，提升基础设施建设和服务水平。据相关媒体报道，今年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。
            2015年5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。此外，国家发改委近期印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件。财政部发布多项文件明确，在公共租赁住房、水污染防治领域以及收费公路领域推进PPP模式，同时成立了PPP工作领导小组。2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。意见提出，在能源、交通运输、水利等13个领域推广PPP模式。2015年5月25日，发改委、财政部、水利部印发《国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作方案》，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，力争通过2年左右时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。由此可见，在前社会发展的情势下，PPP模式将成为我国社会基础设施建设的重点推广模式。