开拓创新    扎实工作    争创一流——石莉同志先进个人事迹

一名俄罗斯族女干部,靠着对事业的执著追求,对土地管理工作的满腔热忱,在祖国西部边疆——新疆土地管理战线一干就是二十多年.她就是新疆第二次土地调查的组织和实施者，自治区土地调查办常务副主任，自治区妇女第十次代表大会代表、2009年度自治区政府区直机关“巾帼建功”标兵获得者，并多次获得国土资源厅“先进工作者”、“优秀公务员”和“优秀党员”荣誉称号的自治区国土资源厅地籍管理处处长石莉同志。

一、超常组织，前期各项工作走在全国前列

      2007年国务院决定开展第二次全国土地调查，而且要求在不到3年的时间内完成。对于参加过历时10年完成的第一次土地详查的她来讲，深知此项工作的艰巨和将要面临的重重困难。可是她更加清楚，查清土地家底对于国土资源管理，乃至社会经济发展的重要意义。在国土资源厅党组决定由她负责组建自治区第二次土地调查领导小组办公室，并主持日常地籍管理工作时，她从一名地籍工作者的历史使命感和一名党员的责任感出发，勇敢地接受了任务。当时曾有不少人说就算给了经费，也不可能在如此短的时间内完成如此巨大的工作量。但她毅然地用她柔弱的肩膀担负起这如天的责任。当时她对厅领导说：“即使有天大的困难也要完成任务，只有硬着头皮上，不能后退，因为这是国务院部署的任务”。第二次土地调查的现状是时间紧、任务重，工作标准高、要求严，实际政策性强、影响面大。有效地组织、快速启动并按计划实施，针对突发问题积极采取应对措施，使一个个问题迎刃而解，再一次充分证实了她强有力的组织、协调和领导能力。她从新疆实际出发，自觉运用科学发展观，全面谋划土地调查和日常地籍管理工作，兼顾当前重点和长远目标，即抓宏观管理，又狠抓各级土地调查办的组织落实，敢于负责、严格管理，突出各阶段工作重点，做到了人员、组织、经费“三到位”。

一是组织机构组建到位。“万事人为先”，在自治区人民政府尚未部署全区第二次土地调查工作时，她就超前考虑自治区土地调查办的组建事宜，并积极争取厅党组的支持，落实了办公场所。通过返聘经验丰富的老专家、借调和抽调技术人员等方式，由老中青专业人才组成的，汇聚了相关行业的技术和行政管理人员、精干的自治区土地调查办很快完成组建、投入运行，并指导各地完成三级调查组织机构的组建，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的组织体系，为自治区第二次土地调查全面铺开打下了坚实的基础。

二是专项经费落实到位。新疆是经济欠发达地区，大多数县（市）财政困难，有三分之一的县是国家级或自治区级贫困县，如果没有强有力的经费支持，按时完成第二次土地调查各项任务，只能是“空谈”！没有经费支持，即便制定出科学合理的工作方案，整体计划还是可能搁浅甚至夭折。“兵马未动、粮草先行”，她深刻地认识到这一点，当即采取行动。在自治区土地调查办成立之即，立即组织人员编制完成自治区第二次土地调查工作《实施方案》和专项经费预算，在取得自治区国土资源厅相关领导的支持后，积极向自治区人民政府汇报，与财政部门沟通。经过她的不懈努力，落实了全区第二次土地调查专项资金3.6亿元，并制定了严格的专项资金管理使用办法，做好绩效评价，保证专项资金安全、高效和全部用于二次土地调查工作，为全区土地调查的全面开展和顺利完成奠定了坚实的物质基础、提供了根本保障。

三是制度建设到位。面对如此庞大的系统工程，必然要有控制严格的制度保障。在土地调查办成立初期，她带领自治区土地调查办党员干部，发扬艰苦创业精神，克服了人员少、任务重等困难，经常带头加班，在她的主持下研究出台了14项管理制度和规范，全区第二次土地调查工作走上了规范管理的轨道，为县级土地调查的全面铺开，起到了保驾护航的作用。同时，考虑到新疆技术力量薄弱、少数民族地区语言交流困难的现状，组织人员编写印发了《技术指南》和维汉两种文字的《外业调查手册》，全面保证了各级土地调查工作需要。

在石莉同志的率领下，新疆二次土地调查各项前期准备工作扎实，为第二次土地调查工作的良好运行打下了坚实的基础，并得到了全国调查办检查组的肯定，走在了全国的前列。同时，通过完备的制度建设和严格管理，保证了各项工作正常运行，特别是干部职工廉洁自律方面，杜绝出现“吃拿卡要”事件。

二、采取非常手段，改变全区二次调查状况

尽管开局较好进展顺利，但新疆地域广阔，气候差异大，国家统一提供的工作底图，由于制作单位无法保证按计划提供，严重影响到外业调查工作进度，特别是试点工作的按时完成。对此，石莉同志心急如焚，尽管有人讲，这是国家的问题，即使完不成任务，责任也不在你，但她没有推卸责任，以向党和人民高度负责的态度，一边积极向全国调查办协调，一边组织专家积极研究对策。在多次前往全国土地调查办落实的基础上，针对我区外业调查时间短（仅有半年左右）情况，不等不靠，创造性地提出“利用现有的基础测绘资料和快鸟原始影像先行开展外业调查、待正式工作底图提供后再做矢量化建库”的“两步走”工作方案，同时在南北疆开展试点，以点带面，并全面组织开展攻坚和会战，仅用短短半年的时间，就完成了全部外业调查任务，采取外业完成一幅就矢量化入库一幅的“同步走”措施，不仅完全改变了新疆土地调查被动和滞后的局面，为内业建库争取了宝贵时间，也得到了全国土地调查办的肯定。

同时，经过她的积极努力，自治区人民政府与各地州市政府签订了第二次土地调查目标责任状，明确了各级完成土地调查工作目标任务的最后时限，形成了各级分工负责、齐抓共管的良好局面，切实保证二次土地调查各项任务的按时完成。

三、制定非常措施，确保工作进度

新疆二次调查面积达160多万平方公里，约占全国陆地总面积的六分之一，共涉及1:1万比例尺工作底图22237幅、1:5万比例尺3314幅，工作量十分庞大，还存在自然条件恶劣，地籍管理基础差以及兵团土地确权勘界工作未完成、兵地调查不同步等诸多问题，使得各级政府和相关部门都深切地感到困难很多、压力很大。面对种种不利因素，她率领自治区土地调查的党员干部，坚持突出重点、分类指导、整体推进的原则，制定了严格的“倒计时”工作计划，并实行问责制。在厅领导的支持下，将第二次土地调查工作纳入国土资源系统年度工作重点，与年度考核挂钩，对工作开展不利的地州市国土资源管理部门主要负责同志问责；对未按时完成调查任务、调查成果没有通过各级核查的作业单位，列入“黑名单”，10年内不得承担任何项目。通过采取非常和强硬措施，各级政府、国土资源部门和作业单位进一步提高了认识，想方设法努力推进工作，全面保证了县级成果的按时上报。

四、实行有效方式，保证成果质量

石莉同志果断地提出了建立全程质量控制体系和自治区土地调查办内部责任机制，选取了国土和测绘部门的3家具有较强实力的事业单位，分片负责各级土地调查过程质量控制和成果一致性检查工作；并在自治区土地调查办内部分3个片区，成立片区小组，分片负责调查工作的组织、协调和质量核查。通过建立自上而下完备的责任体系，将目标责任制层层落实到各单位和个人，全面保证了各级成果质量。

同时，针对本地作业队伍技术力量薄弱的现状，她提出了分阶段、有针对性地反复培训的完全符合新疆实际的培训方案，并加强实地和现场指导，特别是在外业调查、内业建库和决战年攻坚等重点阶段，她不仅组织安排工作人员下基层、到作业现场，并先后下基层开展专项调研活动20余次，到土地调查工作一线了解真实情况，倾听并征求基层同志的意见，增强自治区土地调查办对各地土地调查工作指导的准确性和适用性，各地工作的积极性也大大提高。

针对各作业单位驻地分散，而标准时点统一更新、国家反馈核查意见修改时间有限的实际情况，石莉同志果断地制定了统一组织、集中作业的工作方案，将全区89个县级单位、30多家作业队伍和全程质量控制单位集中到乌鲁木齐市，争分夺秒地开展现场技术指导、质量控制并及时进行成果核查，即保证了各个环节无一疏漏，又节约了时间，全面按时保质完成了最后阶段各项任务。

五、立足本职、奉献岗位，忘我工作不言苦

作为一名女同志，要在重要的工作岗位上做出突出成绩，本身就要付出比常人更多的艰辛，更何况石莉同志的爱人位居自治区重要部门的领导职务，工作繁忙、任务艰巨，根本无暇顾及家庭。由于没能配合好学校做好孩子的教育工作，以致面临高考的儿子成绩下降，被学校的老师责怪，她尽管也委屈，但面对家庭与事业、个人与集体两难的处境，她毅然全身心地投入到事业中，义无反顾地踏上了指挥全区土地调查工作的第一线。

作为国土资源部门的老同志，她完全有理由申请到相对清闲的岗位，但她没有那样做。只要不出差，她总是自治区土地调查办最后一个走出办公室的人。经常是忍着病疼坚持工作，经常与年轻人一道研究工作，常常是一天连续工作十多个小时。高强度、超负荷的工作，终于使她的身体不堪重负，累倒在病床上，但即便在住院期间，也还关注着工作，在医院病房召集调查办会议。时间与精力的巨大投入，是她一个党员领导干部对党的事业的无限忠诚，是一个从事土地管理工作二十多年的业务干部对国土资源管理工作深沉的爱。

一份耕耘，一份收获。在她的高效领导和身体力行带动下，自治区第二次土地调查工作如她当初接受任务的时所讲不差分毫：“……克服一切困难，坚决完成第二次土地调查各项任务，决不拖全国的后腿！”没有豪言壮语和惊天事迹，她却以一个少数民族共产党员对党和人民的无限忠诚与热爱，以一个党员干部的良知和责任，以无悔的业绩和共产党员的忠诚践行了入党时的铿锵誓言。

攻坚克难 严抓二调质量  扎实推进地区二调工作

          ----阿不都萨拉木·米吉提先进个人事迹

阿不都萨拉木·米吉提同志是地区国土资源局地籍科科长，年龄已过50岁，大学学历，党员，长期从事地籍管理多年，可以说在国土管理，特别是地籍管理中是行家，是地区国土管理地籍中的响响当当的权威人物。

2008年全国开展第二次土地大调查工作时，阿不都.沙拉木同志心里清楚，地区是南疆贫困地区，各县市经济落后，人民生活相对较低，特别是各县市国土资源技术力量不足，设施落后，已有的基础资料相对陈旧，利用率低，开展二次调查难度大，阿不都.沙拉木同志身感责任重大，是回避工作，还是知难而上，在他心里反复思考，作为多年养成的职业进取及忠于职守精神的他选择了勇挑重担，向地区国土资源局领导提出了申请。自地区第地二次土地调查开展以来，他全力投入工作，尽职尽责，忘我工作，为二调工作付出心血，地区第二次土地调查领导小组办公室在他的带领下，努力工作，功夫不负有心人，付出得到了回报，经自治区二调领导小组到检查工作，给地区二调工作给予高度肯定和好评，他所负责的办公室获得集体荣誉，他本人得到了领导和干部的赞扬。

一、当好领导参谋，作好二调前期工作

第二次土地调查是一项利用高新技术手段，掌握真实准确土地数据，它技术要求高，工作难度大，如何尽快开展工作是个首要问题，作为负责管理，指导督促全地区工作的二调办公室，他身悉肩上的担子重大，虽然阿不都.沙拉木是个地籍管理行家，但在高科技面前，心里有些虚。困难归困难，永远不服输的他，召集人员吃透文件精神，规程精神，反复研究、领悟，为了某个问题，往往查阅资料忘记吃饭、休息。他经常带着问题加班查阅资料到深夜，家人有时看着他心疼，不时督促他休息，他长期养成不把问题带到第二天的习惯，在二调前期准备中从调查的工作思路、技术方法、技术方案、程序、技术要求等准备工作上，他硬是凭了一个狠劲，一个冲动，一个不达到目的决不罢休蛮劲，通过验收，整理、起草了二调工作全程方案，经后面实施以来的检验证明，完全符合地区实践。为调查工作质量保证、如期完成打下了基础。为领导决策提供了依据。

二、以点带面，积累经验，全面铺开二调工作

二调全程方案制定，是否在实践中可行，经得起检验，在他心中多少有点不踏实。经自治区批准把地区疏勒县作为全疆第二次大调查试点县，阿不都.沙拉木同志又惊又喜，惊的是地区二调全程方案在实践中能否成功，喜的是机会来了，通过试点可以不断完善集累经验，促进全地区二调工作，对此，他带领办公室人员吃住在试点县，从开始到结束，全程参与，从不放过每一个环节。在疏勒县试点正处冬季严寒，他严格要求办公室人员的同时，自己以身作则，不摆身架和县局同志打成一片，在工作中是同志关系，在生活中是朋友关系，亲临一线，有时县局同志考虑他是地区派来的领导，在生活中给予照顾，他婉言谢绝并告之：“我们是来指导工作的，不是来享受的”，谁对我们搞特殊，我就和谁翻脸。有时同志们有意照顾他休息，他视而不见，追随大家，使同志们很过意不去，在试点县关键时刻，天有不测风云，阿不都.沙拉木同志父亲被确诊为胃癌，但打击面前，他没有退缩，为了事业，为了二调工作，只能默默承受被家人及父亲怨言，安顿父亲住院三天后就投入工作。

阿不都.沙拉木以高度责任心、事业心和身先士卒，忘我工作精神，换来了可喜回报，疏勒县试点取得了成功，得到了自治区肯定，同时，获得了经验，为其他县市二调工作少走弯路打下了基础。

三、加强巡检工作，严格工作质量，狠抓技术要求

  地区12县（市）最远260多公里，给二调指导工作带来困难。为了保证全地区二调工作质量速度，他和办公室人员一起起草制定了巡视检查制度，形成了规章，自己自觉遵守。他每到一个县，不顾长途路运的疲劳，先工作后休息，保证每个县指导到位，不留死角，同步开进。

有时他和县局同志劳累一天，为争取和节余时间，时常夜间是他工作时间，对白天外业掌握的资料，夜间整理分析，找出问题，分析对策，往往就是大半夜，由于长期夜间工作和长途奔波，导致他患有严重的失眠症、头痛，吃不好，睡不着，造成身体一天比一天消瘦，腰酸腿痛，家人急在心上，领导同志们常常劝说他注意休息，他总是说能坚持。他在抓各县二调技术工作质量时，往往是钉是钉，铆是铆，不论是县局领导，还是好朋友，只要技术不到位，他会毫不留情面纠正指导，甚至会拉下脸严厉批评，发脾气。他就是个跟技术，跟工作较真的倔脾气。二调工作开始，他到各县干部开始对他心里有点发毛，后来由于他经常纠正、指导问题，问题得到发现指正，同时也掌握了他的性格，在工作上来不得半点虚假，只有把工作做好，阿布都沙拉木还是一个很随和的同志，甚至是朋友。在二调各县（市）承包招标前，有些技术承包单位通过朋友与他拉关系，想让他帮助照顾拿上活，作为生活严谨，工作较真的他为了事业、为了对组织、对自己负责，宁可不要朋友，决不做没有组织原则的事，在对承包项目技术单位管理中，他“严”字当头，只要技术单位工作不到位，技术没做到家，他会毫不留情按照合同约定的条款按章办事。他的不寻私情打消了想拉关系套近呼、投机钻营人的念头，保证了工作质量。

干一行，爱一行，工作精益求精是他一贯作风，全地区各县（市）二调工作在他的从严要求指导下，工作有序进行，走在兄弟地区前例。在荣誉面前，阿不都.沙拉木没有骄傲，而是以更大的责任心，全身投入新的任务，新的考验。我们相信阿不都.沙拉木同志在今后的人生旅途中更会出现新的“亮点”，为事业增添新的光彩。

情融大地

        ----张蔷先进事迹

巾帼不让须眉，绿洲书写华章。她用炙热的爱在大地上耕耘不息，当一张巨幅画卷在她和同事们的手中绘就时，人们不由得将惊叹、钦佩的目光投向了她——和田地区国土资源局地籍测绘科科长、地区第二次土地调查办公室技术负责人张蔷。

和田南依巍巍昆仑，北枕茫茫大漠，这里常年干旱少雨，生态环境恶劣，一年之中有200多天是浮尘天气。就是在这样艰苦的环境下，和田地区国土资源系统干部职工发扬特别能吃苦、特别能奉献的和田精神，忠于职守，忘我工作，默默地为国土资源事业无私奉献。张蔷就是和田国土资源系统的一个典型，几十年来，她情系国土资源事业，把一腔热情融入了她无比热爱的和田大地。在和田地区第二次土地调查工作中，她热情高涨，尽心竭力工作。绿洲上闪现着她忙碌的身影，田野边留下了她深深的足迹；一张张展现“二调”成果的图谱，一个个翔实的土地调查数据库，无一不凝聚着她的心血和汗水。

                            恪尽职守  勇挑重担

第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务。认真扎实开展第二次土地调查工作，对于摸清和田地区土地利用现状，进一步做好地区土地利用总体规划修编，促进地区经济社会又好又快发展具有重要意义。

张蔷是和田地区国土资源局地籍测绘科科长，同时也是地区第二次土地调查办公室技术负责人。她深知开展“二调”工作的重要性，从和田地区“二调”工作一开始，她就满腔热情投入到工作中。面对“二调”工作任务重、时间紧、系统技术力量有限等一系列困难，张蔷没有退缩，没有畏难，她迎难而上，想尽一切办法解决问题。在认真分析每个环节面临的困难后，她及时向“二调”办领导提出了应对措施和办法，为地区“二调”工作的顺利、有效开展，起到了积极推动作用。在“二调”领导小组办公室成立之初，人员少而任务繁重，张蔷自压重担，主动承担技术工作，她以办公室为家，经常工作到深夜。在下县市督促检查工作时，则往往是十几天不着家。张蔷曾参加过第一次土地资源详查等工作，业务能力强，具有丰富的土地调查经验。张蔷在负责民丰县、于田县基本农田上图、调整、补划工作中，她按照认真、严谨、规范的要求，带领工作人员探索出了一套行之有效的基本农田调整、补划上图工作办法和措施，民丰县、于田县随即被确定为全疆试点单位。当年6月，民丰县、于田县基本农田上图、调整、补划工作通过自治区验收，相关成果被推广到全疆。“数量不够，质量补。”张蔷在第二次土地调查工作中，面对人员紧张的现状，充分发挥自身技术能力强的优势，实干多干，用实际行动和饱满的工作热情诠释了“能者多劳”的含义。在“二调”工作中，张蔷不但负责《和田地区第二次土地调查实施方案》编制、各项工作制度建立，还负责制定地区第二次土地调查成果县（市）自查自检与地区复查工作办法、工作计划等工作。为是县（市）、乡（镇）国土资源所人员成为了合格的“二调”工作人员。在地区组织的技术培训中，张蔷针对民族同志语言文字方面的困难，提前印制了维汉两种文字调查表、手簿进行认真讲解培训，以求实效。在工作中，张蔷始终把做好第二次土地调查工作作为一项神圣职责。她严于律己、以身作则，她经常到业务单位了解掌握调查工作开展情况，协调解决存在问题。对县市第二次土地调查办公室工作进行严格要求不放松，注重发挥县市基层业务干部的积极性，为第二次土地调查工作顺利开展起到了有力的促进作用。她的工作表现和突出成绩，在各县市和作业单位得到了一致称赞。

                                细致严谨    忘我工作

虽然在土地调查工作中具有丰富的经验，但是张蔷对自己始终严格要求，她知道，土地调查工作是一项细致严谨的工作，关系着社会经济发展大局，因此丝毫马虎不得。她在工作中一丝不苟，对调查工作要求、技术规范做到认真学习领会，对于信息的上传下达，她力求及时准确。她按照“二调”办领导工作安排和部署要求，及时做好督办、调查工作。为加快进度、减少偏差，对工作中存在的问题、先进经验及时向领导汇报请示，地区“二调办”在全地区及时进行通报，督促，做到了及时发现、及时处理、及时解决，确保了土地调查数据真实、准确、完整、可靠。自从投入到“二调”工作以来，节假日对于张蔷来说是奢侈的，她几乎没有和家人一起享受过一个完整的周末。她经常不分工作日和节假日奔波于自治区和各县市之间，掌握最新的数据和信息。和田县“二调”办公室工作人员艾尼瓦尔在工作中同张蔷经常接触，他对张蔷的业务工作能力、认真负责的工作态度和忘我的工作精神印象深刻。他说：“张蔷业务能力很强，我们不懂的技术问题就请教她，她都能耐心地讲解示范。在“二调”工作中，她严格要求，发现工作人员的疏漏，就立刻进行严厉批评，责令纠正。作为一个女同志，她很能吃苦，全地区八个县市经常来回跑，都快50岁的人了，也不知道累。”张蔷的工作能力、认真负责的工作态度是毋庸置疑的，工作热情也是有目共睹的。“二调”工作细致、繁杂，同各方面联系频繁、密切，因此到乌鲁木齐同承担和田地区“二调”工作的作业单位进行接洽，也成了经常的事情。2009年6月的一天，张蔷出差到乌鲁木齐办理“二调”工作相关事宜。由于之前连续加班，再加上旅途劳累，她突然感到心慌胸闷，难以支撑，就到乌市一家医院就诊，医院在做完检查后建议她住院治疗。躺在病床上，张蔷辗转反侧，她心里始终记挂着“二调”工作的进展情况，一想到时间紧、任务又重，她怎么也躺不住了。第二天，张蔷背着动态心电图仪器悄悄溜出医院，来到了国土资源厅第二次土地调查领导小组办公室办事。就这样，她把自己的病情抛在脑后，奔波于乌市各作业单位之间，在预期时间内完成了出差任务。张蔷在国土资源日常工作中是一个女强人，在“二调”工作中是一个热情、执着、不知疲倦的人。“二调”工作开展以来，她在和田地区的县市、乡村以及乌鲁木齐已经奔波了200多天，足迹遍布和田大地。张蔷作为和田地区第二次土地调查办公室技术负责人，在经历了一年多的艰辛付出后，“二调”工作终于获得了丰硕成果：和田地区八个县市通过了自治区成果验收，取得了六个优秀，两个良好的优异成绩。她内心感到无比喜悦。因为她出色地履行了职责，圆满地完成了工作任务，为和田地区交上了一份合格的答卷。