做好察布查尔县农机购置补贴工作几点建议和思考
农机购置补贴工作事关农民群众的切身利益，涉及范围广，受益群体大，政策性强。察布查尔县农机部门始终坚持公开、公正、公平的原则，严明纪律、规范程序、明确责任，确保了农机购置补贴政策不折不扣落到实处，保障了农民的切身利，农机购置补贴政策真正成为让农民得实惠、政府得民心的“民心工程”。
一、 2014年实施农机购机补贴工作基本情况
2014年实际争取国家补贴资金1500万元，已落实中央农机购置补贴资金1498.882万元（完成当年补贴资金的99.9%），共购置各类机具1010台。其中动力机械350台、（报废更新补贴拖拉机5台）；耕整地机械246台；种植施肥机械230台、其中水稻插秧机82台；田间管理机械15台；收获机械96台，其中自走轮式谷物联合收割机（全喂入）5台、自走履带式谷物联合收割机（全喂入）18台、半喂入联合收割机20台、自走式玉米收获机2台、玉米收割台2台、薯类收获机1台、甜菜挖掘机2台、甜菜割叶机3台、青饲料收获机2台、割草机15台、搂草机6台、捡拾压捆机8台、秸秆粉粹还田机12台、收获后处理机械27台、畜牧水产养殖机械24台、农田基本建设机械5台、设施农业机械17台。带动农民和农业生产经营组织投入资金3497万元，受益户达到769户。
二、取得的成效
一是提高了全县农机装备水平，促进了农机田间作业质量的提高； 2014年底，全县农机总动力达到22.2万千瓦，增长7.5%，拥有拖拉机5458台，配套农具11603台架，联合收割机503台。农林牧渔综合机械化水平达72%，比上年增长2.5%；玉米机收机械化水平达88%;甜菜机收机械化水平达87%。二是国家农机购置补贴政策的实施确实使广大农牧民得到了实惠，为农牧民减轻劳动强度、提高作业效率和质量、增加收入提供了强有力的支持；农机专业合作社2014年新组建组建2个，达到18个。农机生产、销售、维修、相关服务等市场健康发展，先进农业机械装备农业，最明显的变化是：把农牧民从繁重的体力劳动中解脱出来，农牧民从怕种田到愿意种田。使更多的农村劳动力从农业中转移出来，进入其他行业开辟另一条增收路子。增加了农民的就业岗位，拓宽了农民的就业渠道，促进了二、三产业的发展，繁荣了农村经济。三是为扶持、发展我县水稻种植大县的优势地位和实现县委、县政府提出的打造全国最大的有机稻米生产加工基地目标，我们重点引进推广了先进的水稻生产机械，目前全县水稻生产机插水平达到98.7%，机收100%。
三、主要做法
1、加强领导，精心策划。为了把农机购置补贴工作这件利国利民的好事办好，察布查尔县农机局及时制定察布查尔县2014年农业机械购置补贴实施方案》，把每项工作落实到人，做到事事有人管、有人办，形成一个规范科学的组织领导网络。
2、广泛宣传，营造氛围。通过会议、电视、明白纸等各种方式及时传达补贴政策，宣传补贴机具，把农机购置补贴政策、补贴产品目录、申请程序及相关要求传达到家喻户晓，让农户及时获得信息，早做决定，自主选择。
3、严格程序，公开透明。为了使补贴资金落到实处，严格执行所规定的程序、机具种类、机型以及补贴的标准，统一行动，不走样、不变调。坚持公开、公正、透明直补农民的原则。
4、纪律严明，强化监管。严格执行《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》，按照规定的程序，规定的产品和标准实施；严格执行国务院提出的“三个严禁”“八个不得”纪律规定；严格禁止工作人员以任何理由向农民、企业吃、拿、卡、要等；畅通监督投诉渠道，主动受理农民来电来访。
5、组织供货，搞好培训。根据农户的意愿和签订的合同，县农机局补贴小组积极和供货厂家及供货单位联系，做到早供货、供好货。农户所购进补贴机具到货后，同时精心组织供货厂家进行安装、调试、培训，使农户尽快熟悉机械的性能和操作方法，使用好机械，为农民增收、农业增效起示范带头作用。
6、档案规范，信息详实。按照补贴档案管理的有关要求确定专人负责购机补贴档案整理、归档和管理工作，建立健全购机补贴工作电子文档和纸质文档。每台补贴机具的购机申请表、通知书、确认表、购机人身份证复印件一应俱全，确保有档可查。
7、结算及时，服务到位。高度重视补贴资金的结算兑付工作，在认真核查购机情况的基础上，积极与财局配合，提高工作效率，及时将资金结算。
四、存在的问题
根据《伊犁州2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（伊州农机发〔2015〕12号）精神，按照“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”现金兑付的购置补贴方式，补贴资金直接由乡村人员负责发放到户。2015年察布查尔县争取农机购置补贴1130万元，其中深松整地作业补助130万元，目前各乡镇场正按照《实施方案》组织实施。
1、农民资金筹集的难度加大。部分农户购农机交全价款有困难。由于大马力拖拉机、高性能联合收割机等现代农业装备价格较高，农民购买能力有限，购置农机具要靠借贷。到银行贷款手续繁琐、额度有限、利率比较高、贷款期限短，农民贷款难的问题比较突出，增大了购机农民资金筹集的难度。
2、2015年来察布查尔县一直实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”现金兑付的购置补贴方式，宣传不到位，部分购机户对新的补贴方式不了解。
3.随着权、责下放至乡镇，乡镇农机管理站承担着申请确认，机具核实等大量工作，部分乡镇党委和政府没有安排农机购置补贴专职操作人员，有的乡镇补贴操作人员业务水平低，不能熟练操作使用计算机，影响正常的工作进度，不能按时汇总、上报，导致部分乡镇补贴资金不能按时兑付到户。
4、农户购置机具时缺乏引导，不利于均衡发展，不能结合当地农业产业结构发展情况，进行购置机具，存在从众心理，造成有重复购机现象，不利于农机化发展。
5、农机深松整地作业补贴项目作为党和国家实施的一项新的惠农政策，在我县首次运作，尽管组织较为充分，但也难免存在一些问题：一是地块狭小，影响了农机深松整地作业机具作用发挥，存在有劲使不上的状况。二是个别农民群众对农机深松认识上还有差距，思维仍然停留在传统作业模式。三是个别乡镇领导对深松工作不够重视，组织不够有力，导致农机深松进展缓慢。四是个别农户及农机操作手对操作程序不了解，对农机深松作业规程不熟悉。
四、建议
1、建立农民购机融资保障。针对购机购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题，建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，解决农民购机融资难的问题，为广大农民购置大型机械降低准入门槛，提高农民购机积极性。
2.加大宣传力度，增加农户的知晓率和判断率。一方面要继续加大全价农机购置补贴的宣传力度，使广大农牧民尽快了解全价农机购置补贴的优势，让农民理性消费，真正受益。另一方面要通过宣传和培训把识别假冒伪劣产品的方法和科学使用农机知识传授给农民，把有关法律法规宣传到户，提高科学使用农机能力，增强农民维权意识和农机企业守法诚信意识。
3.加强人才队伍建设。一方面争取获得上级部门的支持，解决基层农机工作人员身份，为及时吸纳农机专业技术人才拓宽招聘渠道；另一方面多方整合人力资源，充分利用扶持起来的农机大户、农机专业户、农机合作社组建一支基层农机协管队伍，协助完成基层农机各项工作。
4、县、乡各部门及村上下联动形成合力，结合当地产业，加大农机购置引导和宣传，发挥农机的最大效益。农机购置补贴要向重点产业、农机专业户、大户、社会服务组织等倾斜，扶持其做大做强，成长为农机服务产业的“龙头”，发挥其示范带动作用，促农机化水平提高。
5、在农机深松整地补贴工作中，农机深松整地作业惠及千家万户，要将这项强农惠农政策不折不扣地贯彻好落实好。一是领导重视，落实责任。开展农机深松整地作业，要强化政府行政推动作用，要把机械深松作为促进粮食增产、农民增收、农业增效的重要举措全力组织实施。政府主管领导要亲自挂帅，指挥协调各部门分工合作。要紧紧围绕工作目标，结合本地实际，制定工作方案，逐级落实任务，明确责任，形成工作合力，务求工作实效。二是强化宣传，搞好服务。充分利用新闻媒介及现场演示会等形式，广泛宣传农机深松整地作业的重要作用，提高广大农民应用深松技术的自觉性。及时总结和宣传实施农机深松整地作业补贴工作中涌现出的好经验、好做法，为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。加强机手培训和技术指导，切实提高作业质量。加强农机维修和售后服务，协调做好深松机械零配件等物资供应服务，加强农机安全监督管理，保障农机深松整地作业顺利进行。三是示范推广，辐射带动。通过召开现场会、示范基地、加强农机农艺融合、培训和指导并行的方式，连片作业示范，做给农民看，帮着农民算，带着农民干，为大面积推广打下良好的群众基础。创新机制，落实机具。充分利用购机补贴政策，优先补贴深松整地及配套动力机具。积极组织协调农机大户、农机专业合作社，将深松作业机械、配套动力机械登记造册，整合资源，统一调配，确保机具供应。