万钢：基础研究在新的科技计划体系中将得到进一步加强和系统支持
“加强基础研究与自主创新”香山科学会议在京召开
万钢：基础研究在新的科技计划体系中将得到进一步加强和系统支持
在全面推进科技体制改革的背景下，为向科技界和公众解读国家关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略等方面的重大方针政策，探讨在改革与发展的新常态下推动基础研究的思路，更好地落实国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，以“加强基础研究与自主创新”为主题的香山科学会议于3月26日在北京召开。
会议由徐冠华院士、陈宜瑜院士、潘云鹤院士、张先恩研究员担任执行主席，同时邀请了973计划、重大科学研究计划、863计划专家组代表，来自科研院所、高校、企业的一线科技工作者代表，青年科学家代表以及科技部、教育部、中科院、基金委有关司局负责同志共约100人参加会议。科技部万钢部长、侯建国副部长和基金委杨卫主任等参与了研讨并分别做了重要发言和主题报告。会议还邀请中国医学科学院强伯勤院士、同济大学裴钢校长分别做了“面向国家发展战略的基础研究”和“尊重规律 上下协同 敢为人先”的主题报告。
万钢部长在发言中指出，深化中央财政科技计划管理改革是党中央、国务院科技体制改革的重要举措，改革的重点是对科技计划进行顶层设计，加强统筹协调，使其更聚焦于国家目标、更符合科技创新规律、更高效地配置创新资源、更强化科技与经济的紧密结合。国家重点研发计划专项将实行全链条设计、一体化实施，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节。万部长强调，基础研究作为提升国家源头创新能力最重要的载体，是高新技术的源泉，是科技创新的上游，在新的科技计划体系中将得到进一步加强和系统支持。国家重点研发计划将继续围绕国家重大需求，着重支持战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性关键技术研究。要着眼未来国家竞争力，抢占科学制高点，聚焦在创新链的前端，加强面向科学前沿和国家战略需求的基础研究，进行战略性部署。要继续增加基础研究的投入，推动学科体系完善和整体水平提升，优化科研基地布局；遵循科学研究的探索发现规律，营造良好条件和宽松环境。
万钢：加强面向科学前沿的国家战略需求的基础研究
（香山科学会议发言文字实录）
我参加过几次香山科学会议，过去经常是一些专门的专题会议，今天能够参加以加强基础研究和自主创新为题的香山科学会议，我感觉十分荣幸。今天大家主要都在围绕着深化改革当中怎么样来加强基础研究开展研讨，这次会议层次很高，议题很新，内容很多，提的建议很好，我们科技界的老领导冠华同志，宜瑜同志，潘院长都来了，参加各方面的研讨，体现了大家对科技特别对基础研究作为自主创新的源头高度的重视，今天上午的发言建国同志向大家报告了在整个科技计划体系改革过程当中总体的步子和关于基础研究这方面的考虑，希望大家多提宝贵的意见。杨卫主任也谈了基金委的一些想法，特别是一张蓝图两个估计三个并行还有一系列的发言都给我很深的启发，各位专家的发言当中有宏观的考虑和一些微观的事实相互之间结合，提出了很多好的建议，给我很多的启发，值得我们认真的研究、吸收在落实改革64号文、11号文各项工作当中来。改革是一个进行时，现在正在落实的改革措施和还要继续再推进的改革措施之间需要相互衔接起来，所以今天的会我确实感受颇多，受益颇多。
围绕主题，关于加强基础研究当中大家特别关心的几个问题，我想做一个简单的发言，谈谈我自己的认识。
首先中央关于深化中央财政科技计划管理方案当中，对于加强基础研究的部署和考虑，出台内容上建国同志都讲了很多了，改革方案出台以后，也有很多特别是从事科学基础研究的专家，一些管理人员也在提这个问题，就是我们怎么样在新的科技计划布局当中去加强基础研究，怎么样部署好面向未来的重大科学问题的研究。刚才杨卫同志也说了，基础研究不是一蹴而就的事情，它是长期的、不确定的，怎么发挥大家更多的积极和创造性十分关键。我是经历整个改革过程，我想先跟大家谈一谈，这个改革方案出台的时候，对基础研究是怎么考虑的。
第一、中央财政专项计划基金是聚焦国家重大专项任务，它是面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向经济主战场来科学布局。其中面向科技前沿，面向国家重大需求实际上这里面就包含着要重点的来支持基础研究，这个道理大家都很清楚了，不需要我多讲。
第二，改革方案特别提出来，要明晰政府与市场的关系，这个方案提出来政府要重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、关键基础研究等公共科技活动，李克强总理在多次讲话中都提出来，基础研究实际上提供的是知识，提供的是一个公共的产品，需要我们更多的投入，基础研究前沿探索是符合这一特点的，它是市场不能有效配置资源的基础，政府资助他就是义不容辞的，政府作为基础研究的主要投入这是一个，社会怎么投入，企业怎么投入也是我们现在需要补足的一个短板，但是政府这一点应该是义不容辞的。
第三、改革方案强调优化资源配置，需求导向，分类指导，超前部署，从这个意义上，基础研究本身就是国家重大需求，是面向未来发展，这个要有预测，有预判的去进行超前的部署。基础研究与前沿技术的研究，产业化以及应用示范，推广科技活动，他们属于不同的类别，实践中按照规律来建立相应的规定。
第四，也是这次提出来很重要的一点，国家重点研发计划要进行全链条的设计，这也是总结了自从金融危机以来，全社会、全世界新科技革命和产业变革所给我们带来的一些新的挑战，就是研发周期缩短了，研发阶段模糊了，创新的链条更加便捷，更加符合当代信息化全球化和产业变革这些需求的特点，这需要我们组织更加便捷灵活的研发链条来推动科技应对产业变革，应对新技术革命给我们带来的挑战。
我们绝不能与这场大的变革失之交臂，实际上中国的发展，我们第一次到第二次工业革命，以后的过程当中，大家回顾了很多，这次对我们说起来是一个机遇，是一个挑战，我们必须要进行全面的设计，要统筹衔接基础研究应用开发成果转化，产业发展的各个环节，在全链条的创新当中，基础研究就是不可或缺的重要组成部分，这里边也有具体的，文字的部分，一个是针对事关国计民生的农业资源环境健康等领域当中需要长期演进的一些社会重大公益的研究，另一个事关产业核心，竞争力，整体制度创新能力，国家安全战略性、基础性，前沿性的重大科学问题，同时重点研发计划当中，也特别强调了刚才所说的国际科技合作，国际科技合作当中，大家也知道基础研究的领域也是大家共同关心的。
所以回顾我们在整个改革方案制定过程当中是充分考虑了基础研究的，也给了充分的安排，下一步我们怎么在过程当中落实使当初的这些考虑，就是把这些研究大家提的意见最后形成文件的内容落实下来，我想发言的第二点，关于加强基础研究的一些考虑。
前一阶段科技部、财政部组织了对政策的研读，今年这次（两会）记者招待会我特别用了比较长的时间介绍了一下，按照一般说起来，记者招待会应该短一点，但是我想这个问题要讲就要讲清楚。我想借这个机会，再次强调一下基础研究作为国家创新能力的重要载体，是自主创新的源头，所以在落实过程当中，必须要把它扎扎实实的落实到位，当前我们国家基础研究发展态势还是很良好的，刚才无论是杨卫同志的报告还是中科院的报告包括教育部报告当中都谈了，一些重大成果，如铁基超导、中微子振荡、量子反常干细胞，属于从两边提升到质的转变的这样一个跃升期。
我赞同杨卫同志所说的两个估计，两个估计是客观事实的，特别是我们要想全面追上，我们必须要有自己清醒的认识，这需要相当长一段时间，但是你一旦追上要保持相当长的时间，总是在一个追赶超越和奔跑的过程当中，这个结论实际上也是最近中长期科技发展规划所得出的一个结论，我们从当年的全面跟踪逐步的转向跟踪、并行、领先三者兼有的这样一个状态，在座的很多同志都有很多实践经验，我们也看到了这个。但是这里面就需要我们怎么样在新的形势下去加强，使领先的能拉开差距，使并行的能够更多，也不能说就此跟踪了，你还要有过程上能够另辟蹊径，进行差异化的竞争，能够弯道超车，缩短我们的差距，以至更多的并行和领跑，这样一个长期的阶段以后就可能追上去。现在制定的部署和战略可能有些要分类的，要有导向的。
首先，我觉得还是要加强研究下，还要推动学科整体的完善和整体水平的提升，推动各个学科的均衡协调可持续的发展，实现学科体系的完善与升级，这个也是有一个考虑的，就是现在大家说的交叉学科比较多，交叉学科出来好的成绩，但是交叉的过程有一个很重要的前提，就是学科要相对均衡，如果你这个学科一点没有基础的话你交叉也交叉不上来，即使交叉了你也是一个弱点，面上的还是相当重要的，要做好这方面。要推动交叉学科发展，培育新兴学科，所以刚才杨卫同志特别强调，自然科学基金面上的支持大家还是很欢迎的，是长期稳定的支持，教育部还有中科院都是。
第二，要加强面向科学前沿的国家战略需求的基础研究。根据国民经济和社会发展重大需求以及科技前沿发展趋势，着眼于未来的国家竞争力，抢占科学制高点，聚焦在创新链的前端，进行战略布局，加强带动科学重大发现和突破前沿与交叉的研究，包括纳米、干细胞，蛋白质，量子调控，全球变化和一系列的重大科学计划，这些研究能够充分发挥大科学装置的优势前沿研究，要加强同时还要考虑加强未来十年二十年当中可能产生的颠覆性的技术的前瞻性的科学研究，我们大家所说的深空深海等一些战略科学，总的说起来，起源于新知识探索的基础，在实施过程当中，要逐步的会形成一个链条，来带动整个发展。
刚才大家说了很多，就是说那些基础研究有探索性的，有不确定性，这一点我们特别要重视，但是重大科研计划也不能限制基础研究的领域。比如说纳米的计划，我们在起步的时候，对于原理、材料进行很多研究，但是现在看看实施了多少年以来，这边还在做一系列基础研究，但是那边实际上很多应用都已经有了，已经走向市场了，包括包新河同志提的煤制烯烃，他从基础研究起步的，一步一步再往前走，如果按照过去的体制，基础研究然后到863然后再一步一步走下去，现在重大研究研发计划当中就把这个链条打通了，我们说有不确定性，但能够发展的话有还是希望有一个自主发展的空间，能够互相联通，这样的话对于基础研究的支持也比较长期有序。
比如说去年我们有个试点，应对大气雾霾，大家知道这是今年的两会代表委员最关心的事。两会结束以后，我们当时就设想，把相关的部门关于大气雾霾所有的课题都拿出来进行了一下对比，发现确实有一些不足，但是也有一些交叉，然后就去整合，这次试点从去年开始的试点应对大气雾霾研发重点专项开始，就同时考虑了这些因素，包括大气的成因，包括检测技术，包括预警技术，包括减排的关键技术，包括值得应用推广的以及我们过去短板关于健康的研究进行了系列的部署，这既有基础的成因健康这一块，又有关键的监测预警这些，还有应用推广的，当中有139个案例，向社会公布以后，很多就得到了推广应用，所以在这样的组织形式下，可以兼顾一个综合的问题，可以兼顾基础和关键以及推广的方式，所以我们要认真的做好这方面的机制。
第三，刚才大家讲了要加强基础研究的投入，刚才实际上杨卫同志的报告当中也提，经过多年的努力，中央财政对于基础研究的这方面的比例是增大了，数量也是增大了很多，但是如果说现在整个全社会研发投入的76%以上是来自于企业的，拿到这个大数你去比，那就小了下来。而按照OECD国家评判大多数都是在15%到20%左右的，战略愿景有这样的，如果拿这个去比的话，我们最大的短板就在于企业和社会，我们地方对基础研究的投入是比较低的。
但是在这个过程当中，我们国家虽然企业投入很多，如果平均到每个企业，每个行业还是低的，我们还研究了一下，就是对于产业集中度比较高的，具有世界水平的龙头企业，他们对于基础研究是越来越重视。比如说华为和中兴。华为把总收入的10%以上投入到研发，研发的10%用于基础研究。如果大家总结像南北车这些产业集成度高的企业，他们能够走到世界竞争的水平上，是他们对基础研究投入得高。
所以随着我们调结构，转方式，提高产业集成度，这个研发投入中往基础研究的投入是会增高的，怎么来提高企业的基础研究？一个就是在企业建立重点实验室，一个就是在组织省部会商当中要对地方投入的基础研究有所支持。基金委实施了一系列的地方和行业的联合基金，也是带动企业增加基础研究的投入，如果我们的企业和地方能够再加大一下基础研究投入的话，当然大家所说的基础研究需要中央财政支持，我个人的建议也是要再大幅度提高，这还是很重要的。在这个时候，可能我们也不能光靠中央财政，还要多方面去撬动企业、地方以及社会资金对基础研究的投入，特别是公益的基础研究。
第四，优化基础研究的经济布局，建设完善的基础研究激励创新体系。刚才大家都提到了，杰出科研人才的评审和引进，特别也谈到了基地的建设，按照明确定位，完善布局，规范管理，共建共享的原则来完善国家重点实验室的体系建设，同时我们着手建设国家实验室的一系列的部署也在进行。整合中央和地方资源来建设省部共建的国家重点实验室，围绕重大科技任务，重大科技工程重大科学方向来建设国家实验室，总的说起来我们还是要优化科技资源的配置来提高国家核心竞争力和原始创新能力。
第五，要营造宽松的基础研究的环境。其实环境的土壤是十分重要的，刚才大家谈到评价的这一块实际上就是环境，要遵循和保持基础研究的规律和特点，建立有利于充分调动和科学家自由探索积极性的评价机制和经费使用的制度，要打破惯性思维，来激励奇思妙想，标杆立异的带有变革性的学术思想，敢为人先的创意和创造，这对我们实际上很多评审工作也是一个改进，这就有一个共识和创意之间的一个判断，在各类的科技项目人才激励评审当中可能都要有这方面，进一步加强稳定支持的力度，来促进基础研究的资源优化配置，加强基础研究的国际合作的研究的交流。
我想谈第三大点，关于香山科学会议，也提一点意见。香山科学会议实际上是我国科技界的旗帜性的论坛，香山科学会议的宗旨是创造宽松的学术交流的环境，弘扬学术民主的风气，面向科学前沿，面向未来，提创新思维，促进知识创新。20多年来，香山科学会议旨在倡导学术平等，百家争鸣，营造开放宽松自由探索的学术氛围，弘扬科学精神，激发创新思维方面发挥了重要的作用，在探索前沿，科学前沿，促进学科交叉与融合，促进不同学科领域的科学家相互的了解与合作，提出重大科学问题方面都做出了重要的贡献，已经发展成为我们国家科学研究具有自身特色的品牌，成为我国科技创新文化的一种标志。
在深化科技管理体制改革和创新驱动发展的新形势下，我觉得香山科学会议应该以更加开放的方式，更加丰富的主题和内涵为科技创新和科学发展服务，我们建议将来的香山会议继续保持已有特色，以探讨学术前沿，重大科学问题，研判科学发展趋势为主题，同时增加一些新的内容，向广大科技人员和科技管理者围绕着科技发展的战略与政策，国家未来的目标任务来开展讨论，集思广益，充分发挥香山会议作为我们国家科学与技术智库的作用，为国家重大战略和科技政策的制定以及我们在实施当中的一些问题和解决的方案提出很好的建议。我觉得一些讨论可以采取更加开放的办会方式，比如请相关媒体来介入，有一些研究、讨论也可以采取一些网络直播，设置专家议题，我们科技部现在有一个官方微博微信平台—锐科技，可在征求大家的意见建议渠道这方面办得更多样，使更多的人对我们国家基础研究科学问题，面向未来能够有更多的了解和更多的参与，增加我们科技界和社会公众相互的互动，使我们科学知识所产生的技术，产生的成果，能够更快的融入到大众创业，万众创新的洪流当中，推动大众创新，在此也特别感谢今天到场的新闻界媒体和朋友们，来听会，为科技事业的改革发展进行宣传、报道。
历史的经验告诉我们，每一次改革都为科技进步带来新的机遇，创造着新的产业的经济的增长点，来促使新一轮的社会的发展，经济的发展，所以我们想，我们共同的努力，加强基础研究和自主创新，为实现我们中华民族的腾飞来做出贡献，为实现中国梦做出贡献，谢谢大家。
（来源：国家自然科学基金委网站）