兵地一体 融合发展 新疆生产建设兵团风雨壮行60载

　　高速旋转的裙摆、盛满笑意的眼睛、热情奔放的舞姿……新疆生产建设兵团第十二师二二一团的社区文化干部高桂芳，跳起维吾尔族舞蹈已是有模有样。“这要感谢吐鲁番市艾丁湖乡的维吾尔族老师。”高桂芳说。二二一团共5407人，汉族占97%，大家都喜欢跳维吾尔族舞蹈，团场为此专门到艾丁湖乡请维吾尔族老师教汉族职工跳舞。

　　 兵地一家亲，融合共发展。二二一团党委书记、政委黎焰明介绍，“学跳民族舞”活动是该团跟艾丁湖乡的团结共建的内容之一，也是新疆兵地融合发展的一个缩影。兵团成立60年来，兵地双方形成了“优势互补、资源共享、边疆同守、共同发展”的良好关系，为维护新疆社会稳定和长治久安夯实基础。

　　 “兵团和地方是一家，兵地融合是兵团与地方优势的有机结合，是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。”新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊说。贯彻中央第二次新疆工作座谈会精神，兵团要主动融入新疆大局，深化兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面融合，推动形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。

　　 创新突破，产业融合，经济合作体现全局观念

　　 “您在这里跺一脚，扬起的尘土都是一半兵团的，一半地方的。”在喀什综合保税区建设现场，喀什经济开发区兵团分区党工委书记、喀什综合保税区副主任李顺东给记者打了这样一个形象的比喻。

　　 作为喀什经济开发区开发建设的先行区，喀什综合保税区由兵地双方“统一规划、统一建设、统一管理、统一经营”。综保区规划总面积3.56平方公里，兵地各占一半。管委会领导班子职数6人，双方各出3个，管委会主任和常务副主任分别由双方派出人员轮流担任。喀什综合保税区副主任师晨辉说，“在这里处处体现着兵地融合，体现着机制创新。”

　　 不仅在喀什，霍尔果斯兵地融合发展示范区、乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区的成立和崛起，也都展示了兵地打破常规，发展区域经济的智慧、决心和成果。

　　 新疆机械研究院股份有限公司是位于乌鲁木齐经济技术开发区十二师分区的一家上市企业。过去公司在划分销售区域时，兵团和地方分别划分，实际操作中产生很多矛盾。“今年创新管理机制，在产品销售中实行地域划分，而不是行政区域划分，成效显著。”新研股份公司技术总监于俐说。

　　 区域经济一体化程度越高，区域综合竞争力越强。破除行政和地域界限，树立区域经济全局观念，已成为兵地经济融合发展的必然趋势。多年来，兵地双方本着优势互补、互惠互利的原则，开展全方位、宽领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合。

　　 产业融合是兵地经济融合的重要内容，在增强区域之间联系、打破区域之间壁垒中发挥着独特作用。

　　 为深入推进兵地产业融合，新疆维吾尔自治区出台一系列政策，支持兵地产业发展。自 2011年1月1日开始，新注册兵团企业上缴地方的部分税收返还兵团。从2012年起，在新疆优势矿产资源勘查开发利用上，自治区为兵团配置煤炭探矿权，支持兵团能源产业发展。

　　 今年，兵团发改委与自治区发改委达成共识，双方将在重大生产力布局、重大基础设施建设和矿产资源开发利用等方面加强沟通，在钢铁、水泥、电解铝等产业布局上，加大协调力度，实现优势互补。

　　 辐射带动，资源共享，兵地民族团结情谊深

　　 “很多人刚看到我时，都以为我是维吾尔族，我都习惯了。”说这话的是余明月，兵团十四师皮山农场党委副书记。这位地道的汉族女子，长了一张典型的维吾尔族脸庞。“农场2万多人，维吾尔族占98%，可能是长期跟大家打交道，我的长相都融合了。”余明月爽朗地笑着说。

　　 皮山农场要改造开发土地3.08万亩，须建一条从皮山县恰什干到皮山农场八连的输水干渠。“这条干渠全长37公里，名字就叫‘团结渠’。”余明月说。

　　 “团结渠”“团结路”……在兵团采访，时常会遇到这样的地名。“同在一片蓝天下，同饮一河水，同走一条路”，兵团地方情谊深，民族团结心连心。

　　 和田地区墨玉县扎瓦乡的维吾尔族小伙穆坦里甫，去年在哈尔滨做餐馆生意赔了钱，本打算赚点钱后“东山再起”。可在二二四团二连职工刘福春的红枣精品示范园打工半年后，有些“犹豫”了，“刘大哥是种枣专家，我在他那里学到很多技术，正考虑自己是不是也回家种植大枣呢。”

　　 二二四团被称为“沙漠上建起的绿洲”。虽然建团时间不长，但这里的和田玉枣全国闻名。枣树剪枝、清园、施肥，秋季采摘，冬季销售，一年四季都有活干，吸引了周边县乡群众来打工。二二四团政委郭耀峰介绍，据不完全统计，全团每年容纳少数民族务工人员30万人次以上。“很多村民学到技术后，回去也种大枣，遇到难题，会主动寻求连队职工帮助。所以，很多职工与村民结对子帮扶，共同致富。”

　　 兵地关系，周身一体，只有在感情上融合，才能做“亲兄弟”，只有在事业上融合，才能成为“好伙伴”。地处中哈边境的兵团第十师一八六团与和吉木乃县的吉木乃镇就是这样一对“好兄弟”。

　　 吉木乃镇及别拉热克村距县城22公里，农牧民看病难问题突出，每年有2000人次在一八六团就医，但医保无法衔接。为方便群众就医，团场积极与吉木乃县镇相关部门协调，于今年5月将全镇2700人的合作医疗转到一八六团医院。

　　 干部交流，规划引领，探索沟通协调长效机制

　　 “没想到，困扰20多年的吃水问题，‘三民’干部两个月就解决了。”阿勒泰市北屯镇胡杨社区哈萨克族居民叶尔扎提激动地对记者说。更让叶尔扎提没想到的是，解决自来水入户、污水排入城市大管网问题的“三民”干部，是由兵团十师北屯市派来的。

　　 推进兵地融合，关键在干部。兵团与自治区实行干部交流、相互挂职，推进人才流动，以增强干部服务兵地的能力。目前，兵团14个师都与对应的地区建立了互派干部挂职锻炼、相互学习、相互走访机制。

　　 没有融合就没有发展，没有大融合就没有大发展。兵地双方充分发挥规划的先行引领作用，深入推进兵地融合发展。2012年国务院批复《天山北坡经济带发展规划》，涵盖了兵团8个师、84个团场，兵团进一步融入新疆发展的核心区域。2013年，兵团发布首部《主体功能区规划》，实现与自治区在规划进度、功能分区、发展方向上同步对接。在“十三五”规划纲要起草过程中，双方也将进一步加强衔接协调和统筹规划。

　　 “有事无事常来往，大事小事勤商量。”兵团第九师一七零团与塔城地区托里县为邻，双方从2010年起建立维稳共建长效机制。双方签订《兵地团结共建联合公约》，党政主要领导定期举行会谈。团场政法、派出所、武装部与托里县周边县乡镇政法维稳部门建立信息共享、难题共解信息沟通机制。

　　 2012年5月，自治区与兵团举行第一次联席会议，就促进兵地融合发展“对话”，与会人员达成共识：“兵地共融才能合力推动跨越发展，兵地一体才能有效推动长治久安。”随后，自治区与兵团部门之间、地州市与师及团场之间相继建立联席会议制度，遇到重大问题，双方随时协商解决。

　　 越融合，越和谐，越发展。建立沟通协商长效机制是推动兵地融合的长久之计，为此兵地双方将不断探索。