国务院：全国范围清理规范涉企收费
09.04.2015 13:45
本文来源: 市政府
会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。
一是对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。
二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。
三是凡无法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收会费，严禁强制企业付费参加会议、培训或赞助捐赠等行为。
四是取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复的收费基金。对政府性基金收费超服务成本以及有较大收支结余的，要降低征收标准。
五是对清理规范后保留的涉企收费建立清单，清单外一律不得收费。对乱收费行为要曝光，并严肃追责。
会议决定，为降低企业成本、促进经济增长，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业负担。继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间，疏导天然气发电价格及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。
会议还决定，自5月1日起，依法适当下调铁矿石资源税征收比例，减按规定税额的40%征收。
解读
8日召开的国务院常务会议决定，在全国范围清理规范涉企收费，并为这一部署明确了“时间表”与“路线图”。
立规矩、建机制。国务院通过一揽子的硬举措，从治本角度坚决斩断乱收费的“黑手”，为创业清障，为企业减负。
1、严立规矩：遏制“任性”收费
会议决定，集中半年时间全面清理涉企收费，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费。
有“时间表”，也有“路线图”。会议用“凡”“一律”“全部”“严禁”等字词给涉企收费立下严格规矩，明确凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消；对清理规范后保留的涉企收费建立清单等。
“此次提出规范中介服务、行业协会、商会收费，也就是规范‘红顶中介’收费，直指现实中存在的问题。”国务院发展研究中心企业研究所研究员王怀宇说。
北京悟天律师事务所负责人程海表示，加入协会是协商自愿，但有些协会收费却没商量，有些考试、年检就无法通过，而协会提供的服务却很有限。
2、挖掉“病根”：防止乱收费沉渣再起
近些年，国家多次发文清理规范涉企收费，但乱收费仍屡禁不止，一些已取消的收费项目沉渣再起。
一位从事煤炭深加工的企业负责人告诉记者，去年开始国家推动煤炭行业清费立税，但很多杂七杂八的费用还在收，涉煤收费清理的力度还是不够。
此次会议明确，要对这600多项收费规定进行自查、督查，防止乱收费沉渣再起。
“近些年清理规范已取得明显效果。实际上，一些行政部门权力膨胀，是收费屡禁不止的原因，一些地方部门开征名目繁多的费用，也意味着其行政权力过大，没受到法律约束。”上海财经大学教授胡怡建说。
王怀宇认为，造成涉企乱收费顽疾的原因，首先是政府权力边界不清，简政放权不到位，导致部分政府部门收费行为具有随意性，成了“一只乱动的手”。
3、透明监管：决不让乱收费“野蛮生长”
涉企收费，需要规范，也需要监管。
王怀宇认为，涉企收费监管方式需要创新，不仅要畅通投诉举报等渠道，更重要的是要建立起信息公开和披露制度，将涉企收费项目、收费依据、费用使用情况等向社会公开，接受社会监督。
“应建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人责任。”胡怡建建议。
一些业内人士也提出，应该加大正税清费的力度，税是公开透明、法律明确规范的，但费的法律层次、管理监督等会有明显不足，也容易滋生腐败。
“这些措施的推进，效果会逐步显现，但会是一个长期过程，要伴随着权力边界的清晰化。”王怀宇说。
（据新华社4月8日电）
本文来源: 市政府
09.04.2015 13:45
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