审计署抽查658亿彩票资金 四分之一有问题

　　昨日下午，国家审计署发布彩票资金审计结果，公告显示，被抽查的658 .15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169 .32亿元，占抽查资金总额的25.73%。这也是首次对彩票资金的管理使用情况进行专项审计。

　 　审计涉18省份228个销售机构

　　2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省份的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金进行了审计。

　　这是首次对彩票资金的管理使用情况进行专项审计。南都记者了解到，此前一些地方对彩票资金的审计和暴露的问题引起审计署关注，至少在3年前就将彩票资金专项审计纳入计划。

　 　抽查资金占同期彩票资金18%

　　此次审计共抽查彩票资金658 .15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169 .32亿元，占抽查资金总额的25.73%，超过1/4；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　审计还发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处。此外，一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　 　145 .1亿元问题金额已整改

　　针对审计发现的问题，审计署已向有关部门和地方建议：一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。

　　在审计发现问题的同时，整改也同步启动。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。

　 　焦点

　　169亿元问题金额 暴露哪些漏洞？

　　漏洞1

　　违规售彩

　　17省份违规网络售彩630 .4亿元

　　审计结果公告显示，18个被审计省份中有17个未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630 .4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

　　其中，审计发现，北京市体彩中心未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票78.51亿元。河南省福彩中心未经财政部批准，利用互联网销售福利彩票1.2亿元。

　　按规定，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请、财政部作出书面决定。此前，财政部等8部委也联合发文明确，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，称将严厉查处非法彩票。

　　对此，民政部昨天回应称，将按要求对系统内擅自利用互联网违规销售福利彩票的行为进行自查自纠，配合财政、公安和工商管理等部门打击利用互联网违规销售福利彩票的违法犯罪行为。

　　漏洞2

　　资金滥用

　　近43亿元被虚报套取挤占挪用

　　在滥用、挪用彩票资金方面，部分机构虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元，其中73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式套取彩票资金5.96亿元；584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等；还有23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，主要被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等，涉及金额3.61亿元。

　　比如大连市民政局将为老服务项目彩票公益金292万元用于机关会议费及所属单位经费开支；吉林省体育局将彩票公益金310 .71万元用于本单位及下属单位工作经费。

　　《彩票管理条例》明确规定，彩票公益金需专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算；而彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

　　各地提供的整改情况显示，对挤占挪用的彩票资金，都需通过资金归还等方式立行整改。

　　熟悉此次审计情况的人士向南都指出，虽然目前对公益金用途已有相关规定，但诸如“用于发展公益事业、发展体育事业”的表述，相对比较泛化、边界模糊，在执行中容易被打擦边球、钻漏洞，建议对彩票公益金用途进一步明确和细化。

　　民政部在昨日回应中也表示，将修订原有的福利彩票公益金使用管理办法，加强项目评审和资金监管，把好项目立项和结项两个关口，做到事前、事中、事后均有监管。

　　 32单位违规使用

　　31亿建楼堂馆所

　　审计结果公告显示，对彩票资金的违规挪用中，违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴是一大去向，共涉及违规花费36.02亿元。其中，绝大部分问题发生在中央八项规定出台前，而在中央八项规定出台后，问题金额为4.01亿元。

　　有32家被审计单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。比如浙江省福彩发行中心和体彩发行中心双双被查出使用彩票发行费用超标准购置办公业务用房，其中浙江省福彩中心使用彩票发行费达1.32亿元、浙江省体彩中心使用彩票发行费1.3492亿元。此外，审计发现，河南省体育彩票管理中心也被审计发现在原办公楼人均面积超标的情况下，还使用彩票发行费8572.38万元购置新办公楼。

　　审计结果公告显示，多数超标购置办公楼的单位在审计发现问题后都进行了腾退。

　　 用彩票资金购公车借给民政厅长

　　审计结果公告中还指出，有122家单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出，涉及金额7190 .96万元，主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国(境)、借培训和会议等名义公款旅游等。

　　比如，吉林省体育彩票管理中心使用彩票发行费44 .98万元组织职工赴境外旅游。江苏省徐州市体育彩票管理中心以学习考察名义，使用彩票发行费44万元，组织市体育局及所属区县体育局和体彩中心有关人员赴欧洲旅游。

　　值得关注的是，多个省份出现彩票发行管理中心超标准或超编制购车后，借给上级部门使用。比如吉林省福彩中心便是用彩票发行费124.46万元购置1辆越野车，出借给省民政厅长期使用；山西省福利彩票发行中心使用彩票发行费62.06万元超标准购置越野车1辆，出借给省民政厅长期使用。

　　漏洞3

　　权力寻租

　　部分公职人员违规经营投注站

　　审计发现个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。

　　漏洞4

　　资金沉睡

　　34个彩票公益金资助项目受影响

　　审计结果显示，有204 .72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用；有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额2 .68亿元。如，晋中市老年公寓项目建成投入使用后大部分被用于出租经营，租赁协议终止后闲置至今，涉及彩票公益金3673.74万元。

　　链接

　　我们买彩票的钱去了哪

　　彩票资金由彩票公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。

　　以福彩为例，三部分的分配比例为：网点即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%；电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。

　　公益金和发行费用必须纳入财政专户，其中福彩公益金50%给地方、50%给中央，体彩公益金也是50%给地方、50%给中央。

　　中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金不足，部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目；地方留成的彩票公益金，由省级人民政府财政部门商同民政、体育部门研究确定分配原则。

　　至于发行经费怎么用，以福彩为例：约一半为销售人员代销费用(各地比例不同，大部分省份为销售额的7%-8%)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福彩发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出，包括：彩票印制、运输、仓储、检验、电脑彩票投注单和热敏纸、广告、宣传、技术开发支持、系统运行维护、专线通讯费、公证费、代销点经费、尾票核销等费用。

　　广东彩票资金被审计出15项问题，未经财政部批准网络售彩93.81亿元

　 　1651万元被挪用改造装修粤民大厦

　　昨日发布的彩票资金审计结果公告显示，广东省彩票资金被审计出15项问题。其中，涉及资金额最大的一单是广东省体育彩票销售机构未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票64.93亿元，向代销售商支付佣金5.98亿元。此外，审计公告还显示，广东省民政厅将1651万彩票公益金用于粤民大厦改造装修；广东省残疾人康复中心将彩票公益金529.65万元用于弥补工作经费；广东省福利彩票发行中心招标支出招待费469.52万元。

　　●广州市福利彩票发行中心以培训、考察等名义，使用彩票发行费51.50万元支付主管部门及各区民政局有关人员外出旅游费用 整改情况：目前已通过收回资金等方式整改

　　●梅州市兴宁市福利彩票发行中心未及时将彩票公益金1579 .54万元上缴国库 整改情况：现已上缴国库

　　●肇庆市体育局将彩票公益金672 .35万元用于弥补体育局及下属单位工作经费 整改情况：现已归还部分资金，剩余部分制定还款计划

　　●肇庆市福利彩票发行中心使用彩票发行费20 .5万元为民政局相关人员发放奖金 整改情况：现已收回发放的奖金

　　●广东省财政厅批复同意省民政厅将彩票公益金1651万元用于粤民大厦改造装修 整改情况：现已归还资金

　　●广东省残疾人康复中心将彩票公益金529 .65万元用于弥补工作经费整改情况：正在整改中

　　●广东省福利彩票发行中心超标准支出招待费469 .52万元 整改情况：已完善相关管理办法

　　●广东省福利彩票发行中心使用彩票发行费107 .20元违规购置客车2辆 整改情况：正在整改中

　　●广东省福利彩票发行中心使用彩票发行费17 .95万元支付主管部门及部分地市民政局等单位人员出国(境)考察费用 整改情况：已收回出国费用

　　●广东省福利彩票发行中心未履行政府采购程序，向无彩票印制资质的省民政厅自办企业采购热敏纸彩票和投注单印制服务，涉及彩票发行费6885 .35万元 整改情况：合同到期后已停止向该企业采购

　　●广东省体育彩票管理中心未按规定将彩票发行费19232万元上缴国家体育总局体育彩票管理中心 整改情况：已上缴国家体育总局体育彩票管理中心

　　●广东省未经财政部批准，利用互联网销售福利彩票28 .88亿元，向代销商支付佣金2 .76亿元 整改情况：已停止互联网彩票销售业务

　　●广东省未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票64 .93亿元，向代销商支付佣金5 .98亿元 整改情况：已停止互联网彩票销售业务

　　●东莞市财政局将彩票公益金1493 .26万元用于弥补企业承包的东莞市篮球中心运营经费不足 整改情况：已归还资金

　　●广州体育职业技术学院将彩票公益金1408 .63万元用于建设主要用于食宿和会议接待的学术交流中心 整改情况：已归还资金

　　 观点

　　建议成立彩票总公司统一管理

　　据南都记者了解，此次彩票资金审计结果公告公布的问题，既有法律法规、政策制度不健全方面的原因，也有管理不到位、执法不严格，少数领导干部法治意识淡薄等方面的原因，但最主要的原因还是彩票资金的监督管理体制不健全。作为监管部门的民政、体育部门既是彩票资金的监督者，又是彩票资金的使用者，这种既当“裁判员”又当“运动员”的管理模式，是彩票资金管理使用产生问题的根本原因。

　　有关人士表示，在审计整改的基础上，应推动彩票行业对现有监管模式进行改革，成立单独机构对彩票的发行、销售进行统一管理，采取企业化方式运作经营。

　　具体来说，比如在管理方面，将彩票发行中心从体育、民政部门分离出来，成立统一管理的彩票总公司，对彩票进行统一发行、销售、管理，从而保证彩票市场的统一性和完整性。在监督方面，引入审计监督，对彩票总公司进行定期审计，对其资产、负债和损益情况，彩票发行审批、资金分配使用、财务管理等环节，以及企业法人经济责任履行情况等方面进行审计。此外，还可开展相关专项审计调查，为国家对彩票行业进行结构性调整提供参考，加强对彩票行业的监管。

　　统筹编辑：李湘莹

　　统筹记者：程姝雯

　　采写：南都记者 程姝雯 李文 吴润凯 整合 新华社